中共威海市自然資源和規劃局黨組關於巡察整改情況的通報
發布日期：2020-08-07
根據市委統一部署，2019年8月27日至11月10日，市委第一巡察組對市自然資源和規劃局進行了巡察。2020年1月6日，市委巡察組向市自然資源和規劃局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。
一、整改工作基本情況
市委巡察組反饋的意見中指出存在13個問題，並提出3項意見建議。我們完全贊同和誠懇接受市委巡察組的巡察意見，並堅持高標準、嚴要求，堅決抓好整改落實。
一是加強組織領導。立即召開巡察整改落實工作專題會議，成立了由黨組書記、局長任組長的巡察整改落實工作領導小組，負責巡察整改工作的組織領導，統籌協調，進一步明確整改要求，落實整改任務，壓實整改責任，確保巡察整改落實工作順利有序推進。
二是統一思想認識。先後在黨內通報了巡察反饋情況，在門戶網站上發布了反饋新聞稿，進一步統一了思想認識。制定了《「紅臉出汗」問題清單》，黨組書記就相關問題對分管班子成員進行了談話。制定方案、精心準備，並召開了巡察整改專題民主生活會。
三是明確目標責任。及時召開黨組擴大會議，對照巡察組指出的13個問題，分解細化為37項整改任務，並制定了整改工作方案和臺帳。各責任領導和責任科室、單位按照整改方案的總體部署，進一步細化整改措施，責任人和完成時限，切實做到領導責任到位、任務分解到位、整改措施到位、工作部署到位、督導機制到位。
四是認真督促檢查。局黨組強化監督檢查，實行每月一調度，層層傳導壓力，嚴格按照整改時限推進整改落實，按時完成整改任務。針對巡察反饋的線索，進一步加大監督問責力度，堅持有責必問、有錯必究、有究必果，推動廣大黨員幹部自覺養成在法治軌道上用權、在紀律監督下工作的習慣。
五是強化成果運用。堅持邊整改，邊建章立制，不斷鞏固和擴大整改成果。截至目前，新建立制度38項，進一步紮緊扎密制度的籠子，形成長效機制，確保問題不反彈、不回潮。把抓好整改落實與做好發展穩定各項工作結合起來，與「不忘初心、牢記使命」主題教育結合起來，樹立「爭當全省走在前列排頭兵」的工作目標，激發黨員幹部幹事創業的激情，真正把巡察工作的成果落實到自然資源和規劃事業持續健康發展上來，實現重點工作攻堅突破，真正做到讓組織放心、讓群眾滿意。
二、市委巡察組反饋意見整改進展情況
（一）貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署方面。
1.踐行「綠水青山就是金山銀山」的發展理念不到位，對自然資源的合理保護和科學利用謀劃不足的問題
整改進展：在推進生態修復工作上，一是召開了全市自然資源和規劃系統廢棄礦山治理工作調度會，探討了推行廢棄礦山治理市場化運作模式；二是建立完善了廢棄礦山治理工作督導及定期通報制度；三是邀請省屬大型企業對全市範圍內的廢棄礦山進行考察，探討開發式治理意向。截至目前，《威海市礦山地質環境治理三年行動方案》確定的151項目標任務已完成治理89處，正在實施60處，因其他原因取消2處。
在糾治違規違法用地工作上，一是加強自然資源執法工作人員的學習教育，提高責任意識。二是對2014年以來的未批先建違規違法用地案件開展「回頭看」，全面排查梳理典型違規違法用地問題。三是對未執行到位違法用地案件，向有關市區發送建議函。同時，自2020年3月30日開始，組成4個專項督導組，對各區市、開發區耕地保護督察整改工作和自然資源執法監管工作開展專項督導。
2.土地資源管理粗放，節約集約利用意識不強的問題
整改進展：在閒置和批而未供土地處置方面，採取多措並舉、市區聯動等方式，超額完成了省自然資源廳下達的2019年度處置任務。建立健全節約集約用地長效機制，代市政府起草並出臺了《關於加強節約集約用地的意見》。
3.關於機構改革不深入，人員職責融合未完全到位的問題
整改進展：一是認真貫徹落實中央、省、市關於開展「放管服」改革的重大決策部署，積極主動與市行政審批局進行溝通協調，進一步細化職能分工，籤訂了相關職能劃分協議，人員、財產、職能移交等工作已全部完成。二是對市局和分局科級幹部進行民主推薦選拔，目前調整的科級幹部已完成公示和備案工作。三是完成了不動產登記中心中層幹部配備工作。
4.關於推動精緻城市建設的責任感、使命感不強，作用發揮有差距的問題
整改進展：一是啟動《市自然資源和規劃局精緻城市建設實施方案》編制工作。二是啟動《威海市空間規劃管理技術標準》編制工作。三是在相關科室、單位安裝使用城市設計數位化平臺，加強城市形態管控，提高規劃方案審查效率。四是組織編制了《威海市中心城區停車場近期建設規劃（2019—2022年）》，並積極配合住建部門，推動公共停車場建設。五是配合相關部門做好環衛及文體設施專項規劃編制工作，在居住區規劃設計方案編制和審查時，按照相關標準要求配建公廁和居住小區級文體設施。
5.執法監督失責缺位，糾治違法違規用地擔當不夠的問題
整改進展：進一步提高對執法工作的重視程度。一是進一步強化組織領導，根據領導分工變化，始終保持一名黨組班子成員分管執法監察工作。二是建立激勵機制，在年終優秀人員名額確定上向一線執法人員予以傾斜。三是組織開展了嚴格執法、勇於擔當專題活動，印發了《實施方案》，要求全市自然資源部門切實履職盡責，糾正執法工作中的不擔當不作為及執法不嚴等行為。建立健全《耕地破壞鑑定辦法》等工作機制，推動自然資源執法工作提質發展。
進一步加強執法隊伍建設。一是配齊配強中層以上幹部隊伍力量。二是加強執法崗位人員配備，對不在執法崗位的在編工作人員，除部分崗位特殊需要外，全部調整至執法崗位。
進一步強化日常執法工作的開展。一是代市政府起草並下發了《關於進一步強化耕地保護工作的意見》、《關於開展農村亂佔耕地建房問題專項整治的通知》,進一步健全執法監管機制,強化自然資源保護；二是將日常執法監管與衛片執法工作、「大棚房」問題回頭看、耕地保護督察整改和農村亂佔耕地建房等工作結合起來，打好違法整改「組合拳」。三是嚴格落實《土地管理法》和《山東省國土資源行政處罰裁量基準》的規定，實行土地違法案件集中會審制度，對違法行為嚴肅處理。四是進一步強化和落實日常巡查、調查取證等行政執法活動的全過程記錄製度，積極推廣「國土調查雲」手機移動終端的使用，提高對違法行為及時發現和處置的效率。
6.關於落實意識形態工作責任制不到位的問題
整改進展：制定印發了《關於印發<中共威海市自然資源和規劃局黨組落實意識形態工作責任制實施方案>的通知》、《關於成立意識形態工作領導小組的通知》，進一步加強組織領導，提升全體黨員幹部對意識形態工作極端重要性的認識，牢牢把握黨對意識形態工作的領導權、主動權和話語權。制定了《理論學習中心組2020年理論學習計劃安排意見》並嚴格抓好落實。
（二）落實全面從嚴治黨戰略部署方面。
7.關於主體責任意識不強,對黨風廉政建設統籌謀劃不到位的問題
整改進展：一是先後召開2次黨風廉政建設工作專題會議；制定印發了《黨員幹部廉政承諾制度》、《關於進一步加強崗位廉政風險防控工作的通知》、《關於進一步嚴格執行婚喪喜慶事宜有關規定的通知》等制度規範，不斷鞏固完善黨風廉政建設制度體系。編制完成了《中共威海市自然資源和規劃局黨組落實全面從嚴治黨主體責任清單（2020年度）》，並制定印發了《2020年度落實全面從嚴治黨主體責任任務分工》。二是利用身邊人身邊事開展警示教育，強化敬畏自律意識，築牢拒腐防變防線。三是制定印發了《明察暗訪工作方案》，建立健全了監督檢查的長效機制。在全系統開展了崗位廉政風險排查工作，對每個風險點都評定了風險等級，並制定了相應的防控措施。
8.工作作風不紮實，形式主義、官僚主義一定程度存在的問題
整改進展：在規劃論證工作方面。一是開展我市國土空間總體規劃編制，對各職能部門進行了充分地走訪和調研，並根據規劃編制進展情況不斷進行補充與完善；同步建設國土空間規劃基礎信息平臺和國土空間規劃「一張圖」實施監督系統，滿足未來監管需求。二是在詳細規劃編制過程中，大力推進「陽光規劃」，吸納社會各界廣泛參與決策過程，形成各方參與、集體討論、民主決策的審查制度。規劃建築設計方案在市政府網站、局網站與項目現場同步進行批前公告和批後公布，使公民、法人或者其他組織及時獲取信息、了解進度。積極發揮新媒體作用，豐富和拓展政民溝通渠道。
在解決歷史遺留問題工作方面。一是通過資料庫排查市區範圍內坐落重號、重複登記等歷史遺留問題並妥善處理。二是對排查出的「一房兩證」、「一地兩證」問題進行調查核實，通過收回註銷重複發放證書等方式將問題全部解決。三是健全長效機制，在日常工作中對「一地兩證」、「一房兩證」問題予以高度關注，做到發現一起解決一起。尤其在受理舊村改造項目首次登記、預告登記等業務時，要求當事人將舊有房證、土地證一併註銷，杜絕類似隱患再次發生。四是配合市城建領域矛盾糾紛問題處理領導小組辦公室出臺了《關於解決城市建設領域矛盾糾紛問題加快不動產權證辦理的指導意見》和工作流程。會同市領導小組辦公室，針對巡察反饋未解決到位的62個項目，對各區市進行了進一步調查摸底，目前共有42個項目問題已得到解決，完成不動產首次登記房屋770棟40065套。
在政務服務熱線辦理工作方面。制定並下發《威海市自然資源和規劃局關於進一步加強政務熱線辦理工作的通知》，明確了牽頭科室和承辦科室責任，健全完善了目標考核機制。
在提升幹部隊伍作風方面，先後召開黨組會議和全系統黨風廉政建設工作會議，對作風建設進行了專題研究和安排部署。在全市自然資源和規劃工作會議上重點對加強作風建設、提高工作執行力，發揚敢於擔當、勇於幹事良好精神狀態的重要性等，提出了具體要求。
9.與服務企業和中介機構交往邊界不夠清，廉政風險較大的問題
整改進展：一是在城市規劃編制、項目規劃審批方面，本著「公平、公正、公開」的原則，通過公開招標方式選取中介服務機構，開展規劃項目編制。在土地評估測繪方面，通過公開招標方式確定多家評估測繪中介機構開展工作，堅決杜絕指定服務、壟斷服務。二是制定各方參與、集體討論、民主決策的規劃審查制度，努力構建規委會定方向、辦公會定項目、技術審查會定細節的科學規劃決策體系。健全決策機制，在規劃編制和調整過程中，將公眾參與、專家論證、風險評估等確定為必要的法定程序。三是制定印發《關於進一步規範自然資源和規劃領域政府購買中介服務和技術服務工作的意見》，努力培育邊界清晰、管理規範、運行有效、監督有力的中介和技術服務市場秩序。四是開展領導幹部近親屬從業情況調查清理工作，對近親屬在關聯中介企業任職等問題進行摸底排查。對排查出近親屬在自然資源和規劃領域內從事中介服務或技術服務的幹部進行了談話提醒，重申了有關政策規定，避免在公務活動中產生利益衝突。五是將規劃展覽館借用的企業員工全部退回原工作單位。
10.財經制度執行不嚴格，財務管理不規範的問題
整改進展：一是制定印發《威海市自然資源和規劃局財務管理制度》等制度，進一步規範財務管理工作。二是撤銷市城鄉規劃地理信息中心財務，由市局財務科統管，將城鄉規劃地理信息中心原財務不在編人員予以退回。三是嚴格執行項目管理有關規定，將專家評審費、顧問費全部納入項目管理之中；嚴格執行省、市確定的有關政府採購評審勞務報酬標準。四是嚴格執行相關財經法規制度，按標準計提工會經費。五是及時對12筆往來款項長期掛帳的問題進行整改，完成平帳工作。六是修訂完善《國內公務接待管理辦法》、《公務出差暫行辦法》、《差旅費管理制度》、《公務卡管理制度》等制度，嚴格落實中央八項規定精神，提高財務工作人員財經紀律意識，加強內部審計管理。
（三）落實新時代黨的組織路線方面。
11.黨組議事不夠嚴肅規範的問題
整改進展：堅持邊巡邊改，制定印發了《中共威海市自然資源和規劃局黨組議事規則（試行）》，有效理順黨組會議議題提報程序，實現事項辦理和權力運行的規範化；制定印發了《關於加強「三重一大」事項監督的辦法》，推動自然資源和規劃系統「三重一大」事項決策科學化、民主化、制度化、規範化。
12.黨建責任制落實不到位，黨內政治生活敷衍應付的問題
整改進展：一是強化各黨組織主要負責同志的帶頭作用，組織黨員幹部學習習近平總書記重要講話精神，並做好相關記錄。機關黨委對各支部「三會一課」落實及記錄上傳情況進行督促檢查。制定印發《黨建工作責任制實施辦法》《2020年黨建工作要點》，實行機關黨委「月提醒函」提醒督辦制度，每月提醒各黨支部黨建工作重點，發函至各黨支部書記督促部署落實，每季度檢查落實情況，以此促進黨建工作的針對性、時效性。二是明確基層黨組織換屆規定要求，制定印發了《基層黨組織按期換屆提醒制度》，發至各黨支部組織學習貫徹。三是組織各支部對發展黨員工作進行了學習培訓，規範黨員發展步驟、檔案資料。下發了《關於做好2020年度黨建工作動態考核目標責任清單的通知》，要求各黨支部嚴格落實，及時上傳發展黨員相關資料。
13.幹部人事管理不規範，混崗混編問題突出的問題
整改進展：一是進一步提高幹部檔案審核重要性的認識，加大幹部檔案審核力度，嚴格執行幹部人事檔案管理有關規定，規範檔案審核流程。二是嚴格落實幹部管理有關規定，結合工作實際，按照人崗相適、人盡其用的原則，對市局及下屬單位科級幹部進行調整，對7名同一職位任職滿10年和16名同一職位任職滿5年的科級幹部進行輪崗交流。
三、今後整改工作打算
（一）進一步壓實兩個責任。把履行管黨治黨主體責任作為重大政治任務，牢固樹立不抓黨建工作就是嚴重失職的意識，認真履行主體責任，一級帶著一級幹，一級做給一級看，堅持以上率下，層層傳導壓力，管班子、帶隊伍、建制度。加強對整改情況的監督檢查，通過經常性、全過程的監督檢查，督促相關責任單位和責任人將整改工作抓到位、抓到底，以「監督常在」促進整改常態化、長效化，堅決把巡察成果體現好、運用好、拓展好。
（二）進一步做好整改落實。堅持思想不松、尺度不松、標準不降、力度不減，對巡察整改工作緊抓不放、久久為功、持續用力，做到事事有回音、件件有著落。對已經完成的整改任務，認真鞏固整改成果，建立長效機制，並將整改成果充分運用到今後的工作實踐中；對需要長期堅持的整改任務，強化措施，夯實責任，持續用力、常抓不懈，防止問題反彈，爭取取得更大成效。同時主動接受監督，確保巡察整改成效經得起實踐和群眾的檢驗。
（三）進一步抓實作風建設。把抓好巡察反饋意見的整改工作與學習、貫徹、落實黨的十九大精神結合起來，與「兩學一做」學習教育常態化、制度化結合起來，立足抓常抓細抓實，倡導勤政為民、務實清廉的作風，激勵引導廣大黨員幹部在疫情防控和服務經濟社會發展一線擔當作為。充分運用好整改成果，深化廉潔機關建設，認真組織開展廉政問責不敢腐、廉政管理不能腐、廉政教育不想腐為內容的黨風廉政建設「三堂課」，推進「三不」工作機制健全完善。
（四）進一步深化整改成效。認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，「擼起袖子加油幹」，心無旁騖、凝心聚力，推動黨的建設與自然資源和規劃工作相融互動，同步同頻、同向一體，緊緊圍繞市委市政府中心工作，以「重點工作攻堅突破年」為抓手，不斷提高自然資源和規劃管理工作服務經濟社會發展的保障能力，為「精緻城市·幸福威海」建設作出更大貢獻。
歡迎廣大幹部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。
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中共威海市自然資源和規劃局黨組
2020年8月7日
來源：威海市自然資源和規劃局