陳美璇:日本琵琶湖的成功改造對鄉村振興有何啟示?

第四屆綠色發展論壇暨產業扶貧研討會

　　日本「拘泥於環境的稻田項目」自上世紀60年代末，滋賀縣政府制定相應的法律法規後，琵琶湖的水質狀況得到了極大的改善。其中，日本琵琶湖的成功改造，有一點需要我們吸收借鑑的則是補貼方式的多樣化。

　　目前，我國貧困地區多散布於偏遠山區或湖區，農業是他們世世代代的生存基礎。農業生態補償既是一種環境保護方式，實際上也是扶貧的一種途徑。現在農業的補償方式更趨向於用資金直接進行貼補，該項舉措有利有弊，利於實時補貼農民的損失，不至於因為生態環境損害而傾家蕩產。但是該項措施的弊處則更為明顯，資金的直接輸出，並不能從根本上解決農業生態環境問題，並且由於缺乏政策上的支持，農民無法通過國家政策獲得相應的政策優惠，缺乏長效性。

　　因此，我們應當借鑑日本的成功經驗，拓寬補貼渠道，加強政府政策指引，推行較多的優惠政策，同時政府同意參加相關環保項目的農民進行產品貼牌以及頒發榮譽證書，可以在鄉鎮之間進行鼓勵嘉獎，提高農民參加環保項目的積極性，並從中得到實惠、脫貧致富。

　　在進行環保項目的基礎上，政府應該有專門的資金進行支持，樹立地方農產品的品牌，積極推進農業產業化經營。按照產業化發展方向和要求，對具有資源優勢和市場需求的農產品生產，進行連片規劃建設，形成有特色的區域性主導產業，使產業發展與精準扶貧有機結合起來。積極發展「公司加農戶」和訂單農業，鼓勵企業與農戶合作建立農產品生產加工基地，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業化經營，實現農產品產、供、銷的良性循環，保證當地參加環保項目農民的日常收入不會因為環保項目而減少。在保證環保項目有效推進的同時，有助於激發農民勞動熱情，解放生產力，通過農產品轉變農業產業結構，使之向附加值更高的產業轉化。

　　在產業發展上，結合精準扶貧政策，因地制宜採取不同模式，確保環保資金或發展基金直接到農戶手中。可以推行遂寧市船山區唐春村的專項財政資金變農戶股金的模式，也可以通過現金、實物、股份合作等方式直補到戶；在住房建設上，可以推行南江縣農村廉租房的做法；技能培訓、創業培訓等補助資金可以直補到人；對讀中、高職學生的生活補貼、特困家庭子女上大學的資助費用，可通過「一卡通」等方式直補到受助家庭；環保項目補助資金可以直接向補助對象發放。在進行資金發放的同時，應當保證陽光操作管理，對項目資金建立完善嚴格的管理制度。建立資金信息披露制度以及補助對象、補助項目公告公示公開制度，將資金貼補的過程多方位全方位的揭露，避免出現暗箱操作，出現資金不到位或者金額不合數量的問題。為了避免出現該項問題，應當引入第三方監督，嚴格補助資金管理，確保補助資金用準用足。

　　為貧困農戶的經濟收入創造多種可能，結合中國農村的實際情況，契合十九大報告，在保證綠水青山的同時，儘可能地發揮制度的扶貧作用，因地制宜，成立專門的扶貧機構，進行有組織、有計劃和大規模的開發式扶貧。開發當地的資源，發展商品生產，國家安排專項的貼補項目，促使環境保護、生態建設、水土保持與扶貧開發相結合，實施可持續發展戰略，鼓勵農民發展生態農業、環保農業，增強地區和農戶的發展後勁。深度貫徹習近平總書記的指導思想，「實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧 」，同時有利於《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》的實施，推動鄉村振興，解決農業農村農民問題，開展「十三五」規劃，實現「兩個一百年」奮鬥目標，全面建成小康社會。

　　本文系中南林業科技大學政法學院環境法學碩士研究生, 生態文化與環境政策研究所成員陳美璇在第四屆綠色發展論壇暨產業扶貧研討會上的發言。