近日，應中國一帶一路網邀請，北京大學國際關係學院教授翟崑在中國一帶一路網出品的《「一帶一路」百人談》節目中發表了演講。
▲ 近日，北京大學國際關係學院教授翟崑《「一帶一路」百人談》節目中發表主題演講。（圖源：中國一帶一路網）
以「一帶一路」的地方動力為話題，翟崑在演講中分析了2020年「一帶一路」地方動力的形成、優勢以及各省如何更好地參與建設「一帶一路」。
翟崑提出，「一帶一路」的內生動力來自地方。2020年最大的地方動力是，由中歐班列與陸海新通道組成的「一帶一路」大動脈。
以下是翟崑演講全文，由中國一帶一路網整理。
「一帶一路」大動脈
我今天給大家分享的演講題目是「一帶一路」的地方動力。更確切地來講是「一帶一路」雙循環的地方動力。之所以分享這一題目，是與我2020年的經歷有關。
2020年1月，我非常有幸配合習近平主席出訪緬甸。1月之後，由於疫情，我就只能在家。但是6月以後，我真正體驗了一把「一帶一路」的國內大循環。
首先，我從中國中部地區開始。我到了河南鄭州，鄭州正在做「空中絲綢之路」。我在當地參觀了河南與立陶宛合作的一個非常大的項目。
接下來我往西又去了成都。成都是2020年中歐班列的明星城市，在國際班列發行數量、發往「一帶一路」沿線國家班列的數量上都保持了第一。現在，成都跟重慶共同推進中歐班列，這就向西部拓展了「一帶一路」。
然後我開始往南走，到了廣西和雲南。廣西是中國和東協合作的重點省份，當地與東南亞的經貿往來密切。雲南通過瀾滄江湄公河合作，積極加強與東南亞的陸上合作。廣西則藉助西部陸海新通道和中國-東協博覽會、中國-東協商務投資峰會等發展與東協國家的合作。
之後我沿海一路向北，經過海南、深圳、廣州、廈門，最後到了大連。最後，我回到北京，北京在大力推進「兩區建設」。
東西南北中一小圈走下來，可以看出，這些城市展現出發展的強勁動力，也使我發現，「一帶一路」的原動力來自國內。
可以說，2020年地方動力最突出的表現，就是「一帶一路」大動脈的形成。
2020年，「一帶一路」大動脈重新塑造了中國的經濟地理格局。這主要是由兩方面來塑造的。
第一個是中歐班列，這是老牌的「一帶一路」名片。第二個是陸海新通道，這是一張新的名片。這兩者形成了「一帶一路」大動脈。
大動脈是什麼意思？中歐班列是從東到西遍布全國。陸海新通道是從南到北遍布全國。這樣兩條大動脈合在一起，遍布全國，相互交叉，相互影響，相互促進。然後再與外部的經濟走廊、海上通道連在一起，形成「一帶一路」真正的大動脈，這是真正的動力結構所在。
那麼，「一帶一路」的地方動力從何而來？
我覺得是來自習近平主席兩次重要的「官宣」。第一次是2017年，他在「一帶一路」國際合作高峰論壇上說，中歐班列是「一帶一路」的名片；第二次是在2020年11月27日，在中國-東協博覽會和中國-東協商務與投資峰會的開幕式視頻致辭上，他首次提出，要推進陸海新通道。既有通向南北的通道，也有更具體的中國-東協多式聯運聯盟。這樣無論是海是陸，空中還是網絡，都連在一起。
通過兩次官宣，「一帶一路」大動脈形成。
具體是怎麼回事呢？先來講講中歐班列。中歐班列最早是從重慶開始，叫渝新歐。渝新歐橫空出世，運營後將重慶、新疆、歐亞大陸連在一起。
過去連接歐亞大陸靠駱駝，現在靠班列。這個動能不一樣，是幾何級增加。由於大家都感覺中歐班列特別好，所以它在全國迅速複製，包括成都、武漢、鄭州、義烏，遍布全國。而且中歐班列從成都和重慶，已經到了西部沿海地區。
大家知道東部沿海地區，但是我國還有西部沿海地區，比如廣西，它也臨海，但沒有東部沿海發達。通過中歐班列，把陸上到海上連在一起。
連接的意義是什麼？把真正的陸上「一帶一路」和海上「一帶一路」，通過鐵海聯運的方式連通起來，這樣一條大動脈，橫貫歐亞大陸，連通中國，這在歷史上是沒有過的。
第二條大動脈是陸海新通道。它最早叫南向通道，以重慶為運營中心，中間連著幾個省，最後到達廣西南寧。當時中國和新加坡有一個互聯互通的項目，這一項目不斷推進。從南寧再到新加坡，有一個南寧—新加坡經濟走廊。因此，我們將南向通道與經濟走廊連在一起，稱之為國際陸海貿易新通道。
之後，國家發改委認為西部陸海新通道可以帶動中西部省份協同發展。但如果只是從重慶往南走，這只是到了一半的中國，中國南方。北方怎麼辦？所以國家發改委在2019年8月出臺關於西部陸海新通道的文件，將通道拓展到了內蒙古。
從北邊的內蒙到南邊的廣西、雲南，中國的中西部13個省區是在陸海新通道上。我們通過內蒙古可以接上中蒙俄經濟走廊，在東北亞方向，從「冰上絲綢之路」把北邊打通，往南到東南亞、澳大利亞、紐西蘭甚至到南極。這樣，這條通道就把中國南北打通了。所以這兩條通道合在一起，我將它稱為「一帶一路」大通道。
在大通道上可以做很多事情，比如物流；第二可以進行新基建，還可以外延到其他國家；第三，可以運輸抗疫物品。這裡有一個例子。在溫州，有很多海外人，疫情爆發後，他們有一個海外馳援項目，把抗疫物資迅速發往100多個國家，就是通過陸海新通道運出去的。
通道打通後，可以成為任意的通道。可以是生態通道、糧食通道，也可以是綠色通道、「吃貨」通道。比如各個省都有油炸食品，那麼可以開展一個「一帶一路」油炸食品大展會，這是接地氣的做法。
2020年，「一帶一路」大動脈的形成，使地方融入「一帶一路」有了真正、實際、框架性的動力。
地方動力的優勢
動力已經提出，這一動力對地方融入「一帶一路」有什麼好處呢？
從長遠看，我認為主要有三個。
第一個是央地協調。「一帶一路」是國家倡議，必須通過中央部署，部委規劃，地方推進，企業發揮主力以及整個市場進行運作。
面對如此複雜的狀況，如何銜接起來？最好的方式是通過地方，在地方把所有東西進行聚合。可以說，國家戰略要依靠地方推進，地方發展要依託國家戰略。
從中國改革開放到現在，尤其是「一帶一路」的七年，這句話體現得特別明顯。
廣西南寧每年都會舉辦中國-東協博覽會，到現在已經十七年，而且一直沒有中斷，今年11月份還舉辦了實體會。在會上，有一個特別重要的詞叫「南寧渠道」。中國和東協之間的很多經濟合作，包括數字、化工方面，在南寧能夠直接達成。因為有各個部門舉行的論壇，南寧渠道將產業鏈上多利益相關方集合在南寧，形成南寧渠道。
這就是央地協調。地方通過服務「一帶一路」獲得了很多好處。
▲演講現場留學生提問。（圖源：中國一帶一路網）
第二個是區域協調，中國的發展在整體上有協調，但東西南北各區域如何協調？現在有長江經濟帶、京津冀、長三角、大灣區，還有中西部以及各種自由貿易區、自由貿易港，但將其「團」在一起去協調，其實很困難。
有了「一帶一路」大動脈，你會發現，兩個大動脈不僅是東西南北交叉，而且覆蓋全國。它像一個多項插頭，京津冀可以插在這裡，大灣區也可以插在這裡，有助於形成非常好的區域性協調機制。現在各省的十四五規劃都在進行這方面的思考，從而制定更好的戰略設計。這比七年前地方融入「一帶一路」更加「提質升級」。
最後一個好處是陸海統籌。中國對外開放的戰略布局叫東西雙向互濟，陸海內外聯動，大動脈正好是把陸和海聯繫在一起。北京大學做了一個指數，叫「中國的海洋意識指數」。
經過研究，發現內陸人的海洋意識，或者說對海洋的渴望，要高於沿海省份。因此，陸海新通道、中歐班列出現後，能夠滿足內陸民眾的許多願望。中亞的牛肉、小麥以及東南亞的水果、海鮮可以通過多式聯運相互打通。
「大動脈」成為各省發展的大框架
2021年，我們都期盼著疫情好轉，期盼「一帶一路」能夠內外融通，進一步促進雙循環發展。對此，我有三個建議。
第一，中國在推進「一帶一路」、雙循環新發展格局的時候，應該是一國一策和一省一策的協調與結合。剛才講到「一帶一路」是國家級的倡議，我們現在跟138個國家籤署合作備忘錄（數據截止2020年12月20日），這是全球大策略。
此外，各部委也有「一帶一路」規劃方案和行動計劃，這是國策。
「一帶一路」沿線，幾乎所有的省區都有「一帶一路」的規劃方案，有些省市每年都有，比如西安，每年出臺「一帶一路」行動方案。
現在各省的十四五規劃，幾乎都有「一帶一路」的相關內容。我的想法是，各省在十四五期間，參與「一帶一路」建設的時候，應該有協調，協調要有大框架，這個框架就是「一帶一路」大動脈。
第二個建議是鄉土情懷和全球責任的結合。「一帶一路」的使命是人類命運共同體。「一帶一路」是宏觀、高大上的內容，這樣的內容容易虛。因此要往下「走」。
走到哪裡？「走」到鄉土情懷。在中國雲南有一個地方叫普洱，普洱市的特別之處在於不僅產茶，還跟緬甸、寮國、越南相鄰，中國這一方的扶貧工作已經結束，但是在寮國、越南和緬甸還沒有結束。
所以當地人討論說應該一同發展，成為國際性的精準扶貧，這樣看似是鄉村的事情，但實際上是全球性責任。
最後一個建議，是要發展「一帶一路」地方版的五通指數。我的團隊在北京大學做了一個國家版的「一帶一路」五通指數，用量化的方法測算中國跟「一帶一路」共建國家五通合作的具體情況。當我發現地方有這麼大動力的時候，就想應該做一個地方版的五通指數。
通過地方版本，可以觀察如何與其他國家或地方進行五通合作，這有利於統一監測，統一觀察地方動力如何生成以及具體進展。
整體來看，「一帶一路」的內生動力來自地方。2020年最大的地方動力是來自「一帶一路」大動脈。在2021年甚至以後更長時間，我們應該發展地方版「一帶一路」，同時與國際範圍的「一帶一路」建設相結合，形成真正的「一帶一路」雙循環新發展格局。