5申論之術：概括分析與對策

五、提出對策的原則與方法：申論思維要點

古代的策試，是指被選拔者在竹簡上逐條應對問題，故「策試」也稱「策問」或「對策」。作為一種文體，劉勰這樣概括了策論的特點：「使事深於政術，理密於時務；酌三五以熔世，而非迂緩之高談；馭權變以拯俗，而非刻薄之偽論；風恢恢而能遠，流洋洋而不溢。」（《文心雕龍·議對》）意為：「策論」要求用治國理政的理念和分析方法深刻剖析面臨的問題，理論緊密聯繫當前實際；

要與時俱進，提煉出適合於當世的見解，而不是迂腐不能解決當前問題的高談闊論；要通權達變克服習以為常的陋習，而不是發表刻薄的偽謬之論；文辭要有氣勢，像大風吹來影響深遠、像大河湯湯而不漫溢，但又不過分過度。（註：「三五」，語出《史記·天官書》「為國者必貴三五」。舊註解釋為：三十年一小變，五百年一大變。故意譯為「與時俱進」。）《文心雕龍》的精闢見解對我們應對申論考試仍然具有重要的指導意義。

（一）提出對策的四個原則

1．理性原則。這裡的理性是指對策要符合我國的大政方針，要符合常理、符合科學原則、符合法律要求，做事情不能違背常理即社會公眾的普遍認識；要以科學發展觀為指導，不能違反科學原理。堅持行政理性，必須依法治國。

依法治國的基本內涵包括：第一，立法機關按照嚴格的法定程序制定法律，並形成完備的法律制度體系；第二，政府和公職人員必須嚴格依法行政，依法辦事，依法管理國家的政治、經濟、文化和其他社會事務；第三，司法機關必須嚴格司法，堅決維護法律的嚴肅性和權威性，做到有法必依、執法必嚴、違法必究；第四，全體公民具有良好的法律意識和法律素質，使學法、懂法、守法、用法成為全社會的良好風尚。

理性依賴「科學」。這裡所說的「科學」有兩層含義：一是科學的方法、科學的理論；二是科學的態度、科學的精神。理性與非理性的一個重要區別就在於能不能用科學的態度對待事物、能不能以科學的方法判斷是非。比如，理性的人不追求絕對，不妄想完美。不把不可能實現的東西作為目標，不簡單地把理想當成現實。

理性基於「現實」。理性不是建立在「理想」的基礎上，而是建立在「現實」的基礎上。討論問題，設計制度，都要面對「現實」。現實之中可能有很多不公平、不合理的地方，但既然已經成為現實，必然有其形成的理由。

對此，可以懷疑、質疑，也可以通過適當的方式、合法的途徑討個說法。但在追問的同時，還是要承認尚未改變的事實；在利益調整的過程中，也應該尊重既成事實、尊重既得利益。如果因為現實不合理就把它拋在一邊，把虛擬的、理想的「現實」作為討論的前提或基礎，然後進行制度設計，那絕不是理性的態度。

理性講求「權衡」。理性必須站在全局的高度，全面佔有各方面的信息，兼顧各利益主體的訴求，考慮各種可能的結果，然後進行分析、比較、權衡。多利相比選其重，兩害相權取其輕。沒有「最優」，就追求「次優」；做不到「最好」，就選擇「最不壞」。因為「次優」有缺陷、不完美就排斥、拋棄，這是不理性的表現。

理性貴在「建設」。人們常把理性和建設性並列在一起。其實，建設性也應該是理性的一種表現。「破壞」比較容易，「建設」則困難得多。評價一種東西，在「批判」之後，最好還能提出建設性的意見。「理性」的意見應該調和矛盾，而不是激化矛盾。

也許有人要說，我也不知道應該怎樣做，反正這樣不行，我就是要批判，不行嗎？不錯，批判是公民的權利，但這種批判不是理性的批判，這種為批判而批判的態度也不是理性的態度。理性應該是向前看的、應該具有前瞻性。在馬克思的墓碑上刻著標誌馬克思哲學基本特徵的兩行字：「以往的哲學家只是解釋世界，而問題在於改造世界。」這句話頗具指導意義。

理性需要「妥協」。「對抗」是理性所排斥的。以暴制暴都是非理性的表現。當矛盾產生時，博弈是必須的。但理性的選擇應該是坐下來，求同存異，努力尋找最大公約數。兵戎相見，****；各退一步，海闊天空。雙方都應該設身處地為對方著想。而旁觀者則應該站在完全中立的立場上，既不能偏向強者，也不能偏向弱者。公共政策最終都是各方妥協的結果，取最大公約數。所謂的民主也是捨棄了兩個極端，取了一個中間，是折中，也就是妥協。

理性出於「冷靜」。情緒影響判斷，「冷靜」是理性所必需的思維環境。理性天然地排斥憤怒、暴躁、狂熱、偏執、痴迷等精神狀態。因為，只有在冷靜的狀態下，人的頭腦才能保持「清醒」；

而只有「清醒」，思想者才能合理地梳理信息、準確地把握分寸、適當地運用規律、全面地權衡利弊、公平地得出結論。而痴迷容易讓人失去理智，暴躁可能讓人思維混亂，狂熱往往讓人不講邏輯，偏執常常讓人厚此薄彼，憤怒有時讓人突破底線。申論考試最忌憤世嫉俗，作「憤青之語」，偏執而狹隘。

2．德性原則。貫徹德性原則，就是要求我們分析問題、提出對策要符合建設社會主義核心價值體系的要求。社會主義核心價值體系，其基本內容，一是馬克思主義指導思想，二是中國特色社會主義共同理想，三是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，四是以「八榮八恥」為主要內容的社會主義榮辱觀。

德性原則貫徹在治國理政中就是以德治國，是具有鮮明時代特徵並賦予新的時代內涵的德治。

堅持以德治國，就是以馬列主義、***思想、***理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，以職業道德、社會公德、家庭美德的建設為落腳點，建立與社會主義市場經濟相適應的，與社會主義法律體系相配套的社會主義思想道德體系，並使之成為全體人民普遍認同和自覺遵守的行為規範，以德治國通過建立與社會主義市場經濟發展相適應的思想道德體系，為社會主義法治國家的建設奠定堅實的倫理道德基礎。

道德強調人的自覺自律，具有非強制性的特點。道德對於維護社會經濟關係，促進社會主義生產力的發展，協調社會生活秩序，具有十分重要的意義。

***在英國劍橋大學發表演講時強調，有效應對金融危機，還必須高度重視道德的作用。他引用了被譽為現代經濟學之父的亞當·斯密在《道德情操論》中的一句話：「如果一個社會的經濟發展成果不能真正分流到大眾手中，那麼它在道義上將是不得人心的，而且是有風險的，因為它註定要威脅社會穩定。」他在演講中說：「道德是世界上最偉大的，道德的光芒甚至比陽光還要燦爛。

真正的經濟學理論，決不會同最高的倫理道德準則產生衝突。」他號召我們，即使在生存困難時，也不忘肩負起社會的責任，身上流淌著道德的血液。

3．靈性原則。事物有輕重緩急，有主有次，很多時候是相互衝突的，社會管理，國家管理在遵循理性與德性原則之下還要有靈活性，不能墨守成規，要有改革創新的精神，既要有原則性又要有靈活性，這就是我們的靈性原則。

行政處罰自由裁量權的設置就充分體現了原則性與靈活性的統一，體現了靈性原則。行政處罰自由裁量權是指國家行政機關在法律、法規規定的原則和範圍內有選擇餘地的處置權利。它是行政機關及其工作人員在行政執法活動中客觀存在的，有法律、法規授予的職權。自由裁量各行政執法機關作為對社會監督管理的職能部門，國家法律法規賦予了其較多的自由裁量權。

例如，《無照經營查處取締辦法》規定，「無照經營」可處以「2萬元以下罰款」。如以一元作為起點，2萬元作為上限，其相差20000倍，足見其比例之懸殊，自由裁量空間之巨大。如何合法、合理地行使自由裁量權，對公平公正執法、進行人性化管理，構建和諧社會的法制目標，顯示出極大的現實性和必要性。

我國憲法規定我國必須堅持四項基本原則，鄧小平「一國兩制」的偉大構想充滿了創新的智慧，這就是原則性與靈活性緊密結合的完美體現。我國現在實行一國兩制，港澳臺可保持原來的制度。某些法律法規在民族自治地區可制定變通規定。

我們在申論考試中也要體現出這種靈性原則，看問題、提方案不可絕對化，一刀切，要留有分寸、留有餘地。在進行對策有效性分析時也要注意靈性原則。原則性是指規章制度、法律法規和基本規律；靈活性是指處理問題的方式、方法及其藝術性。

兩者看似矛盾，卻是可以進行完美結合的。靈活性與原則性是辯證統一的。原則是基礎，靈活是發展；原則是靈活變化的度，靈活是在原則限制範圍內的靈活，同時靈活又反作用於原則。在實際工作中當個人意見與領導的意見不一致時，遵守紀律、服從領導—這是工作的基本原則，應該首先考慮按照領導的要求處理問題。

而對於自己的意見，也可以選擇適當的機會，以委婉的方式向領導表達，與領導溝通，這就是工作中的靈活性了。當然，如果發現有明顯違背法律法規的行為，即使是自己的領導，也要勇於提出，因為依法治國是我國的基本原則，這時就沒有任何靈活性可言了。大事講原則，小事講方法，將靈活性與原則性處理好，將會更有利於工作的開展。

4．全面原則。有這樣一道題：甲農民將一塊魚塘和乙農民的水稻田在友好協商的情況下互換。可是，兩年後，水稻田不僅不收稅費了，而且還有種糧補貼，而魚塘因為市場原因發生虧損，並還要交特產稅。乙農民就想再換回來或者甲農民給乙農民一些補償。但兩人商量不下來，就來找你，你作為村支書，如何處理這事？（10分）

按一般的理解，無非就是村支書把兩人請到一起，擺事實講道理，讓他們兩人達成一致意見，把這個事平和地處理下來。

可標準答案是：1．雙方協商2．村委會調解3．申請仲裁4．起訴到法院。

許多人只答了一點，只能給他們2.5分，如果字寫得好，又答得長的，給3分。而有極少數人答了其中三點，甚至四點全答，就給他10分。

這就讓我想到一個非常重要的問題：作為考生，事前思考出題者意圖。他到底想考你什麼東西，他會弄出一個什麼樣的標準答案來。申論審題和擬題目，自選角度到底選什麼角度，核心就是要洞悉申論的本質，揣摩出題者的本意。那麼申論到底想考你什麼東西呢？對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力及文字表達能力。

申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現象，要求應試者能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面，並能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成並提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來。

再以2007年國考申論題「命脈」為例。「土地是什麼什麼的命脈」土地上可以幹什麼？全部因素分類：種糧食、經濟作物、動植物、房子、道路。引申：一、糧食是我國人民生存的命脈；二、經濟作物是農業、第一產業，而後繼工業是以第一產業為原料的，因此，又是國民經濟的命脈；三、動植物是生態環境的重要組成部分，是生態環境的命脈；四、房子不能蓋在屁股上，得蓋在土地上，所以，是城市發展的命脈；五、道路修在土地上，土地是交通命脈。

再看看一些考生，除了土地與糧食相關，就想不出其他的了。最後當然只能提出一個拼了老命來保耕地這樣一個片面觀點，而不是綜合利用土地、重點保護耕地這樣的全面觀點。能提出這樣全面的論點，還能不得高分？（未完待續）

文｜ 王建中，來源：申論薈公眾號，侵刪

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