鎮江丹陽市呂城鎮留莊村村民向熱線025-83195110反映，當地村委會利用農用地違規建設了兩處房產，被國土部門責令拆除，但是沒有起到任何效果。隨後，國土部門又向法院申請強制執行，但是4年過去了，這兩處違建房產依然屹立不倒，這是怎麼回事呢？來看記者的調查。
【新建的村部被閒置 轉而選址蓋違建】
在丹陽市呂城鎮留莊村，記者注意到，村民反映的這兩處違建，目前一棟被用作村委會和村民服務中心，另一棟被用作村裡的居家養老服務中心。好好的房子為什麼都是違建呢？事情還得從四五年前說起。
村民說，村領導班子調整之後，將剛剛建成不久的大樓閒置不用，轉而又到另一處地方新蓋大樓。但新樓因為用地手續違規，被國土部門責令拆除。
丹陽市自然資源和規劃局丹東分局土地利用股工作人員徐峰說：「當時留莊村委會在路邊上，沒有經過任何批准手續，然後開始建築房子。我們在日常巡查過程中發現過後，隨即進行了我們的制止措施。並且進行了相應的處罰。」
國土部門給出的處罰措施一共有三條，第一，責令退還非法佔用的0.51畝土地，第二，限期15日之內拆除新建的建築物和其他設施，恢復土地原狀，第三，對非法佔用的0.51畝土地處以20元每平方米的罰款，共計6840元。然而，面對處罰，留莊村村委會卻不予理睬。
有丹陽市呂城鎮留莊村村民表示，在國土局查了以後，他們悄悄的、慢慢把它蓋起來了。
【國土部門處罰被無視 法院執行也無效】
丹陽市自然資源和規劃局丹東分局相關負責人告訴記者，留莊村村委會無視處罰，他們也很無奈，眼看房子已經建成，只好向法院申請強制執行。
徐峰說：「在限定的期限之內，他沒有履行處罰內容，我們就依據程序依法向丹陽市人民法院申請了強制執行，法院也進行了相應的行政裁定。」
2016年5月25日，丹陽市人民法院做出的行政裁定書上明確，準予強制執行申請執行人丹陽市國土資源局做出的行政處罰決定書。然而，法院的強制執行實際卻並沒有發生，留莊村村委會隨後又擴大違建範圍，打算在南側再建一棟樓，接到村民舉報後，國土部門再次上門處罰。處罰意見和第一次一樣，限期拆除違法建築，然後恢復用地。但是，這一次處罰依然沒有起到任何效果。
徐峰說：「我們根據法律規定，不具備強制執行權。他不願意履行的話，我們也只有申請法院強制執行。」
2017年3月31日，丹陽市人民法院再次做出行政裁定，留莊村委會違規使用3.63畝土地，準予強制執行丹陽市國土資源局做出的行政處罰決定書。但是這一次，法院的強制執行還是沒有發生。兩棟大樓順利建成並裝修，留莊村村委會也隨即整體搬遷到了那裡。而此前閒置的村委會大樓出租給了私人老闆，變成了廠房。
房屋承租企業工作人員表示，房子村委會租給他們9萬多元一年。
明明有新的村部大樓，卻偏偏要另外選址再建，在沒有任何土地審批手續的情況下，留莊村村委會強行建設，面對國土部門的一次又一次處罰，村委會完全不理不睬，即便國土部門起訴到法院，要求法院強制執行，但問題依然沒有得到解決，兩棟大樓非但沒有遭到拆除，反而建成投入了使用。這背後的原因究竟是什麼，法院的強制執行最後為什麼成了一紙空文。
【新村部設計太老 選址重建手續難批】
7月31日中午，記者來到丹陽市呂城鎮留莊村村委會，面對關於違建的追問，村書記胡州平解釋，原來新建的村部大樓因為設計理念落後，不太適宜辦公，他們不得已只好選址重建。
丹陽市呂城鎮留莊村書記胡州平說：「原來的村部沒地方停車，現在我們開會，車子也多，又靠著馬路。再說那個房子實際辦公也不是太適應。這個前面的事情我就不太清楚了，因為是前面領導做的事情。」
既然決定重新選址建樓，為什麼沒有按照相關流程報批手續，等土地等相關手續完備之後再施工呢？呂城鎮駐留莊村幹部宋正舜這樣解釋。
丹陽市呂城鎮副鎮長宋正舜說：「因為土地指標也很緊張，還涉及到調規要有窗口期，不是說調就可以調。」
土地指標緊張，規劃調整又拖得時間比較長，在明知建房違法的情況下，留莊村村委會最終還是決定強行施工，直到後來遭到國土部門處罰，都沒有放棄建設。
胡州平說：「因為我們現在建的，確實是為當地服務的，也不是說個人利益。後面我們不是還是在補手續了。手續現在還在辦理當中。」
【法院強制執行遭遇鎮政府建議暫緩】
先違建，然後補辦手續，對於這樣的做法。很多村民並不認同。
丹陽市呂城鎮留莊村村民說：「一個村委會應該遵紀守法，不能違建，起壞的帶頭作用。自己帶頭違建了，老百姓不要違建嗎？還在查什麼查。」
村民告訴記者，事情發生以後，他們多次向丹陽市人民法院投訴，質疑他們的強制執行為何成了一紙空文。當著記者的面，村民再次聯繫了法院的執行長王俊。
丹陽市人民法院執行長王俊說：「呂城鎮政府，包括他們綜合部門都要求我們法院暫緩執行。因為考慮到拆了以後，社會效果和社會損失，影響不好。」
為了進一步核實情況，記者隨後找到丹陽市呂城鎮政府，相關負責人承認，當初法院來強制執行拆除違建時，他們確實為村委會說了話。
宋正舜說：「我們也請求法院執行局幫我們想想辦法。首先這個也是服務大眾的，也不是個人性質用於牟利。他們後來建議我們能夠補辦，把手續補起來就可以。」
【責任人受到黨紀處分 後續將完善手續】
考慮到村委會帶頭蓋違建，社會影響太壞，而且拒不履行國土部門處罰，呂城鎮政府決定對相關責任人進行黨紀處分。
丹陽市呂城鎮主任科員黃偉華說：「我們鎮紀委也對村書記和時任主任做出了黨內警告處分，由於他們當時沒有嚴格執行相關規定，下一步，我們鎮將儘快這塊土地進行報批，完善手續。」
【今日銳評：先上車後補票，該休矣】
明明知道用地沒有報批，卻依然強行施工，等建設完成之後，再來補辦手續，這是典型的「先上車，後補票」行為，在法制日益完善的今天，無數的教訓告訴我們，「先上車，後補票」的做法，就是對法律的踐踏和挑戰。就像我們片子當中所反映的那樣，這種行為屢屢發生，是一些監管部門，包括法院，都在「睜一隻眼閉一隻眼」，雖然相關責任人已經受到了黨紀處分，但是這樣的行為，確實是起到了錯誤的示範作用，帶來了惡劣影響。要想根治「先上車後買票」的亂象，除了審批部門要減政便民，優化服務，加大審批的進度，更重要的是，要加大對違規上馬項目的問責力度，讓依法依規辦事成為常態。