2017中國學前教育熱點事件盤點
2017年，是中國學前教育實現跨越式發展的一年，第六個全國學前教育宣傳月廣泛深入推進，第三期學前教育行動計劃全面開啟，全國學前教育改革發展實驗區開展建設……站在辭舊迎新的歲末，我們願與讀者一起回顧2017年中國學前教育發展的熱點事件，請學前教育界知名專家進行評析，期待能凝心聚力，共同為學前教育事業的大發展鼓與呼，為學前教育人做方向性引領、提供專業化服務。
及時傳遞教育行業的深度信息、透視相關領域的專業實踐，提供深入可行的專業引領，促進我國教育事業發展，是中國教育報發展的使命！學前周刊希望與各方力量攜手，深度服務中國學前教育的明天。
01
學前教育立法
【事件回溯】2017年，全國「兩會」期間，推動學前教育立法，解學前教育事業根本性發展難題，引起社會和學前教育界前所未有的關注。3月5日、3月15日，中國教育報先後刊發文章《龐麗娟呼籲：儘快研究出臺〈學前教育法〉》，刊發整版深度報導《為中國學前教育發展而立法》，回應學前教育立法這一熱點。
【專家評析】全國人大常委會委員、中國教育政策研究院副院長、北京師範大學教授龐麗娟：
為中國學前教育發展而立法
發展學前教育，有效解決當前存在的突出問題，最根本的就是要儘快研究出臺專門法——《學前教育法》，對我國學前教育公共服務建設與改革發展中的深層次難題、關鍵性體制機制問題作出明確規定。應以法律的形式，明確學前教育的性質、地位，明確學前教育是國家基礎教育、是國民教育體系的重要組成部分，並且是一項重要的社會公益事業，對促進國民素質整體提高、社會公平、脫貧攻堅等均具有基礎性、先導性作用。
當前，在《教育法》所規定的四個獨立學段中，唯獨學前教育沒有立法，不能有效地發揮規範和保障當前以及未來學前教育發展的作用。
習近平總書記曾指出「教育公平是社會公平的重要基礎，要不斷促進教育發展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義」。《學前教育法》立法，能確保政府發展學前教育事業的職責落實到位，管理體制、各地政府投入有保障；確保擴大學前教育資源，特別是普惠性資源，尤其是在廣大的中西部、革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區實現普及普惠；確保教師待遇落實和隊伍建設與教育質量提高。
當前，資源不足、特別是普惠性資源嚴重不足是當前我國學前教育事業發展的突出矛盾。同時，不少地方幼兒園運轉困難，因為缺乏經費；有園開不了，因為缺乏教師；也有一些教師的專業素質不高，教育質量不好。導致這些問題的原因主要在於尚未建立起適應發展需要的學前教育管理體制、投入與運行保障機制、辦園體制等，缺乏教師隊伍建設、特別是身份地位與待遇保障政策；在一些地方政府職責落實不到位，或者說努力與認識不到位，對投入辦園、教師待遇與準入資質等有規定卻不落實。最根本的原因，在於我國沒有《學前教育法》，對上述這些學前教育改革發展中的深層次難題、關鍵性體制機制問題，沒有作出明確規定。
我們的國家大、人口多、區域發展不均衡，這就使得立法變得非常複雜。要從根本上解決體制機制的問題，需要各方面齊心攜手、開拓創新。為了孩子的健康成長，為了千家萬戶不再為入園揪心，安心地工作生活，更為國家當前和未來的發展，需要我們使出洪荒之力，同心協作，共同推進學前教育立法進程，加快學前教育立法步伐！
02
學前教育納入義務教育？
【事件回溯】在全國「兩會」期間，某政協委員「將學前教育納入義務教育」的提案，引起社會的廣泛熱議。
【專家評析】全國政協委員、北京師範大學教授劉焱：
學前教育不宜納入義務教育
上幼兒園難，上公辦幼兒園更難，這已經成為很多家長的「心頭病」。將學前教育納入義務教育的提案，因抓住老百姓希望政府幫他們減輕教育成本的心情，引起社會的廣泛熱議。那麼，這一建議是否可行？
3月5日，中國教育報刊出報導，《劉焱：「所謂『1號提案』，我有不同意見」》就此回應熱點。劉焱認為，現在我們國家的財力有限，還不適合這樣提。從國家的財政能力、師資儲備來看，也不具備可行性。義務教育帶有強制性的特點，我們不能強迫3歲的孩子去上學。從世界的情況看，現在也只有很少的國家把學前三年教育納入義務教育。
回歸根本，我們應該怎麼解決入園難問題？出路應該是加快建設普惠性幼兒園的發展步伐，讓每一個家長能夠在家門口，交不多的費用，讓孩子進入比較好的幼兒園。目前，我們學前教育的普惠性還是不夠的，但是解決這個問題，並不是說把這三年都納入到義務教育裡。參考歐美國家基本的做法是學前一年免費，有的納入義務教育主要目的是幫孩子做好入學前的準備。在當前我們國家的經濟形勢下，學前一年免費應該優先從老少邊窮地區開始，正如習近平總書記一再強調的，別讓貧困孩子輸在起跑線上。
03
教育部印發《幼兒園辦園行為督導評估辦法》
【事件回溯】4月26日，教育部印發了《幼兒園辦園行為督導評估辦法》(以下簡稱《辦法》)，對幼兒園辦園行為督導評估的目的、原則、範圍、周期、內容、組織實施和結果運用等作了具體規定。
【專家評析】中國教育科學研究院副研究員史亞娟：
幼兒園督導評估制度為學前教育事業保駕護航
《辦法》是我國第一部有關幼兒園評估的教育法規。《辦法》對幼兒園辦園行為督導評估的目的、原則、範圍、周期、內容、組織實施和結果運用等作了明確規定，它的發布和實施必將對規範幼兒園辦園行為、保障幼兒健康快樂成長、促進學前教育事業持續健康發展產生重要影響。
「十二五」以來，我國學前教育事業取得了跨越式發展，學前教育規模迅速擴大，普及程度快速提高，人民群眾對學前教育的需求也逐漸從「有學上」向「上好學」轉變。但是，隨著學前教育規模快速擴張，一些幼兒園存在的辦園條件差，園舍場地緊張，玩教具材料匱乏，教職工隊伍數量不足、素質不高、流動性大，教育活動「小學化」，財務管理不規範等問題逐漸暴露出來。攜程親子園等虐童事件的發生更是給我們敲響了警鐘。預防和減少類似事件的發生，迫切要求相關部門的工作重點從抓普及向抓規範、提質量上轉變。可以說，《辦法》的出臺是規範辦園行為、提高保教質量的必然要求，是化解人民群眾日益增長的對優質學前教育的需求與學前教育事業發展不平衡不充分之間矛盾的重要舉措。
我國學前教育量大面廣，辦園主體多樣，辦園水平參差不齊。除了在冊的幼兒園外，各地還有大量的未註冊幼兒園，這些幼兒園在規範辦園方面問題更突出。加強學前教育管理，規範辦園行為，任務十分艱巨。《國務院關於當前發展學前教育的若干意見》中明確要求各地「對目前存在的無證辦園進行全面排查，加強指導，督促整改」，《辦法》把未取得辦園許可的幼兒園納入督導評估範圍，並強制要求所有幼兒園必須參與評估，既是貫徹落實國務院文件要求，也是回應人民群眾的關切。對幼兒園的辦園行為進行督導評估，可以全面、及時地把握學前教育發展的現狀，了解幼兒園辦園中存在的困難和問題，有助於相關部門合理制定或調整學前教育政策，是加強對幼兒園的分類管理和監督指導，實現依法治教的重要舉措，也是實現第三期學前教育行動計劃中提出的「到2020年幼兒園保教質量評估監管體系基本形成，辦園行為普遍規範，『小學化』現象基本消除」這一目標的重要保障。
2012年教育部發布了《學前教育督導評估暫行辦法》，從「督政」的角度，督促地方人民政府及相關部門切實履行發展學前教育的職責。《幼兒園辦園行為督導評估辦法》的發布，則是為督導部門對幼兒園辦園行為的監測和督導評估提供了依據，從「督學」的角度監督和指導幼兒園加強內部管理，規範辦園。兩者的貫徹落實，將有助於構建督政、督學、監測三位一體的完整的學前教育督導評估體系，及時發現和解決學前教育事業發展中存在的突出困難和問題，為千千萬萬幼兒的健康、快樂成長保駕護航。
04
「遊戲——點亮快樂童年」
【事件回溯】5月23日，「遊戲——點亮快樂童年」2017年全國學前教育宣傳月啟動儀式在浙江省安吉縣舉行，歷時一個月的宣傳遊戲對幼兒童年生活重要價值的活動在全國各地拉開序幕。
【專家評析】華東師範大學教授華愛華：
遊戲才是兒童的正業
對學齡前兒童來說，玩就是學，學就是玩，玩是孩子特有的學習方式。歸根結底，讓孩子玩好，是對孩子認知習慣、生活和學習方式的順應，更是對孩子成長規律的尊重。幼兒園要「以遊戲為基本活動」，這是我國學前教育改革中的一個重要命題，也是我國幼兒園課程改革的重要指導思想。
2017年全國學前教育宣傳月的主題是「遊戲——點亮快樂童年」。這一提法，切中時弊。誰都知道，遊戲是兒童的天性，但卻有多少人無視兒童的這一天性，因為他們不知道，這一天性中蘊含了兒童發展的無限潛能和生長的內動力；有多少人在譴責兒童貪玩，因為他們不知道這正是遊戲所體現的早期生命的活力；還有多少人告誡孩子，業會荒於嬉，玩物會喪志，可他們不知道，這一古老的規訓並不適用於年幼的兒童，對幼兒來說，遊戲才是他們的正當行為。
遊戲是幼兒發展的需要，是幼兒的「心理維生素」，更是幼兒學習的方式。當我們理解了遊戲對幼兒成長的意義以後，就能理解「以遊戲為基本活動」的幼兒園教育，就能認識幼兒園教師的專業地位。因為，如何創設遊戲環境，提供怎樣的遊戲材料，在遊戲中如何觀察和引導幼兒的發展，大有學問，這學問遠比直接教知識技能要大得多。社會各界應充分認識並積極宣傳遊戲對兒童學習與發展的獨特價值，其價值的實現就體現在幼兒教師的專業性上，體現在全社會對學前教育的正確理解和對教師專業地位的尊重。
05
實施第三期學前教育行動計劃
【事件回溯】5月24日，教育部在浙江省安吉縣召開第三期學前教育行動計劃部署會。會議總結交流了實施前兩期學前教育三年行動計劃的經驗，對組織實施好第三期行動計劃作出了全面部署。
【教育部聲音】
學前教育改革發展的又一次重大部署
學前教育是人民群眾普遍關心的重大民生問題。實施第一期、第二期行動計劃6年來，我國學前教育改革發展取得顯著成效，學前三年毛入園率和財政投入大幅提高，幼兒園教師隊伍建設、幼兒園管理明顯加強。
實施第三期學前教育行動計劃，是在我國基本實現教育現代化進入全面攻堅階段對學前教育改革發展作出的又一次重大部署，是一項需要持續推進實施的重大教育工程、民心工程。
第三期學前教育行動計劃以普及為主題，普惠為主線，確定了到2020年全國學前三年毛入園率達到85%、普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右的「雙普」規劃目標。各地要聚焦第三期行動計劃的主要目標任務，抓住重點難點，集中解決好一些長期制約學前教育發展的瓶頸問題。
一是把位置擺上去。各地要把第三期行動計劃的實施列入政府工作的重要議事日程，相關部門特別是教育部門要把學前教育作為重要的年度任務抓好落實。
二是把實施落下來。政策措施要實，要結合實際拿出真招、實招、硬招，真正解決學前教育深層次矛盾和實際問題。財政投入要實，要有效整合和使用好中央和地方各級財政資金，切實解決好幼兒園保運轉、保工資、保發展、保安全等問題。工程項目要實，制定好項目規劃，抓實過程管理，建立一套有效的激勵機制。
三是把督導頂起來。推進學前教育基本普及，要建立一套有效的評估、驗收和督導機制，國家層面建立普及學前教育督導評估制度，地方層面建立專項督查機制，聚焦重點和薄弱環節，讓政策真正落地、取得實效，確保第三期行動計劃如期實現。
06
《民辦教育促進法》及其配套文件正式施行
【事件回溯】9月1日，新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》及其配套文件正式施行。這一系列的國家動作，直接關係學前教育領域內的民辦機構主體的切身利益與發展前景。
【專家評析】南京師範大學教授王海英：
將價值共識變成行動共識
綜觀中央及省的政策，積極鼓勵與大力支持非營利性民辦園成為價值共識，但接下來的關鍵是，各級政府如何將價值共識通過實際政策變成行動共識。
根據《我國非營利性民辦園制度建設研究》課題組對全國13個省市3000餘名舉辦者的調查，全國範圍內傾向於選擇非營利性民辦園的佔比為47%，選擇營利性民辦園的佔比為53%，貴州等地選擇營利性民辦園的比例高達58%。2016年的教育部統計公報顯示，民辦園比例已經高達65%，民辦園在園幼兒數已經高達53%，如果各項扶持措施不到位，公益普惠的學前教育公共服務體系將會面臨巨大挑戰。
而伴隨著舉辦者的營利性傾向，資本市場也開始在幼教領域跑馬圈地。據統計，2011年一級市場幼教行業投資項目16例。截至2017年6月，幼教領域投融資總額約69.97億元，同比增長33.8%。當一級市場紛紛投資民辦園時，二級市場也開始跨界活動，掀起幼教資產的併購熱潮，從2015年的7例擴展到2016年的11例，交易金額達26.48億元。
舉辦者的營利性傾向、資本進軍幼教的現實都嚴重挑戰著非營利性民辦園的生存空間，各級政府要切實採取措施，從「應當」「可以」兩個層面將非營利性民辦園的扶持性措施執行到位。
第一，非營利性民辦園應當按照與公辦學校同等原則，享受稅收優惠、土地劃撥等強制性扶持措施。譬如，對非營利性民辦園自用的房產、土地，免徵房產稅、城鎮土地使用稅。非營利性民辦園按照稅法規定進行免稅資格認定後，免徵非營利性收入的企業所得稅。同時，對非營利性民辦園要採取土地劃撥的方式。在土地無法劃撥的地區，各級政府要採取多種措施儘可能保障非營利性民辦園與公辦園同等性質，或相當於土地劃撥的用地政策。
第二，非營利性民辦園可以採取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵、購買服務等選擇性扶持措施。因此，各級政府在財有餘力的情況下要儘可能採取組合措施，而非單一措施，最大限度地扶持非營利性民辦園發展。
當然，在扶持非營利性民辦園的同時，各級政府也要加強監管，在準入、收費、資產、財務、質量等方面進行全面監控，確保公共財政發揮其公共服務職能。
07
深化教育體制機制改革
【事件回溯】9月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發施行《關於深化教育體制機制改革的意見》(以下簡稱《意見》)。
【專家評析】中國教育科學研究院副研究員高丙成：
深化學前教育體制機制改革，加快推進學前教育現代化
近年來，黨和國家高度重視學前教育發展，我國學前教育事業實現了跨越式發展。截至2016年，我國在園兒童4414萬，學前三年毛入園率達到77.4%，幼兒園教職工381萬，學前教育經費總投入2802億元，學前教育發展邁上新臺階。但是，由於量大、面廣、線長，底子薄、欠帳多，學前教育仍然是我國教育體系的薄弱環節，仍然面臨著保教方式不科學、辦園體制不健全、管理體制不明確、保障機制不完善等諸多問題、困難和挑戰。
《意見》的出臺是為了深化教育體制機制改革，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，全面落實立德樹人根本任務。其中，《意見》對學前教育體制機制改革進行了頂層設計、系統謀劃和全面部署，對於深化我國學前教育體制機制改革、辦好學前教育、實現幼有所育目標具有重大意義。
針對這些人民群眾關心的熱點難點問題，《意見》進行了系統性、針對性和科學性的設計與安排，提出了清晰的工作思路、改進辦法、改革舉措和組織實施等方面的部署和要求。
堅持科學保教，確保學前教育質量提升。為了糾正「小學化」傾向，加強科學保教，提高學前教育質量，《意見》提出要遵循幼兒身心發展規律，堅持以遊戲為基本活動，合理安排幼兒生活作息；加強幼兒園質量監管，規範辦園行為。
優化辦園模式，確保學前教育公益普惠。為了有效推進解決「入園難」「入園貴」問題，《意見》提出要創新學前教育普惠健康發展的體制機制，以縣域為單位制定幼兒園總體布局規劃，大力發展公辦幼兒園，新建、改擴建一批普惠性幼兒園。鼓勵社會力量舉辦幼兒園，支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理、質量合格的普惠性服務。
健全管理體制，確保學前教育權責清晰。針對學前教育管理體制不明確、職責不清晰等問題，《意見》強調要建立健全「國務院領導、省市統籌、以縣為主」的學前教育管理體制。省市兩級政府要加強統籌，加大對貧困地區的支持力度。落實縣級政府在園所布局、師資建設、經費投入、質量保障、規範辦園等方面的主體責任，充分發揮鄉鎮政府的作用。
完善保障機制，確保學前教育優先發展。為了解決學前教育投入長效機制不健全、幼兒教師素質不高、督導評估體系不完善等問題，《意見》強調要落實幼兒園教職工配備標準，切實提高教師待遇；要制定出臺公辦幼兒園生均撥款或生均公用經費標準，健全學前教育經費投入機制；要建立貫通大中小幼的教育質量監測評估制度，依法加強對地方各級政府的督導，確保各項改革舉措有謀劃、有部署、有落實、有成效。
08
「幼有所育」
【事件回溯】黨的十九大把教育放在優先發展的戰略地位，明確提出要「辦好學前教育」「幼有所育、學有所教」「努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育」。如何學習貫徹十九大精神，辦好學前教育？
【專家評析】中國學前教育研究會理事長、南京師範大學教授虞永平：
「幼有所育」：民生工程國家大業
習近平總書記指出：「增進民生福祉是發展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。」當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民群眾對美好生活需要的現實基礎就是保障和改善民生，子女的養育和教育就是重大的民生工程。
能否實現幼有所育，關係到兒童的身心健康、終身發展；關係到廣大人民群眾的切身利益；關係到廣大人民群眾對我國學前教育的滿意度；關係到國家和民族的未來；特別是二孩政策實施以來，學前教育成為該政策能否得到有效落實、育齡婦女的生育意願能否得到激發，進而關係到人口老齡化背景下16歲以下人口比例能否得到提升等與未來社會的勞動力和安全穩定聯繫在一起的大事。
幼有所育是一種態度，表明了黨和政府對未來一代健康成長的關心和期盼；幼有所育是一種回應，表明了黨和政府直面人民群眾的需要和期待；幼有所育是一個承諾，體現了黨和政府對發展0—6歲兒童教育的決心和努力；幼有所育是一個號令，要求各級政府加大對學前兒童保育和教育的投入，要求全社會都來關心兒童的發展和成長，都來關心兒童保育和教育事業，共同為兒童獲得有質量的教育貢獻智慧和力量。
在我們這樣一個人口大國，0—6歲學前兒童有近1.13億，實現幼有所育，就是構建世界上最龐大的保育和教育體系。實現幼有所育是一個舉世挑戰，是一個偉大的民生工程、民心工程和未來工程，也是習近平新時代中國特色社會主義思想在教育實踐中的具體體現。
09
0—3歲兒童早期發展服務難題怎麼解
【事件回溯】近年來，隨著腦科學、心理學、教育學等學科的發展和一些新的研究成果的出現，人們逐漸意識到開展早期綜合發展和服務，無論對孩子的健康成長，還是對社會的發展都具有十分重要的意義。然而，當前我國早期綜合發展和服務還處於「都管都不管」管理機制較不成熟的發展階段，如何做好兒童的早期綜合發展和服務，隨著攜程親子園事件的發生，更加引起社會和政府的重視。
【專家評析】聯合國兒童基金會駐中國辦事處教育與發展專家陳學鋒：
擁有最佳人生開端是每一位兒童的權利
人生開端的頭三年是一生中大腦發育最為迅速的、可塑性最強的階段。科學的撫育對兒童大腦發育，乃至整個人的發展至關重要。許多國家將實施兒童早期發展公共服務看作是積累個人和社會「認知資本」、減貧、推動社會公平和繁榮的重要措施。
中國在「幼有所育」的大目標下，需要進一步提升促進兒童早期發展的戰略定位，也需在制定法律政策和配置公共資源方面，給予更優先的考慮。
在公共服務的目標上，將制定家庭友好型政策作為國家優先議題。要注重家庭和社區的作用，尊重家庭育兒的主體地位和責任，因為加強親子間的親情溝通，對兒童具有多重、長遠的效益。根據國際經驗，有效的做法是建立以家庭和社區為基礎的促進兒童早期發展體系，為家庭提供健康、營養的早期教育指導和服務。在國內開展的一些社區親子活動、家訪指導等服務試點工作，也證明在促進兒童發展、減低家庭育兒壓力和促進社區和諧等方面有綜合效應。公共服務首先應確保家長得到科學育兒的指導和幫助。家庭不應把機構託育作為第一選擇，目前在管理力量和專業基礎比較薄弱的情況下尤其需要慎重。如果選擇託兒服務，以便捷的、兒童更多機會和父母在一起的形式為佳。家庭和社區需要積極參與，並和服務機構良性互動，才能共同保護兒童的安全和健康。
我們需要構建教育、衛生、福利、社會保障等多部門合作機制，合理統籌多元化政策和目標。聯合國兒童基金會呼籲投資並擴展家庭、學校、社區和衛生診所的兒童早期發展服務，優先關注最弱勢兒童；實施兩年免費學前教育、嬰兒出生頭六個月的帶薪哺乳假、母親的六個月帶薪產假和父親的四周帶薪陪產假；給予在職父母必需的時間和資源，來促進其幼兒的大腦發育。這些政策有助於家長更好地保護孩子，並為他們在生命最初的關鍵幾年提供更好的營養、遊戲和早期學習體驗。
中國在促進兒童早期發展中仍面臨諸多問題和挑戰。農村兒童在健康、營養和教育方面存在差距；城鄉早期兒童發展服務資源不足，社區兒童服務基礎薄弱。希望我們共同推動兒童早期發展事業儘快走上發展的快車道。
本版文字由本報記者常晶整理。
中國教育科學研究院副研究員高丙成對本次話題策劃提出了寶貴意見，山東省壽光市文正教育集團宣傳中心主任楊玉娟、古城街道彌景苑幼兒園鄭素榮對整理資料有貢獻，一併致謝！