據《關於中央人民政府行政中心區位置的建議》的內容主要有兩條：一是主張全部保存城區所有的房屋，不同意在北京內城、外城建設新樓房和新工廠，舊城完全按原貌保存，使它成為一個歷史博物館；二是建議北京新行政中心建在月壇以西、公主墳以東一帶，以五棵松為中心建設一個新北京形成一個多中心又有限制的市區，既保護了舊城，又促進各自區域內的職住平衡，降低長距離的交通量。
百廢待興，千年古城何去何從
「梁陳方案」是新中國成立規劃史上的一項頗具非議的規劃方案，在今日看來，也是一項卓有遠見的規劃。以當時北京城的情況來看，該方案可以有效緩解舊城的人口和交通壓力，且還能完整地保護北京城這一人類千年的偉大文化遺產。
然而這一方案最終並未實施，但無論是規劃學者還是大眾媒體，仍然有很多人對之抱憾，若是該方案能實施，就不會導致了北京當前單中心向外蔓延的城市形態。內城擁塞、秩序紊亂的局面更不會出現。
那麼是否真的如其所說，梁陳方案若實行便能改變今日北京城的面貌呢？
1949年12月時，時任北京市市長的聶榮臻在北京市政府召開了城市規劃會議，出席該會議的有北京市的各部門領導以及在中方和前蘇聯的專家。中方專家有北京都市計劃委員會的副主任梁思成、從英國歸來的建築師陳佔祥等人。
在會上，前蘇聯專家巴蘭尼克夫提出了要以天安門廣場為中心，將中國首都的行政中心建設在長安街的兩側。
巴蘭尼克夫提出了一個重要觀點：北京雖然沒有大的工業，但作為一個國家的首都，不應該只是一個文化的、科學的、藝術的城市，更應該是一個大工業的城市。
各持說法，形勢嚴峻
前蘇聯專家在會上所提出的規劃方案讓梁思成和陳佔祥很是震驚。
當時，北京單面積是62平方公裡，而什剎海等三海和故宮以及各大公園就約佔了六分之一。而內城已有130多萬的人口，人口密度遠遠超出了現代標準。
若是再加上軍政機關的15萬人，以及他們的家屬，將高達60萬人。如此一來行政機關所需要的面積，應當是是原皇城機構所需的三倍之大。
那麼已經擁擠不堪的舊城，如何容下突然增加的60萬人口？若是為這60萬人口在城外建宿舍，那麼因上班每年又要增加時間以及能源的消耗？若是為行政人員在城內拆舊房建新房，這又將會是一筆如何巨大的開支？
因此，梁思成十分看重北京城的規劃，這份蘇聯專家提出的在北京內城設立新的行政中心方案，將會使北京城變得擁擠不堪。於是他與陳佔祥一同對北京城做出了一個規劃，即「梁陳方案」。
根據「梁陳方案」，北京城應當為三個城區：舊城區作為文化中心；在西郊設立新的行政中心；南部則建立一個商業中心。不說這個方案是否真的科學，但能夠肯定的是，這個方案一旦被採納，那麼北京古城牆將會被保存下來。
爭論升溫升級，梁陳方案被否決
1953年11月時，北京市委規劃小組提出的《改建與擴建北京市規劃草案的要點》得到各方領導認可，「行政中心區域設在舊城中心區」的規劃確立，梁陳方案進入了塵封的檔案庫。。
並且「梁陳方案」的出爐，不僅沒能讓梁陳二人實現保護古城牆的夢想，此後更讓他們付出了沉重的代價：陳佔祥從此結束了政治生涯，梁思成雖倖免於難，但也遍體鱗傷。
整風運動的轟轟烈烈讓曾經的兩位知心好友數多年再沒相見過，直到1971年年底，陳佔祥才又和病重的梁思成相見，此時，他們已分別14年。
《梁思成與陳佔祥的友誼》中寫道：「梁思成健康惡化，周總理指示送梁住北京醫院治療。他在北京醫院住院兩年多，基本沒有親友來看他，一天我從外面回來聽見病房裡有談話聲和笑聲。我正在驚奇，一眼看見陳佔祥正襟端坐在梁思成的對面。他的頭髮梳理得整齊光亮、容光煥發，穿著筆挺的中山裝和風衣，黑皮鞋擦得鋥亮。那年頭除了接待重要的外賓誰也不會這樣穿著打扮。我的心為之一動，急忙轉過身去，掩蓋住將要流出來的淚水。14年啊！14年，這兩位摯友終於又傾心交談了。」
小結
不可否認，「梁陳方案」是一份有意義的歷史文件，它的存在告訴了我們：在五十多年前，千年北京城曾獲得過一種「完整保護」的選擇，但因為種種歷史因素，這個方案沒有被採用，時至今日，梁思成與陳佔祥先生與古城牆共命運的精神毅然值得我們佩服。
參考資料：《關於中央人民政府行政中心區位置的建議》、《梁思成與陳佔祥的友誼》
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