根據市委巡察工作統一部署，2019年10月8日至11月9日，市委巡察七組對我局黨組開展巡察「回頭看」，並對市不動產登記和交易中心黨組開展巡察工作；5月28日，反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布：
一、整改工作部署推進情況
（一）統一思想認識。2020年5月28日，收到市委巡察七組《關於巡察市自然資源和規劃局的反饋意見》後，當天下午，局黨組即組織召開市委巡察反饋問題剖析會、動員會，要求全局上下提高思想認識，堅決貫徹落實習近平總書記關於巡察整改工作的指示精神，嚴格按照中央、省、市巡察整改工作要求，緊緊圍繞巡察反饋問題，逐項研究整改措施，不折不扣推進各項問題整改落實到位，做好巡察「後半篇文章」。
（二）強化組織領導。局黨組高度重視巡察反饋問題整改工作，認真落實全面從嚴治黨和巡察整改工作主體責任。6月5日，成立市委巡察反饋問題整改工作領導小組，由局主要領導任組長，其他局班子成員及市不動產登記和交易中心領導班子成員任副組長，局機關各處室、直屬單位和市不動產登記和交易中心內設機構負責人任小組成員。領導小組下設綜合協調組、整改材料組、執紀監督組、制度建設組等四個職能小組，統籌協調、全面推進整改工作落實。
（三）明確整改責任。局黨組認真研究制定整改措施，6月5日，印發《市委巡察反饋問題整改方案》，部署2020年5月28日至8月28日各階段整改工作任務，制定巡察反饋問題整改臺帳，堅持問題導向，層層傳導壓力、夯實責任，全面梳理巡察反饋的39個問題，逐一明確整改措施、整改時限及責任領導、責任單位、責任人，確保整改工作全面、有效、有序落實到位。
（四）加強督導檢查。由局機關紀委牽頭、一線辦、效能辦配合，全程跟蹤整改過程，嚴格監督整改進展，力戒形式主義、官僚主義。將巡察問題整改進展情況納入一線考核、效能督辦，每周開展整改措施落實情況督查，通報整改落實進展。對敷衍塞責、整改落後、成效不明顯、落實不到位的責任處室進行提醒談話；對假整改、不整改或在整改中搞形式主義的嚴肅追責。
（五）鞏固整改成果。以巡察反饋問題整改工作為契機，全面梳理盤點存在問題、剖析根源，舉一反三，總結經驗，建立、修訂《福州市規劃管理和用地保障工作機制》《談心談話制度》《12345訴求件辦理工作制度》《信訪工作導則》《財務開支與報銷管理規定》等制度，形成更加全面、系統、完善的工作制度體系，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，不斷鞏固深化整改成果。
二、上輪巡察未整改到位問題整改情況
（一）上輪巡察發現領導班子凝聚力不強的問題，在機構改革後，班子的整體作用還需要加強。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
一是已根據班子成員優勢特長，進行了兩輪領導分工調整，並向市委組織部備案（榕自然黨〔2020〕41、57號）；局黨組書記、局長圍繞巡察反饋問題及分工安排，立足工作、思想實際，與班子成員一一談心談話，把發現的問題談開、把問題的根源談透、把整改的思路談通，進一步凝聚班子共識，激勵班子擔當作為；6月8日，印發實施《福州市自然資源和規劃局幹部職工談心談話制度》，明確談話主體、範圍、類型及內容，合理運用廉政提醒、教育勸導、關心激勵等談話方式，密切班子成員間及分管領導與處室負責人、幹部職工的溝通交流，進一步改進了幹部隊伍思想、作風，增強了全局的向心力。
二是制定印發《關於組建2020年重點工作和專項工作服務專班的通知》，組建了總規編制、古厝提升、舊城改造等23個服務專班，市委市政府部署的各項工作實現一抓到底，抓出成效。
三是局黨組多次召開會議對審批工作分工及人員調整優化完善，目前由三名局領導按照分工分管審批業務，保證了審批事項前後銜接無縫隙，審批服務更加順暢；局主要領導每月至少一次到審批窗口進行現場辦公，及時協調解決相關問題，實現規範、高效審批。
四是取消了「規劃設計方案審查」等9個審批事項和環節，合併了「建築設計方案審核」等14個事項和環節，將「開竣工及土地檢查核驗」與「規劃條件核實」合併辦理，全面推行「多規合一」「多測合一」，規劃用地審批時限大幅壓縮，政府投資房建類項目由95個工作日壓減至35個工作日，社會投資類項目由81個工作日壓減至21個工作日。下一步，將進一步落實技術購買服務，完善電子審批，進一步減少前置環節，細分審批時限，推進項目承諾制，積極主動服務、靠前服務，對於一些重點項目及社會投資類項目（拍賣地塊）先行介入，提供更加高效便捷的審批服務。
五是制定印發了《關於開展資源規劃十項重點任務攻堅行動的通知》，明確攻堅任務目標、推進措施和責任領導責任人，8月1日召開全市資源規劃系統大會動員部署攻堅任務，會後全體幹部職工工作熱情高漲，局分管領導紛紛帶隊前往各縣（市）區開展上門指導服務工作，有力地推動了各項工作的落實；局主要領導於9月4日組織各縣（市）區局長對十項攻堅任務進行再動員再盤整再部署再推進，有效推進工作落實。
六是6月11日下發通知，開展新一輪定崗定責工作，進一步明確、夯實全局幹部職工崗位職責。為實現人盡其崗，機構改革以來，已根據幹部職工能力特質、專業專長開展多批次輪崗交流共計53人。
（二）廉政風險防控機製作用依然發揮不足，廉政風險點排查不嚴。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
一是我局落實情況：6月5日，我局下發《關於開展2020年廉政風險排查和防控工作的通知》，著重從崗位履責、業務流程、規章制度等三個方面，從領導崗位、處室負責人崗位、一般崗位三個層次排查崗位風險，逐人逐崗排查廉政風險點，繪製權力運行流程圖；對查找出的風險點，從風險發生機率、危害程度、形成原因等方面進行評估，劃分為「高、中、低」三個等級。對涉及廉政風險較高、群眾關注度高的項目招投標、用地審批、執法監察、新建商品房登記、不動產信息查詢、外聘人員管理、土地出讓等問題的業務部門，要求6月19日報送風險點排查材料。目前，各處室、各直屬單位的廉政風險點已全部梳理完畢。根據崗位職權大小和風險點多少摸排廉政風險點1500多個，確定風險等級，制定防控措施1500多條，編印了廉政風險防控手冊，實現風險防控無死角、全覆蓋。與此同時，強化群眾信訪舉報問題的核實處理，制訂發布《信訪工作導則》《關於做好「12345便民服務效能」工作的通知》，進一步規範信訪、12345辦理。對群眾舉報的違法違規問題，即轉屬地縣（區）開展初步調查，要求限期上報調查處理情況。認為縣區調查事實不清、處理不到位、群眾不滿意的，即組織執法人員赴實地核查，同時書面要求依法依規限期處理到位。對於屬地執法機制上存在的風險點，及時提醒屬地政府予以協調、化解。
針對採購、招標問題，一是進一步完善採購內控制度，印發了《福州市自然資源和規劃局基建及大宗物品採購審議小組組織形式、工作職責及<政府採購內控管理辦法>》，明確了組織結構、採購流程、審批權限等事項，形成了政府採購、資產管理、財會、內部審計崗位相互協調、相互制約的良好機制，增加了採購工作的審核把控，進一步降低廉政風險。二是強化黨組決策初審把關，對於需要報請局黨組研究決定的採購事項（特別是招標項目），先期由需求處室分管領導召集辦公室、財務處、機關黨（紀）委、政策法規處以及相關處室對採購環節進行把關會商，形成初步意見後徵詢市紀委駐市城鄉建設局紀檢監察組意見，最後報請局黨組研究決策。三是嚴格落實採購制度，結合採購需求，根據採購項目預算金額執行相應的採購審批流程，審議小組辦公室不定期召集局辦公室、財務處、機關黨（紀）委、政策法規處以及相關處室舉行採購審議會議，強化採購工作的規範性、有效性、科學性。四是出臺《福州市自然資源和規劃局信息化項目管理辦法（試行）》，規範項目建設、招投標程序。採購方式嚴格按照局內控採購管理辦法報局黨組會審議；招標文件嚴格按照法律法規要求制定並報市大數據委開展專家評審。
二是市不動產登記和交易中心整改落實情況：5月底，組織中心各處室（單位）對廉政風險進行排查，根據個人崗位特點及時調整廉政風險防控等級，尤其是對新建商品房登記、不動產信息查詢等風險等級及時進行了調整，就高不就低。中心機關黨委嚴格審查把關各處室廉政風險點和風險等級，中心各處室負責人認真把關所屬人員廉政風險點和風險等級，確保廉政風險等級確定合理，起到廉政防控作用。嚴格人員教育管理，嚴格落實日常廉政警示教育，組織幹部職工深入學習《準則》《條例》，引導全體幹部職工講紀律、守規矩。組織全員每年籤訂保密承諾書，加強保密警示教育和風險防控。在法定節假日等重要時間節點持續開展廉潔紀律集中督查和節前廉政談話提醒，發送廉潔簡訊，強調要挺紀在前，守住節點，堅持不懈糾正「四風」，營造風清氣正的政治生態。制定《不動產登記信息安全管理制度》，組織各處室對工作人員使用不動產登記系統情況進行全面檢查，嚴格落實好內部保密制度。嚴格落實不動產登記信息查詢量與業務辦理量定期比對分析制度。家庭住房情況一律通過系統自動查詢，從源頭上防止工作人員違規查詢信息，杜絕廉政風險。
（三）黨費收繳還存在不合規現象。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
6月1日，對存在黨費收繳問題的支部書記開展談心談話，並對各支部2018年以來黨費進行重新核算，已補交黨費527元。各支部已召開黨員大會，對黨費繳納問題進行再次強調，增強黨費繳納的自覺性和主動性，確保每一名黨員都能及時、足額繳納黨費。不動產登記和交易中心一名黨員已補交黨費83元。
（四）混編混崗問題未完全整改到位。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
一是開展新一輪定崗定責工作，各直屬事業單位工作人員在編制所在單位進行定崗定責。6月11日，下發通知，要求各處室（單位）嚴格按照三定方案，開展新一輪定崗定責工作。結合2020年度服務專班、重點工作任務，全面梳理、細化本處室（單位）工作職責，科學合理分工，明確行政編制人員和非行政編制人員具體承擔的工作任務，進一步明晰權責、夯實全局幹部職工崗位職責，確保機構改革過渡期內各項工作有序開展。
二是對事業單位人員進行歸編管理、考核，採取專班支撐技術服務、跟班學習等形式，靈活調動事業幹部積極性，更好發揮每一名幹部作用。
三是重新梳理市規劃技術管理處崗位職責。經梳理，市規劃技術管理處主要負責駐行政服務中心窗口相關業務技術審查、承擔局購買服務等相關工作，逐步落實單位職能。
四是下一步將根據實際工作情況，通過競爭上崗、參公人員轉任公務員、人員調動等方式，合理配置人員崗位，調動幹部職工積極性。
（五）往來款項長期掛帳問題未整改到位。
整改情況：已基本整改完成，並長期堅持。
一是福建七海房地產公司借款80萬元至今未收回問題。第一，積極協調相關部門催討欠款事宜，繼續窮盡手段追討欠款，多次同市國資委、市建工（集團）總公司、市一建股份有限公司等部門協調，7月16日，發函市國資委商請其協助催討欠款，市國資委回復建議我局繼續通過法律途徑解決相關問題。第二，通過法律途徑追討欠款。經過新證據的收集工作，7月20日，我局向市中級人民法院提起了再審申請，該案件於8月14日開庭調查。8月19日，召集1999年參與研究「七海花園」建設項目轉讓事宜的人員，核實當時具體情況。通過上述措施，基本夯實了證據鏈。12月2日，市中級人民法院作出《民事裁定書》，認為我局再審申請符合受理情形，裁定由中院提審，中止原審判決的執行。下一步將繼續做好和法院的溝通，及時追討欠款。第三，及時修訂完善了《財務開支與報銷管理規定》《項目資金管理辦法》及《落實審計整改責任機制》等規章制度，做到舉一反三，強化資金管理，防止此類問題再次發生。
二是掛帳三年以上往來款55筆未清理問題。我局及原規劃局往來款項掛帳問題除七海公司借款80萬元外其餘均已整改到位。市不動產登記和交易中心往來款項掛帳1.45億元已整改到位。
三、本輪巡察新發現問題整改情況
（一）落實黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署和省委、市委工作要求方面
1.學習不深入，知行合一不夠。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大、十九屆四中全會精神以及習總書記關於福建、福州重要指示批示精神作為學習的重中之重，融入到主題教育與黨性教育中，引導全體黨員幹部樹牢「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」。
一是領導班子「帶頭學」。下發了《學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想長效機制的實施方案》。領導班子成員發揮「領頭雁」作用，深入學習習近平總書記在黨的十九屆四中全會、中央政治局專題民主生活會、「不忘初心、牢記使命」主題教育和總結大會上的重要講話精神，學習《習近平在福州》《習近平在福建》《習近平在廈門》《習近平在寧德》等四部採訪實錄，學習習近平總書記的最新重要講話和重要指示批示精神。通過黨組中心組學習、交流研討等形式，深刻領會上級要求，今年以來共組織黨組中心組學習16場，班子成員帶頭講黨課18次，開展專題交流研討活動10場。同時，認真開展自學，讀原著、學原文、悟原理，圍繞習近平生態文明思想和對自然資源工作的重要論述精神，對照自然資源「兩個統一職責」的職能要求進行深入思考，為廣大黨員作出表率。
二是形式多樣「深入學」。以黨組中心組和支部為學習主陣地，年初制定中心組學習計劃，每月制定支部學習計劃，切實抓好中央、省委、市委精神貫徹落實，開展了重溫入黨誓詞、講黨史和新中國史、十九屆四中全會輔導講座、「青春心向黨建功新時代」主題朗誦比賽、觀看廉政教育片等別開生面的系列活動，進一步提升學習實效。組織開展支部書記輪訓、處級幹部和科級以下幹部學習貫徹黨的十九屆四中全會精神輪訓，請專家學者深入講解十九屆四中全會精神精髓，圍繞《習近平在福州》《習近平談治國理政》第三卷及十九屆四中全會精神等開展大討論活動，全體黨員談認識、談不足，明確努力方向，強化使命擔當。
三是結合實際「紮實學」。結合全市自然資源工作實際，紮實推進「不忘初心、牢記使命」主題教育常態化長效化，組織各支部開展「不忘初心、牢記使命」主題教育常態化長效化工作「回頭看」自查，並提交了自查報告，把學習教育活動與中央環保督察整改、違建問題專項行動、掃黑除惡、巡察整改、「三個福州」建設等各項中心工作結合起來，圍繞巡察發現的問題，補短板、強根基，做到學習教育與業務工作協同推進、相互促進、同頻共振。
2.學習習近平生態文明思想不透徹，踐行新發展理念舉措不夠有力。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
一是分別於6月18日、8月19日組織開展2場習近平生態文明思想專題培訓，共162人次參訓，進一步加深幹部職工對生態文明思想的理解和掌握。
二是已出臺了《關於進一步規範規劃用地管理的實施意見》《福州市規劃管理和用地保障工作機制》，並聯合市統計局、生態環保局等部門印發了《福州市自然資源資產負債表編制指南》（榕自然綜〔2020〕70號）等政策，推動資產、收益管理等工作公開化、規範化，加大對全市自然資源資產負債表編制工作的指導力度。
三是抓好民生領域突出問題整治，已制定並由市政府印發《福州市人民政府關於加強耕地保護落實耕地佔補平衡的實施意見》（榕政綜〔2020〕34號），明確永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自佔用或改變用途；一般建設項目不得佔用永久基本農田，重大建設項目選址確實難以避讓的，指導縣（市）區和項目業主辦理佔用和補劃工作。同時著手制訂耕地保護督查方案，6月12日報市紀委。
四是積極對接省廳爭取礦山修復資金1665萬，解決閩清資金缺口問題；赴連江琯頭鎮推進閩江沿線礦山整治工作；赴永泰縣牛項山、小興坑等礦山調研，推動綠色礦山建設；開展耕地拋荒撂荒整治工作督導，推進水稻生產功能區拋荒地塊完成復耕複種；推進閩江流域（福州段）山水林田湖草生態保護修複試點項目，確保閩江流域實現山清、水淨、田美、河暢。
五是2018年例行督察反饋共計495宗問題，經國家自然資源督察上海局驗收核實後，反饋有90宗未整改到位。我局立即分解相關問題清單，逐宗制定整改措施下發各（縣）市區，定期督導推進各地整改落實。截至12月15日，反饋的90宗問題已整改78宗，剩餘12宗未到位問題均為閒置土地，主要存在受疫情等原因影響開發建設進度慢、收回地塊協商補償難度大等情況。我局正會同市政府督查室抓緊推進各縣（市）區閒置土地問題處置到位。在推進整改期間，我們主要採取以下措施：第一，高度重視，嚴密部署。收到反饋問題清單後，我局立即研究部署整改工作，制定整改方案，列出整改責任清單，明確整改措施、責任單位、責任人等，確保按時整改到位。第二，分類推進，嚴格整改。針對反饋問題，分門別類、逐項逐宗制定整改措施，切實推進整改；由我局相應業務部門主動對各縣區整改工作進行指導、督促，定期召開工作例會，共同研究，破解難題，推進督察疑難問題整改。第三，督促指導，有序推進。建立定期匯總報送制度，及時跟蹤了解各地整改進展情況；通過微信通知、電話指導、實地督導等方式，積極開展督導督查工作，確保各地夯實整改責任。多次組織督導組赴各地開展督導及抽查核查工作，強化業務指導，推進督察發現問題整改。第四，創新機制，規範管理。我們在加快整改的同時更加注重製度創新和平臺作用，從源頭上解決問題，有效遏制土地違法違規問題的發生。以技術化手段強化監管，按照「源頭嚴防，過程嚴管，後果嚴懲」的要求，通過「天上看、地上查、網上管」，信息採集、比對核查、綜合分析，加強用地、用礦、用海和規劃實施日常監管，提升自然資源監管信息化、精準化水平，以新政策推動土地利用、管理。在紮實推動整改的同時，我市及我局出臺了《關於進一步規範規劃用地管理的實施意見》《關於規範臨時用地預存土地復墾費有關事宜的通知》《關於進一步規範建設項目規劃審批管理的意見》《關於做好土地出讓糾紛防範化解工作的通知》《關於規範我市四城區建設項目用地預審（選址意見書）工作的通知》等制度文件，進一步規範土地利用、規劃管理工作。
3.簡政放權不足。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
一是優化一窗辦理模式。在原有查房、交易、納稅申報和不動產登記「四合一」高度集成一窗辦理的基礎上，於2019年11月起，在本部設置企業服務專窗，對企業購買二手房轉移登記實行「自主申報、告知承諾、當場完稅、事後再核」的辦稅模式，實現企業「一窗一趟辦結」，辦理時限壓縮至24小時內；2020年4月1日起，進一步壓縮至60分鐘辦結。
二是主動改革清理法無依據的辦事材料。精簡申請材料期轉現報告、國外長期居留證明、抵押物分割報告、交地確認書、用地批覆等21項材料，涉及13項業務。下一步根據部門間數據共享程度和業務規範化建設要求，在保證業務質量和安全的前提下，繼續不斷精簡申請材料。
三是通過數據共享，減少群眾企業提供材料的負擔。已對接福州市政務數據匯聚共享平臺，對能通過數據共享渠道獲得的數據或證照，無需群眾、企業提供。目前已對接營業執照信息、統一社會信用代碼、婚姻、戶籍、出生/死亡醫學證明、養老保險、竣工驗收備案等14項內容。
四是增設一手房網上辦事臺江分中心核驗點。在已有的中心本部、晉安分中心辦理點核驗的基礎上，增加臺江分中心核驗領證地點，方便群眾就近選擇網辦地點。
五是減少環節，實現自動登簿。自5月1日起，對新受理的不動產登記業務已經全面實現在登簿時即同步生成電子證照（電子制證），且對通過線上協同辦理機制受理的抵押登記及抵押預告登記已不再發放紙質不動產登記證明，而以電子不動產登記證明替代；對於目前仍保留髮放紙質不動產權證書和證明的，中心已採取系統自動登簿方式即轉入制證，已無人工登簿操作環節，提高工作效率。
六是推行全程不見面智能審核。6月20日起，在我省率先推出不動產抵押註銷登記智能化審核，全程不見面網辦且無人工幹預，由系統匹配信息數據，實現「網上秒批」。
七是制定印發了《福州市五城區推行商品房開發項目「交房（地）即發證」工作實施方案（試行）》。該實施方案旨在實現福州市五城區商品房開發項目交地、交房與領證無縫銜接，切實解決交房和辦證不同步的現狀。其中有效優化了權籍調查流程，用地單位籤訂土地出讓合同後，便可在不動產登記網上申請平臺上申請權籍調查和國有建設用地使用權首次登記手續。我局實時互通共享出讓地塊審批信息，包括土地出讓合同、紅線圖、規費繳納等信息，並授權市不動產登記和交易中心開展權籍調查工作。
4.對下級監管不夠有力。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
一是關於指導、督促縣（市）區政府規範審批供應登記建設用地不力問題。
在加強服務指導方面：通過土地經營運作專班、用地報批服務專班等形式，由分管領導帶隊，加強對縣市區業務指導。以「走下去、請上來」方式，開展土地出讓業務30餘次，如指導四城區制定出讓項目清單、針對進展滯後的出讓項目制定整改措施並督促整改等，並開展用地報批指導62次，面對面服務、點對點指導，指導各縣市區梳理重大項目、重點區域用地報批清單，分析會商難點、堵點問題，推進項目報批進度。在加強業務培訓方面：開展「局長講堂」、用地報批講座、土地供應政策及節約集約用地講座等，並通過微信群、基層服務等方式不定期對各縣市區進行業務交流、指導。
在規範報批流程方面：根據新土地管理法重新梳理土地徵收程序，製作了徵地流程圖及相關範本，指導各縣市區依法開展土地徵收工作。會同市農業農村局制定《關於進一步規範農村村民住宅建設農用地轉用審查工作的通知》（榕自然綜〔2020〕583號），規範農村村民住宅建設用地轉用審查工作。
二是關於市不動產登記和交易中心未與下屬福州市房地產服務公司脫鉤問題。
6月28日，在不動產登記和交易中心黨組研究的基礎上，中心、市人才發展集團有限公司聯合行文《關於福州市不動產登記和交易中心下屬福州市房地產市場服務公司等三家公司劃撥給人才發展集團事宜的請示》（榕不動產辦〔2020〕127號）上報市政府。經徵求市國資委、市財政局、市人社局意見後，上報市不動產登記和交易中心與下屬企業脫鉤劃撥方案。9月2日，市政府常務會同意市不動產登記和交易中心與下屬企業脫鉤劃撥方案。根據《市十五屆政府2020年第26次常務會議紀要（一）》（〔2020〕39號），福州市房地產市場服務公司由集體所有制企業改制為國有獨資有限責任公司，整體（含資產、債權債務和人員）劃撥給市人才發展集團有限公司作為其下屬二級子公司，在做好改制方案、召開職工大會、明確改制後企業名稱、清產核資專項審計、企業整體資產評估等相關前置工作後，10月9日，市不動產登記和交易中心印發《關於福州市房地產市場服務公司申請改制的批覆》（榕不動產財〔2020〕187號），10月15日，向市場監督管理部門辦理改制登記，領取「福州市房地產市場服務有限公司」新營業執照，服務公司由集體所有制企業改制為國有獨資有限責任公司，改制工作完成。經前期徵詢相關政策與程序，11月23日，市國資委與市不動產登記和交易中心聯合行文《關於福州市房地產市場服務有限公司劃轉有關事項的通知》（榕不動產財〔2020〕206號），就福州市房地產市場服務有限公司整體劃撥給市人才集團有限公司作為其二級子公司有關事項進行明確，11月30日，向鼓樓區市場監督管理局辦理股權劃轉工商登記手續，脫鉤事項整改完畢。
5.為民服務項目落實不到位。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
我局對接指導市自來水公司加快辦理新義序水廠建設工程項目審批中涉及的用地預審與選址意見書、用地規劃許可證、工程規劃許可證等，於2020年8月6日辦結該項目審批手續。
6.發揮轄區全域整體規劃和對下指導作用不明顯。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
一是圍繞舊屋區改造、民生設施補短板、景觀提升等工作，統籌謀劃2020年度市區兩級規劃編制項目計劃，在市級規劃指引下，鼓勵各區因地制宜編制符合各區需求的項目實施計劃等，逐步提升屬地政府規劃建設管理水平；實行開門擬計劃，經徵求專家、部門等意見後，將修改完善的2020年度規劃編制項目計劃上報市政府。
二是穩步推進福州市國土空間總體規劃編制，已形成初步成果並通過市委、市政府研究審議；加強市縣聯動，督促指導各縣（市）有序開展縣級國土空間規劃編制，與市級總規做好銜接協調，目前各縣（市）均已確定規劃編制隊伍，制定工作方案，完成現狀評估、重大專題研究等基礎性工作；指導閩侯縣對與規劃圖斑矛盾的建設項目進行全面梳理，並結合新一輪國土空間規劃制定分類處置措施。
三是將閩侯縣中心城區範圍控規成果限期入庫，督促閩侯縣落實依法審批。
7.履職盡責不到位。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
一是加強重大項目佔用基本農田補劃指導工作，積極靠前服務，指導地鐵F1、LNG等重大項目落實好永久基本農田補劃工作，多次攜項目業主到省廳協調項目報批進度，指導作業單位做好核實、整改和補劃，已通過自然資源部預審。
二是國家自然資源督察上海局通報的12宗補充耕地數量和質量不符合要求的項目已完成整改，並通過省廳和上海督查局驗收。同時，進一步完善耕地保護制度，市政府2月份印發了《福州市人民政府關於加強耕地保護落實耕地佔補平衡的實施意見》（榕政綜〔2020〕34號），4月份印發了《福州市人民政府關于堅決制止耕地拋荒撂荒的通知》（榕政綜〔2020〕70號）。
三是耕地保護取得一定成效。依託耕地「非農化」問題整治、農村亂佔耕地建房整治和日常衛片督查工作持續開展耕地保護行動，並取得一定成效。會同農業農村等5個部門聯合印發《福州市耕地「非農化」問題集中整治工作方案》，農村亂佔耕地建房問題整治工作開始後，兩項工作同部署同落實，成立領導小組，組建工作專班，定期召開專題部署會，派駐紀檢組提前介入，深入實地督導。召開市治違辦主任會議通報耕地「非農化」問題整治情況，嚴格落實耕地保護責任，形成「一縣一清單」，有效遏制新增耕地「非農化」問題。選定福清市鏡洋鎮開展農村亂佔耕地建房問題摸排試點工作，提取核查圖斑2051個，組織「作業單位技術人員+村幹部」的摸排小組開展外業核查，開發建設了《農村亂佔耕地建房專項整治信息管理平臺》和信息採集手機APP等，為全市開展排查摸底工作奠定基礎。持續宣傳農村亂佔耕地建房「八不準」，發放宣傳資料3萬多份。截至目前，全市耕地「非農化」問題已整治122宗，土地面積524.8畝（耕地276.6畝），其中已拆除復耕93宗（整治面積343.5畝、復耕面積165.9畝）、補辦用地手續29宗（土地面積181.3畝、耕地面積102畝）。
四是加快推進存量土地盤活利用。成立專班，推進批而未供與閒置土地處置工作，對於批而未供土地問題，採取批、供圖層疊加比對等技術手段，全面梳理未供項目清單，建立分類處置機制。對於閒置土地問題，逐一釐清成因，一宗一策，逐宗銷號。對因企業原因造成土地閒置的，嚴格按照《閒置土地處置辦法》，採取徵繳土地閒置費直至無償收回土地使用權等方式處置；對因徵遷交地、規劃調整等政府原因造成閒置的，採取延長動工期限、有償收回、置換等方式處置。同時，我們深入各縣（市、區）一線督導，及時協調解決困難問題，推動清理處置到位。今年以來，清理考核期內（2009-2017年）批而未供土地1.33萬畝，閒置土地2911畝，進一步提高了土地節約集約利用效率。
8.依法行政意識不夠強。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
一是加強農用地轉用和土地徵收申請前違法用地查處。指導各地在受理項目用地申請後，及時組織執法等相關科室進行審查，並充分利用福建省用地報批、綜合監管執法平臺等系統進行自檢，存在違法用地未處置到位的，不予報批農用地轉用和土地徵收。
二是對10宗佔用耕地問題嚴重的典型案件啟動市級掛牌督辦，採取專人跟蹤督促整改、現場逐宗核查等措施，6月20日掛牌案件已全部按要求整改到位。
三是持續做好「兩違」績效考評，目前已完成8期績效月考評；會同市城管委督促屬地政府加大「兩違」整治力度，加強耕地保護，堅決遏制新增違建，強力消化歷史存量，截至12月15日，全市已處置「兩違」建築面積891萬平方米，完成省治違辦下達400萬平方米年度目標任務的222.8%。
四是以衛片執法為抓手，積極推進「天上看、地上查、網上管」動態執法，4月23日制定了福州市2020年衛片執法工作方案，5月22日對工作推進不力、圖斑數量多、面積大、整改力度弱的福清市、閩侯縣、連江縣、羅源縣、倉山區等縣（市）區開展警示約談；5月29日對長樂區存在圖斑判定不準確的情況，下發督辦通知，要求改正，並採取公開通報、下發「一縣一清單」、督導反饋等措施，落實「源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲」的監管要求。
五是強化督促檢查。開展耕地保護專項督察、例行督察等各項督察行動，進一步規範各縣（區）審批、用地行為。會同市政府督查室對各縣（區）開展檢查，發現問題及時通報，督促整改。
9.中心組學習不夠規範。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
一是於2019年11月底安排了市委講師團林梅老師到我局專題講授黨史、國史和新中國史，黨組成員和全體黨員參加了學習。2019年結合主題教育，專門安排學習了習近平總書記在新中國成立70周年大會上和「不忘初心、牢記使命」主題教育總結大會上的重要講話精神，學習內容都完整記錄在中心組學習記錄本內。
二是按照《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》和《市委理論學習中心組學習制度》要求，對黨組中心組學習制度進行修訂完善，堅持每月組織1次以上集中學習，每季度組織1次集體學習研討（中心黨組於6月23日組織了專題學習研討，7月22日圍繞巡察整改進行專題研討，8月5日圍繞十九屆四中全會精神進行專題研討）。
三是按規範做好中心組學習記錄工作，內業材料附有中心組學習計劃表、人員籤到表、發言材料等，每次中心組學習後都及時將學習情況報送市委市直機關工委。
（二）落實全面從嚴治黨戰略部署方面
1.抓教育不夠，壓力傳導不到位。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
一是在五一端午和中秋國慶等重要時間節點持續開展廉潔紀律集中督查和節前廉政談話提醒，發送廉潔簡訊，強調要挺紀在前，守住節點，堅持不懈糾正「四風」，營造風清氣正的政治生態。黨組書記、紀檢組長已在6月、11月開展了任前廉政談話,對新任職的幹部加強廉政教育，傳導壓力。8月配合紀檢組開展了上半年全面從嚴治黨檢查，對基層單位的黨風廉政建設、三公經費開支等情況進行了系統檢查。
二是8月26日召開了2020年上半年述責述廉大會。會議由局黨組書記、局長吳建青主持，各處室、各直屬單位負責人圍繞部署落實主體責任、壓實傳導從嚴治黨主體責任、開展作風建設、建立健全預防腐敗工作機制、當好廉潔從政的表率及配合紀律審查工作等七個方面匯報了今年以來落實全面從嚴治黨工作情況。
三是推動廉政警示教育全覆蓋。邀請市紀委幹部講授全面從嚴治黨和《政務處分法》，增強黨員意識和紀律意識；8月在全局範圍開展「嚴規矩、守紀律、勇擔當」五個一警示教育專題系列活動，即「參觀一次警示教育基地、講授一堂廉政黨課、收看一部警示教育片、開展一次集體廉政談話、進行一次深入剖析」，推動警示教育常態化制度化。通過組織幹部職工參觀三坊七巷勤廉館、觀看廉政警示教育片、對身邊案件進行「回頭看」等豐富多彩的形式築牢拒腐防變的思想防線。上半年，利用重大節日開展廉政宣傳教育50場次，播放廉政宣傳教育片3次，發出微信提醒信息1000多條。
四是完善不動產信息安全制度規定。市不動產登記和交易中心先後印發實施《關於進一步加強不動產登記信息安全管理的通知》《關於離崗離職人員信息安全管理規定》《關於進一步加強工作秘密管理的通知》《關於中心網際網路計算機使用注意事項的通知》等文件，強化不動產登記信息安全保密工作。加強帳號安全管理，要求設置字母加數字混合密碼，對於帳號登錄密碼使用時間不允許超過30天，滿30天需更換密碼，確保帳號密碼使用安全。加強「內網準入認證系統」管理，使用人必須每日進行用戶密碼認證，否則無法進入系統。
五是加強不動產登記系統功能完善和權限管理。加強權限的配置，關閉了受理崗和審核崗以「人」查房的權限；對輪崗人員的權限配置進行及時調整，關閉原崗位權限。按照「誰主管、誰負責、誰使用、誰負責」的原則，嚴格中心計算機使用管理，嚴格各處室工作人員信息查詢權限的使用審批，中心信息管理處按照業務類別，開通相應的查詢權限，同時完善了不動產系統管理，每次查詢使用均有查詢記錄，可追溯查詢人、查詢時點、查詢內容等信息，通過與業務量對比，及時發現異常情況，避免不動產信息非法查詢問題的發生。
2.抓制度不嚴，資產管理不到位。
整改情況：已基本整改完成，並長期堅持。
一是部分往來款項長期掛帳，三年以上未清理問題。我局及原規劃局往來款項掛帳問題除原七海公司借款80萬元其餘均已整改到位。
針對福建七海房地產公司借款80萬元至今未收回問題，一方面，積極協調相關部門催討欠款事宜，繼續窮盡手段追討欠款，多次同市國資委、市建工（集團）總公司、市一建股份有限公司等部門協調。另一方面，通過法律途徑追討欠款。經過新證據的收集工作，7月20日，我局向市中級人民法院提起了再審申請，該案件於8月14日開庭調查，8月19日，召集1999年參與研究「七海花園」建設項目轉讓事宜的人員，核實當時具體情況。與此同時，委託局法律顧問前往市市場監管局查詢市一建房地產公司企業年檢信息，並向市市場監管局查詢工商登記檔案。通過上述措施，基本夯實了證據鏈，12月2日，市中級人民法院作出《民事裁定書》，認為我局再審申請符合受理情形，裁定由中院提審，中止原審判決的執行。下一步將繼續做好溝通，做好欠款追討事宜。
市不動產登記和交易中心往來款項掛帳1.45億元已整改到位。與此同時，市不動產登記和交易中心舉一反三，排查整改類似問題：
（1）下屬檔案館在2003年7月至2004年3月期間由原市房地產管理局代墊經費掛帳67.37萬元問題。已於7月23日結清，並報備市財政局。
（2）服務公司往來款掛帳三年以上問題均已整改到位。嚴格按照《福州市房地產市場服務公司財務管理暫行規定》進一步規範資金使用管理，對於資金及收支管理做到日清月結，定期盤點。
二是原市國土局、原市規劃局結轉結餘存量資產共323.08萬元已於2019年10月上繳市財政，已整改到位。
三是市房地產市場服務公司未按規定上繳的54.31萬元投資收益已上繳財政，2019年10月31日已整改到位。後續將遵照有關國有投資利潤上繳的規定執行。
四是未及時清理全額投資的福州市房地產經紀人事務所和福州清華房地產投資顧問有限公司（以下簡稱「兩公司」）相關債權和債務問題。已於12月10日，根據會計師事務所出具的清產核資報告，由市場服務公司將代墊投資款及兩公司應返還中心的投資及投資收益上繳中心，中心對兩公司的債權債務已結清，已整改到位。
五是對外投資（擔保公司）監管不力問題。中心召開專題會議，形成加大對公司監管力度的意見，採取定期、不定期的溝通、走訪方式，了解公司運營情況，參與重大事項會議表決，積極履行投資人權利、義務。為徹底解決問題產生根源，進一步理順投資主體合規性事宜，6月17日已專文《關於無償轉讓在市住房置業擔保有限公司所佔股份有關事宜的請示》（榕不動產財〔2020〕117號）上報市政府。7月14日根據市政府文件辦理告知單精神，同意將中心所持的市住房置業擔保有限公司股份無償劃給市建發集團。中心即與市建發集團、市住房置業擔保有限公司進行溝通協商，並於8月7日籤訂股權轉讓協議，由市建發集團與市住房置業擔保公司辦理股權變更手續。8月25日，根據市財政局《關於福州市不動產登記和交易中心關於無償轉讓在市住房置業擔保有限公司所佔股份移交處置問題的復函》（榕財建函〔2020〕174號），中心據此銷帳。已整改到位。
六是對下屬單位房產租賃監管不力問題。向各租戶發出整改通知函，要求嚴格按《租賃合同》約定，不得違約轉租，拒不整改的按合同或通過訴訟途徑解決。另一方面，制定市場服務公司房產租賃管理辦法，進一步加強出租房產的規範管理和監督，今後出租房產統一委託福州市國資系統資產租賃統一平臺福州海峽縱橫電子競價平臺進行公開招租。
針對光明城租賃問題。2020年8月10日，服務公司與臺江區堅堅童裝店房屋租賃合同問題向臺江區人民法院申請立案。8月16日，雙方調解籤訂《協議書》，約定提前解除原房屋租賃合同，沒收押金，收回房產，未移交則翻倍支付佔用費，未騰空移交則依法起訴強制遷出並承擔訴訟費及造成損失。至9月30日，租戶已全部交回房產，整改完畢。
3.廉政談話效果不佳。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
一是6月8日制定新的談心談話制度，對談話時間、形式、內容、重點等進一步明確，要求談話後被談話人對談話結果必須進行具體表態，並做好談話記錄，確保談話質量。
二是加強廉政談話提醒力度，要求各處室結合個人崗位工作內容和薄弱環節進行有針對性的談心談話，將加強信息安全、個人落實廉政規定等情況作為談話提醒的重要內容，不斷增強幹部職工紀律規矩意識，共開展個人談心談話240人次，集體談心談話130次，對幹部的傾向性、苗頭性問題及時糾偏糾錯。不動產登記和交易中心在系統登錄頁面增加信息安全警示「遵紀千萬條、守法第一條；信息偷洩露，刑訴兩行淚」的標語及《刑法》第二百五十三條規定，警示幹部職工時刻遵規守紀。同時，加強不動產登記系統帳號密碼管理，要求設置字母加數字混合密碼，對使用人設置簡單密碼（弱口令）登錄的，系統自動進行提醒，要求更改密碼；密碼使用滿30天必須更換新密碼，確保帳號密碼安全。
三是在抓好廉政談話工作基礎上，對有可能接觸不動產登記信息的處室及個人籤訂的信息安全保密承諾書重新梳理，過期、漏籤的馬上補籤。嚴格不動產信息查詢權限審批管理，業務處室根據工作需要提出申請，中心信息處按照信息查詢類別開通相應權限，其中「以人查房」是對外服務查詢中的「權利人查詢（含網籤）」功能及檔案利用查詢生成案件後方可查詢。同時做好查詢痕跡管理，做到每次查詢均有查詢記錄，可追溯查詢人、查詢時點、查詢內容等相關信息，通過與業務量對比，避免非法查詢公民不動產個人信息問題的發生。
四是做好廉政談話資料整理歸檔工作，要求各處室（單位）談話後及時將談話記錄複印交機關黨委歸檔留存。
4.抓日常監督不足。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
一是印發《關於進一步健全乾部職工談心談話制度的通知》（駐榕建紀〔2020〕5號），經常性開展談心談話。
二是巡察以來針對市自然資源和規劃局在黨風廉政、預防腐敗、編外人員管理、信訪維穩、案後整改、耕地保護、疫情防控、危房排查、國土執法、統計數字等領域印發工作建議函15份，有效推動市自然資源和規劃局堵塞制度漏洞。
5.抓責任追究不足。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
一是2020年3月組織籤訂2020年度黨風廉政建設責任書，明確了黨組書記、班子成員、各處室（單位）負責人黨風廉政建設責任，壓緊壓實黨風廉政建設責任鏈條。
二是2020年6月，制定下發局《貫徹落實〈黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定〉的實施意見》《落實全面從嚴治黨主體責任清單》和《各處室、下屬單位落實全面從嚴治黨主體責任工作分工》，進一步明確局班子成員、各處室（單位）負責人責任清單和責任追究辦法。
三是對2018年以來發生的市房地產市場服務公司工作人員非法查詢並提供公民個人信息的案件，市不動產中心領導分別與相關處室負責人進行了廉政談話，對相關負責人進行了嚴肅批評教育，並責令寫出深刻書面檢查；同時，為進一步壓實黨風廉政建設責任，2020年1月經中心黨組研究，對相應處室負責人給予通報批評處理，警示全體幹部職工樹牢紀律紅線意識、底線意識，杜絕違規違紀行為的發生。
四是不動產中心針對近幾年發生的4起員工違法違規案件，組織開展了保密安全教育月活動，全員籤訂保密承諾書，組織黨員幹部認真學習《準則》《條例》《中華人民共和國刑法》等內容，強化警示教育。同時下發《關於進一步加強工作秘密管理的通知》《關於進一步加強不動產登記信息安全管理的通知》，編印了《保密知識宣傳手冊》，印發全體幹部職工，營造保密紅線不敢踩、保密紀律不敢違的氛圍，強化法治教育和道德教育。
五是完善不動產登記系統安全使用流程。對有可能接觸不動產登記信息的處室及個人所籤訂的信息安全保密承諾書重新梳理，過期的、漏籤的及時補籤。嚴格中心計算機使用「誰主管、誰負責、誰使用、誰負責」的原則，信息管理處加強計算機系統安全使用的技術保障工作。各處室工作人員信息查詢權限由相關處室按工作需要提出，經審核，由信息處統一開通「權屬查詢」、「外部數據查詢」、「對外服務查詢」等相應權限，加強查詢痕跡管理，每次查詢均有查詢記錄，可追溯查詢人、查詢時點、查詢內容等相關信息，避免非法查詢不動產信息問題的發生。
六是加強對異常「查房」檢查信息的檢查。開發統計分析功能，以系統功能核查「以人查房」。業務處室領導可查詢本處人員一個時間段辦理業務的情況和本時間段「以人查房的數量」，及時發現異常情況，2019年4月1日程序編寫完成並發布。為降低信息洩露風險，進一步優化營商環境，對不動產登記系統（南康系統）的以人查房功能進行改造優化，2019年8月9日起，南康系統自動查房功能正式上線運行，申請人家庭住房情況不再採用分別按家庭成員逐個手工查詢方式，加強不動產信息系統使用的安全性。
6.抓自身建設不足。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
一是強化紀檢組內幹部的培訓教育。每周在召開工作部署會的同時，組織全組幹部認真學習紀檢方面專業理論知識、政策法規及駐在部門業務知識，著力提升全組成員的工作能力和水平，達到邊幹邊學、邊學邊幹的效果。有針對性的印發《關於進一步提升國土執法監管效能的建議函》（駐榕建紀函〔2020〕39號）、《關于堅決遏制農村亂佔耕地建房亂象的建議函》（駐榕建紀函〔2020〕40號）、《關於進一步梳理歷史違建工作的建議函》等指導性工作建議函，並於2020年7月6日，會同市自然資源和規劃局相關負責同志召開專題會議共同學習黨中央、國務院關於耕地保護要求並作出下一步工作部署，切實為黨中央、國務院決策部署在市資源規劃局貫徹落實提供政治保障。
二是紮實推進紀檢監督。第一，精準監督，印發了《關於進一步發揮黨支部紀檢委員作用的工作建議函》（駐榕建紀函〔2019〕31號）、《關於進一步加強機關紀委監督執紀問責工作的通知》等2份文件，進一步發揮機關紀委委員、各支部紀檢委員監督探頭作用。第二，靠前監督，參加駐在部門的黨組會等重要會議，經常性暗訪窗口和執法單位，讓「咬耳扯袖、紅臉出汗」成為常態。第三，嚴肅查處違紀問題。
7.形式主義時有發生。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
一是嚴格落實市不動產中心《關於規範精簡發文的通知》，按照本年度發文較上年「只減不增」的總體目標和中心領導「可發可不發的堅決不發」的文件精神，日常加強對發文數量和質量的把關。
二是在發文時，深刻領會好上級文件精神，結合實際提出貫徹落實意見，積極推動上級精神落到實處。
8.官僚主義依然存在。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
一是對12345編號FZ19******029訴求件（臺江工業園生活配套房改變用地性質歷史遺留問題）立行立改，該歷史遺留問題應補繳的土地費用於7月8日完成評估。經市政府先後兩次召開專題會議研究，並於8月21日市政府常務會議審議，當日下午即通知建設單位繳費及籤訂出讓合同。8月26日，建設單位與我局籤訂了出讓合同，並繳清了應補繳地價款。8月28日起群眾可向市不動產登記和交易中心正常申報相應的辦證手續或上市交易手續。
二是結合工作實際，對信訪事項接訪、文書辦理格式、回復時間、12345督辦要求等工作流程進行重新梳理，印發實施《12345訴求件辦理工作制度》《信訪工作導則》《12345便民服務平臺操作流程及工作要求》《關於做好「12345便民服務效能」工作的通知》。將各處室辦理12345訴求件答覆情況列入「最美辦公室」考核、一線考核《負面清單》，杜絕逾期答覆、答非所問、推諉扯皮現象。
三是市不動產登記和交易中心加強了12345訴求件辦理業務培訓，加大群眾訴求件辦理力度，12345訴求件答覆由分管副處長審核，重複訴求件由處室主要領導把關，確保群眾滿意放心。
9.違反中央八項規定精神。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
一是原市規劃局公車違規加油1.21萬元和違規發放津補貼30.65萬元問題，目前已全部清退。將違規發放津補貼問題在黨組會上和各支部黨員大會上進行通報。組織成立自查自糾工作領導小組，明確責任要求，組織開展津補貼發放專項整治行動，確保各項工作落到實處。
二是不動產登記和交易中心違規加油8.48萬元問題，目前已全部清退；違規列支應由個人負擔的在職幹部職工醫療互助金問題，2019年10月31日由幹部職工個人補繳到位，共計32800元，並已上繳市財政局；違規列支中層以上幹部內部會議、培訓等加班餐費問題，相關用餐人員2019年10月30日共退款44177元，已全部退款，並已上繳市財政局。
三是原市規劃局公務出行管理不規範問題，已向市委巡察七組詳細匯報。原市規劃局局長3筆出差情況的書面說明由相關處室負責人籤字佐證。今後將嚴格規範公務出行管理，做好領導出差審批件的存檔備案。
四是認真學習各級文件精神，加強幹部職工的素質養成，自覺樹立廉潔自律的責任意識。同時，加強管控，發現苗頭及時報告，加強溝通聯繫，相互配合，推動中央八項規定精神進一步落地落實。嚴肅紀律，集中力量查處違反規定的行為，絕不姑息，要從帶著普遍性的具體問題入手，一個節點一個節點抓下去，堅持不懈，不斷鞏固糾正「四風」成果，樹立中心新風正氣。
（三）落實新時代黨的組織路線方面
1.黨建工作不重視，責任壓得不實。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
一是2020年初召開局黨組會，專題學習省、市機關黨的工作會議精神，聽取機關黨建、精神文明建設工作匯報，研究部署具體貫徹落實舉措。
二是3月25日印發實施2020年度黨建工作要點，組織各黨支部認真貫徹實施，不動產登記中心參照執行。
三是6月份制定下發局《貫徹落實〈黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定〉的實施意見》《落實全面從嚴治黨主體責任清單》和《各處室、下屬單位落實全面從嚴治黨主體責任工作分工》。
四是不動產中心已於6月18日組織開展黨支部書記現場述職會議，並進行評議考核；通過述職進一步提升各黨支部建設水平。
2.黨員教育管理監督不力。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
一是以支部為單位組織全體黨員幹部認真學習《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，並開展討論，教育引導黨員進一步增強黨員意識。明確每個黨員不論職務高低，都必須按照黨章要求和《條例》規定，自覺參加支部組織生活，按時交納黨費，接受黨組織的教育管理。
二是經與市委老幹部局溝通交流、學習請教，並組織組工幹部深入學習離退休幹部管理相關文件政策，進一步提升離退休幹部管理工作水平。2020年以來，充分利用我局「老黨員之家」活動陣地，積極組織離退休幹部開展支部活動和思想政治學習教育，開展談心談話；5月16日，成立離退休黨總支，下設2個黨支部，進一步細化離退休黨員管理工作；通過離退休幹部微信群向老幹部宣傳正能量，組織老幹部參加網絡在線學習，全方位強化離退休幹部管理服務工作。
3.黨組織架構不穩，黨務人員配備不強。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
一是已於6月23日開展黨務幹部集中培訓，提高黨務幹部、尤其是新任職黨務幹部能力素質。對基礎黨務知識開展一次閉卷測試，確保黨務幹部熟練掌握。
二是加強對各黨支部黨務幹部的培養，通過參觀見學、理論輔導、體會交流、以老帶新等方式提高黨務幹部能力素質。
三是每季度對各黨支部黨建工作情況進行一次檢查，幫助黨務幹部提升開展工作能力，提升黨支部建設水平。
四是支隊已組建黨建辦，由一名副科級幹部兼任黨建辦主任，抽調一名政治素質高、工作能力強的人員從事專職黨務工作,夯實基層基礎。
4.業務水平不高，工作開展不規範。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
一是已在2019年完成了機關黨組織重組，嚴格規範進行了組建選舉，選舉產生了新一屆機關委員會和各基層黨支部，進一步強化支部書記「一崗雙責」，實現各項黨建工作順利平穩過渡。
二是不動產中心已對2013年以來黨支部換屆材料、黨員入黨材料進行全面梳理，開展自查自糾，對記錄不規範等問題深入分析原因，做好查缺補漏工作，同時組織學習黨支部換屆、發展黨員等常識，提升黨務幹部開展黨務工作能力。
5.發展黨員工作不夠重視，發展程序不規範。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
一是7月8日，下發《關於進一步做好發展黨員工作的通知》，對發展黨員的過程、程序、要求等進行重新明確，要求各黨支部嚴格按照通知要求做好發展黨員工作。
二是6月23日，組織黨務幹部認真學習《中國共產黨發展黨員工作細則》，重申黨員發展工作的嚴肅性，促進黨務幹部業務工作能力提升。
三是對不動產中心各黨支部2013-2019年發展黨員材料進行重新梳理，開展自查自糾，對發現的問題及時進行整改。對轉正申請書、思想匯報等採用電子檔列印的，退回黨員重新手寫上交；對黨員預備期滿的明確由所在黨支部負責提醒本人及時遞交轉正申請書，黨支部書記做好審查、把關工作，杜絕黨員逾期遞交轉正申請書等問題的發生。
6.幹部融合度還需提升。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
一是2018年12月機構改革兩局合併後，重新調整局領導分工和聯繫單位，對21名幹部進行崗位調整。2019年，開展三輪定崗定責工作，夯實各處室、直屬單位崗位職責，對11名幹部進行輪崗交流，促進全局幹部思想、工作、作風、情感「四融合」。2020年，再次全面梳理局系統幹部信息，結合處室、直屬單位崗位職責，分別於3月、5月、8月、9月、12月開展幹部輪崗交流5批21人。下一步，將根據工作實際情況，繼續開展多批次輪崗交流，努力實現人盡其崗，進一步提升幹部隊伍融合度。
二是全面提升幹部業務綜合能力。嚴格按年初制定的培訓計劃，開展「三堂課」及政策法規等專題系列培訓，做到業務全覆蓋、多層次，補齊幹部隊伍業務短板，提升綜合業務能力，促進幹部業務能力融合。今年以來，共開展培訓42期、2855人次。
三是機構改革後，積極開展形式多樣的黨支部、工青婦活動，2019年以來共開展支部活動225次，工青婦活動38次，不斷促進幹部隊伍融合。下一步，將繼續圍繞資源規劃中心工作，常態化開展參觀考察、學習研討、志願服務等各類活動，強化幹部溝通交流，最終實現幹部隊伍全面融合。
7.幹部隊伍配備不夠合理。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
一是針對編外人員數量較多問題，因機構改革兩局合併，我局職能及業務增加，為確保機構改革過渡期工作穩步推進，聘用編外人員從事輔助性工作。編外人員管理以「只減不增，逐步消化」為原則，納入一線考核管理，對不適應崗位要求的編外人員予以勸退。2019年以來，9家下屬單位編外人員共減少15人，減少25%。在現有合同制人員管理制度基礎上，進一步優化完善，6月11日對修訂內容向全局徵求意見，6月17日提請黨組會審議通過《合同制人員管理辦法（試行）》。結合《一線考核結果運用實施細則》對獎勵性績效工資的發放和扣罰標準進行修改，強化激勵約束效果；重申考勤、請銷假、出入境、政治教育和業務培訓等相關管理條款，按照在編人員相同標準進行管理。持續提升編外人員業務能力。積極組織編外人員參加「局長講堂」、「處長課堂」、「業務學堂」等各項培訓，全面提升編外人員履職能力。
二是針對市不動產登記和交易中心中層幹部隊伍配備不齊問題。巡察以來，市不動產登記和交易中心黨組持續推進隊伍建設，開展幹部任免4批次31人次，截至目前，科級領導幹部隊伍基本配齊，「老中青」梯次配備相對合理，學歷層次逐步優化，幹部隊伍整體素質顯著提升。下一步，中心黨組將突出班子建設，進一步配齊配強中層幹部，並通過培訓、考核、掛職、交流等方式全面拓寬中層幹部視野，提升其專業化水平和改革創新能力。
8.幹部選任工作不規範。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
一是6月11日下午，局黨組成員、四級調研員塗駿明同志組織局人事處與市不動產登記和交易中心人資處幹部開展組工政策規定的培訓和研討學習，重新學習《黨政領導幹部選拔任用工作條例》《黨委（黨組）討論決定幹部任免事項守則》《黨政領導幹部選拔任用工作全過程紀實辦法》等文件，認真貫徹民主集中制，共同研究幹部任免事項具體做法，相互交流，總結經驗，吸取教訓。
二是在2019年10月巡察後的幹部選拔任用工作中，嚴格履行幹部選拔任用程序，按規定做好紀實表填寫、會議記錄、考察材料撰寫等工作，把好審核關，及時歸檔整理提任材料，不斷提高選人用人的規範化水平。
9.幹部日常監督管理不到位。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
一是關於3位同志滯留成都問題：1位同志已調離我局；其他2位同志因機構改革和分管領導分工調整，已於6月12日由現任分管領導按新制定的《幹部職工談心談話制度》有關規定開展提醒教育。
二是關於幹部因私出國（境）證照管理不到位問題：6月9日，制定並下發了《關於進一步加強在職工作人員因私事申請出國（境）審批的規定通知》，並與市公安出入境局核對出入境報備人員信息，加強幹部日常監督管理力度。8月27日，為進一步加強幹部管理，下發通知要求對局系統全體幹部職工實行因私出國（境）證照統一上交保管。
三是關於幹部人事檔案管理不規範問題：建立健全從嚴管檔的長效機制，2019年11月已制訂《福州市自然資源和規劃局幹部人事檔案管理規定》，規範檔案收集、傳遞及查閱等各項流程，提高幹部人事檔案管理水平。認真落實幹部人事檔案審核要求，指定專人負責管理幹部人事檔案，定期對檔案進行初審、覆審。同時，通過購買服務，聘請具備資質的檔案公司對檔案進行整理，提升幹部檔案審核效率和準確性。
10.存在「三超兩亂」方面問題。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
2019年4月2日，不動產登記中心黨組第8次會議議定，從3月25日起，3名正科級幹部不再兼任副總經濟師。2020年6月11日，組織認真領會學習《關於嚴禁超職數配備幹部的通知》（組通字〔2014〕15號）精神，對規範機構設置、幹部任期調整、切線改非、提前離崗、提前退休等情況進行全面盤點，嚴禁「三超兩亂」問題再次發生。
11.對工作紀律沒有足夠的自律心。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
一是關於部分幹部工作職責履行不到位問題，我局及時組織開展案後整改工作，並於2019年11月將整改情況報告紀檢組。組織了對851公司土地增容款漏繳典型案例整改「回頭看」工作，在黨組會上進行了通報，並要求各支部都進行通報，通過舉一反三，運用「身邊事」警醒「身邊人」，推進幹部不敢腐、不能腐、不想腐。同時，加大工作力度，梳理了2019年以來「一案一整改」相關材料，對案後整改情況進行了進一步細化，每個案件整改情況都在局黨組會通報、在各支部通報，以案釋紀、以案釋法，用好每一起違紀違法案例「活教材」，開展立體化的、觸及思想的警示教育，推動以案促改警示教育常態化。
二是關於請休假制度執行不嚴問題，6月17日下發通知修訂考勤、請銷假規定，修改5項、新增1項規定條款，明確對事中事後補辦考勤審批手續的情況將按照《負面清單》進行一線考核扣分，並將考勤、請銷假情況納入每月兩次不定期「最美辦公室」檢查項目中，督促幹部職工嚴守工作紀律。
三是關於市不動產中心值班紀律執行不嚴問題。6月11日市不動產登記中心已制定並印發《關於進一步規範值班工作的通知》，進一步規範值班紀律，完成建章立制工作。
（四）落實審計整改中的主要問題
1.市房地產市場服務公司未按規定將投資收益上繳財政。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
一是截至2018年6月，市房地產市場服務公司已全部歸還中心借款和歷年應付利潤367.40萬元，收回利潤已全額上繳市財政局。
二是此次巡察發現房地產市場服務公司未按規定上繳投資收益問題，系公司按照《公司法》規定，已將2018年淨利潤全額計提為盈餘公積，未對股東進行分配。巡察組提出公司未參照國有資本收益收繳規定上繳投資收益54.31萬元，中心即督促公司立行立改，款項已於2019年10月31日上繳財政。後續將持續加大對公司監管力度，遵照有關國有資本投資利潤上繳的規定執行。
2.福州市房地產交易登記中心綜合大樓仍有未結算款項掛帳，目前正在推進結算。
整改情況：已整改完成，並長期堅持。
因大樓基建決算屬歷史遺留問題，涉及多家參、購建單位成本計算、資金預算安排及財政、稅務部門溝通協商等事宜，清理手續繁雜，中心在確保整改工作符合規定程序的前提下，採取一切可用資源和可行措施，於2019年12月完成與大樓所有參、購建單位結算。中心與大樓所有參、購建單位辦理結算後，未結算款項1.39億元已全部結清。
四、巡察反饋問題線索的處理情況
市委巡察七組巡察期間，相關責任單位依規依紀依法組織調查核實，積極化解矛盾糾紛，對重點投訴事項，堅持「一線工作法」，深入現場了解實情、解決問題，截至2020年8月28日，信訪件已全部辦結，無被處理人員。
五、需要進一步整改的事項及措施
福建七海房地產公司借款80萬元至今未收回問題為歷史遺留問題，時間跨度長，涉及部門多，調查難度大，我局拿出啃「硬骨頭」的勇氣和魄力，採取司法程序、行政手段等多種方式，窮盡辦法真改實改，力求整改到位。目前已基本完成，後續將持續跟蹤市中級人民法院及市政府工作進展，確保全面、有效完成整改。
整改工作進展：我局積極溝通市國資委、市建工（集團）總公司、市一建股份有限公司等部門協調，窮盡手段追討欠款。8月7日，市國資委回函《關於協助清理福建七海房地產公司借款事宜的復函》（榕國資監督〔2020〕237號），建議我局通過法律途徑解決相關問題。
在多方溝通追討欠款的同時，我局已同步採用法律手段開展問題整改工作。7月20日，向市中級人民法院提起了再審申請，該案件於8月14日開庭調查，同時，我局積極聯繫1999年參與「七海花園」建設項目轉讓事宜的人員、相關部門，持續完善證據鏈。12月2日，市中級人民法院作出《民事裁定書》，認為我局再審申請符合受理情形，裁定由中院提審，中止原審判決的執行。同時，及時修訂完善了《財務開支與報銷管理規定》《項目資金管理辦法》《落實審計整改責任機制》等規章制度，做到舉一反三，強化資金管理，防止此類問題再次發生。
後續整改措施：
1.繼續做好再審工作，包括調查原市建工（集團）房地產開發公司改制及工商年檢情況、完善證據鏈等。
2.若再審過程中，中院不支持我局的主張，我局將向檢察機關提起抗訴，以維護自身權益。
整改完成時限：進一步推進再審工作，依法依規落實整改。
市自然資源和規劃局黨組將不斷鞏固深化整改成果，從健全完善制度體系、強化幹部教育監督、創新資源規劃管理方式等方面，持續建立堵塞漏洞、解決問題的長效機制，紮實做好自然資源管理基礎夯實、資源保護和生態修復、項目用地保障、城市規劃建設品質提升等工作，加大規劃引領和資源保障力度，為推動「三個福州」建設，保障城市經濟運行提供有力支撐。
中共福州市自然資源和規劃局黨組
2020年12月17日