參閱報告 | 用「十六字」治水思路引領幸福黃河建設

總的思路是：以現狀水資源配置體系為基礎，強化流域、區域和取用水戶的水資源監管，改變過去「以需定供」的做法，在水資源供給與經濟社會發展的用水需求之間形成一種「限定」關係，建立水資源要素對經濟社會發展的倒逼機制，最大限度地促進空間均衡。

第一，流域層面，關鍵是在合理分水基礎上，開展流域水資源統一調度和監測考核，確保全流域經濟社會發展用水限定在當年水資源可利用量範圍內，實現流域層面的供需平衡。合理分水方面，重點是按照大穩定、小調整的原則，對「八七」分水方案進行合理調整，如山東，有必要進一步增加南水北調水的使用，並適當減少黃河水的需求；同時加快沁河、涇河、大通河等跨省支流的水量分配。統一調度方面，要進一步優化黃河幹流調度，特別是要進一步做好流域內用水和流域外調水的統籌，進一步保障生態用水；同時要抓緊開展跨省支流水資源統一調度，同時做好幹流與支流間、支流與支流之間的調度協調。

第二，區域層面，重點是在控制用水總量的基礎上，加快用水結構調整，並進一步盤活存量，實現區域層面的供需平衡。控制總量方面，既要有正向引導，也要有反向嚴控。正向引導主要體現為用水總量控制的考核問責；反向嚴控是在接近或超過總量時的嚴格控制，包括水資源承載能力監測預警、區域取水許可限批等。在控制總量下，必須在制度上允許盤活存量，使水資源最大剛性約束成為一項「給出路的政策」。實踐中，存量水資源主要體現在以下方面：一是結餘或閒置，如取用水戶因取水許可水量偏大而形成閒置取用水指標等；二是節約，如投資節水而導致水資源使用量下降，形成節約水量。這就需要建立閒置取用水指標處置制度，並健全和完善區域之間、取用水戶之間基於節約水量的水權交易制度。

第三，取用水戶層面，需要在健全完善現行取水許可、徵收水資源費（稅）、加強計量監控等工作基礎上，特別強調準入管控下的按額定供。所謂準入管控，既包括基於用水數量而形成的準入管控（如高耗水產業的準入管控），也包括基於水資源用途而形成的準入管控（如地下水超採地區的地下水用途管控）等。所謂按額定供，是指根據取用水戶的用水定額（或水權額度）進行供水，超過額度的應予以嚴格限制並實行累進徵收水資源費（稅）或累進加價。