南通崇川:「鄰裡+」激活基層治理「一池春水」

2020-12-05 中國新聞網

北濠東村「殘疾人之家」活動室裡，幾位殘障人士在志願者幫助下，在各種健身器材上做著康復訓練。　於從文　攝

中新網南通12月2日電 題：南通崇川：「鄰裡+」激活基層治理「一池春水」

中新網記者於從文

12月1日，星期二，江蘇南通室外最低氣溫6℃，街上的行人和騎行者已經被防寒衣物「全副武裝」，溼冷讓江城人感受到冬日的「威嚴」。然而，在崇川區和平橋街道北濠東村社區黨群服務中心裡，卻是融融「暖意」：「東村劇場」文藝室裡，五六個老年人身著戲劇服，一字一板地學唱著越劇；「殘疾人之家」活動室裡，幾位殘障人士在志願者幫助下，在各種健身器材上做著康復訓練；「有事好商量」東村議事廳裡，五位社區居民圍坐在方桌前，商議著小區環境保潔；而在另一間活動室裡，坐著三排老年人，在一個志願者的指導下，學著操作智慧型手機……

「有事好商量」東村議事廳裡，五位社區居民圍坐在方桌前議事。　於從文 攝

北濠東村社區「90後」黨委書記肖瀟說，是鄰裡制度讓城市裡的老百姓找回了久違的「鄰裡情」，找到了家的感覺。

鄰裡，延伸基層社區治理的觸角

肖瀟所說的「鄰裡」不僅是樓上樓下左鄰右舍的「群體代稱」，更是崇川首創的基層自治的「最小單位」。

北濠東村一間活動室裡，老年人在志願者的指導下，學著操作智慧型手機。　於從文 攝

「城市基層一般以每平方公裡3000戶設一個社區，這個規模太大，往往不便於精細化治理。」崇川區民政局局長張建國介紹說，2013年起，崇川區在社區居委會下進一步劃出更小的治理單元，以150—300戶為單位，組建新型自治單元—鄰裡，每個鄰裡設1名理事長和若干名理事，門對門、面對面了解居民訴求，一起商議解決的辦法，為居民提供服務，形成「大事小事議一議，鄰裡有事齊出力」鄰裡自理模式。

「東村劇場」文藝室裡，居民們身著戲劇服，一字一板地學唱著越劇。　於從文 攝

肖瀟所在的北濠東村是南通較早的安置小區，3000多戶12000名居民，是個大型社區，而居委會只有13名工作人員。「13個人要承擔上級下派的各項任務，還要解決這麼大的小區居民層出不窮的鄰裡瑣事，實在是分身無術。」肖瀟說，有了「鄰裡」後，居民自己的身邊事一起商量一起辦，事情解決得快也好，居民滿意，也解決了社區人手不足的窘境。

疫情期間，北濠東村社區民兵國旗班班長王祥參與疫情防控。 北濠東村社區供圖

幾個月前，北濠東村94幢前一塊空地建了一個健身區，這本來是件利民好事，但對住在二樓的居民溫建偉來說，樓下整天的嘈雜聲打擾了原本安靜的生活。身為樓長的溫建偉向鄰裡理事長顧思義提出搬遷健身區的提議。顧思義作為3個樓棟居民推舉出來的理事長，向社區建議召集「議事會」討論健身區搬移事宜，經過5次討論，形成共識後，將健身區搬移安置到另一處空地。溫建偉滿意，其他居民也贊成。

北濠東村社區居民志願者把一塊荒蕪地打理成小花園。 北濠東村社區供圖

在南通市委常委、崇川區委書記劉浩看來，對於溫飽已不成問題的城市居民而言，公共服務是否健全方便、社會服務是否豐富多彩，是大家更多關心的事情，這就對社會治理提出了更高的要求，崇川在社區以下設鄰裡單元，就是延伸社區治理觸角，動員社會成員參與自理，打造共建共治共享的社區自理「共同體」。

鄰裡+，凝聚基層社區治理的合力

基層社區自理，關係到普通百姓日常生活的方方面面，柴米油鹽茶，衣食住行用，過去，居民有訴求往往單向向上反映，而今，在崇川，社區自理依託小單元「鄰裡」，「鄰裡+自治」「鄰裡+服務」「鄰裡+信息」「鄰裡+社團」，加出社區治理的「合奏曲」。

學田街道學田苑社區「528紅管家」志願服務隊修理樓道電燈。　顧陳英 攝

學田街道果園社區南川園新村79—81幢樓建於2000年後，近幾年，當地對2000年以前的老舊小區進行停車位改造，這幾幢樓不在改造之列。今年6月份，大部分居民萌生自主改造停車位的想法，果園社區鄰裡理事長王金秋牽頭分批召開議事會，白天老年人開，晚上上班族開，幾經討論，大家形成自主改造停車位的共識。8月份，小區停車位改造終於完工。

停車難問題解決了，小區居民嘗到了自治的甜頭。大家又從便捷管理、安全出行的角度出發，再次進行協商議事，在小區內道路上安裝減速帶，在出入口安裝反光鏡，為居民做好出行安全保障。

狼牙山鎮街道軍山社區新港花苑也是南通市區較大的拆遷安置小區，有81幢住宅樓12000多名居民。幾年前，軍山社區黨委書記陳秀清在工作中發現，新港花苑有幾個年青人喜歡踢足球。陳秀清就與領頭的張新華談心，鼓勵他組建足球隊，在社區的扶持下，組建了兩支「新港揚帆足球隊」，人員規模30多人。

陳秀清說，足球隊的成員都是青壯年，是家庭中的頂梁柱，說話有分量，通過他們做居民的工作往往事半功倍。

學田街道果園社區南川園新村79—81幢樓居民通過鄰裡議事，自主改造的停車位。　豐宇翔 攝

隨著車輛人員增多，新港花苑需要開個西門，正好就在足球隊長張新華家樓下，陳秀清把開西大門的想法與張新華一說，張新華二話沒說，就回去動員家人支持開門，很快就把西大門開下來了，「要是社區直接與居民談，沒這麼容易。」陳秀清說。社區還通過足球隊、老兵公益營等社區社團對困難群體進行幫扶，開展公益活動、應急救援等活動，實現鄰裡自治。

學田街道學田苑社區有支「528紅管家」志願服務隊，面向空巢老人、失獨老人、失能人員、低保戶、外來務工人員子女5大類人群提供志願服務，聚焦居民需求，定製服務項目清單，以結對幫扶、廣場服務、上門入戶等方式開展各類志願服務活動。特色志願服務深深植入居民腦海中，形成了「有問題就找紅管家」的習慣。

「在崇川鄰裡常年活躍著1300個各類社會服務組織，每年完成4000多個幫困助殘、為老為小、文化體育等各類服務項目，將醫療、家政、就業、治安、助困等服務送到居民家門口，惠及當地居民逾百萬人次。」張建國說。

狼山鎮街道軍山社區新港花園在社團支持下新開的西大門，方便居民出入。　於從文 攝

鄰裡+，加出小康生活的幸福溫度

今年78歲的章國炎是北濠東村社區53棟居民，五年前中風在家，幾年都下不了樓，去年參加社區「康伴計劃鄰裡行」活動，志願隊負責人、39棟樓居民丁茂琴帶領志願服務隊隊員，每周一到周五輪班來陪老人做鍛鍊和康復，現在，章國炎身體恢復得很好，都可以自己上下樓了。

記者見到章國炎時，他在社區「殘疾人之家」活動室，正跟社區志願者們圍坐在一起做著「手指操」和「扔拋球」。當說起志願者陪他康復鍛鍊時，老人嘴中一個勁地說「好，好，好」，幸福洋溢在臉上。

李漢林是青龍橋社區居民，患有輕度智力障礙，以前除了在家種地沒有別的工作，缺乏收入來源，曾是當地掛了號的貧困戶。幾年前，李漢林在鄰裡理事幫助下進入葡萄園做工。現在，李漢林成了園裡的種植能手，年收入已超兩萬元，過上幸福小康生活。他還手把手地輔導其他殘疾人種葡萄，幫助更多的人實現了「小康夢」。

王祥是北濠東村社區民兵國旗班班長，曾在北京服役，退役後，就職於江蘇工程職業技術學院從事計算機編程教學和管理工作。今年春節，看到新冠肺炎疫情影響越來越大，他主動請求奔赴社區防控一線，為疫情防控出力。

狼山鎮街道軍山社區新港花園的「新港揚帆」足球隊在比賽中。　陳秀清 攝

肖瀟說，正是有許多像王祥一樣的社區志願者主動參與疫情防控，築起了社區防控的「銅牆鐵壁」，確保了社區安全，北濠東村也獲得了「全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體」殊榮。

南通市委常委、崇川區委書記劉浩表示，平安、和諧、幸福是小康社會的題中之義，崇川的鄰裡自理實踐，打通了社區服務群眾的最後50米，讓百姓感受到小康生活的幸福溫度。

對此，有當地居民曾作詩曰：相鄰幾幢樓，親近三百戶。有個理事長，還有九大員。互助又互愛，幸福一家人。家長裡短日日侃，孤老病殘人人幫。大事小事議一議，鄰裡有事齊出力。居民代表動動嘴，鄰裡社幹跑跑腿。志願團隊擼擼袖，溫馨家園事事美。(完)

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