4申論之術：概括分析與對策

（三）SWOT分析與PEST分析——多因素分析法

SWOT分析與PEST分析本來是企業管理中的分析方法，但把這種分析技術運用在申論問題分析中同樣適用，並且對分析問題、提出解決對策具有明確的指導作用，有利於使答案線索明確，要素齊全。

由於這兩種分析本來是用於企業行為分析的，為了表述的方便，我們統一將原理論中的「企業」變更為「行為主體」，這樣更加確切，更有廣泛的指導意義。

SWOT是指優勢（Strength）、劣勢（Weak-ness）、機會（Opportunity）和威脅（Threats），優勢與劣勢主要著眼於行為主體自身的實力及其與競爭對手的比較，而機會與威脅分析將注意力放在外部環境的變化及行為主體可能的影響上。實際上這與矛盾論中的內外因作用與關係分析是相通的，只是角度和著眼點更具體而已。

優勢與劣勢是指行為主體內在的屬性，當然也是與外界相比較的結果，如果沒有比較也就沒有優勢與劣勢之分。機會與威脅主要是指行為主體發展變化的外因。優勢是內因中積極的、符合主體願望的方面，劣勢是內因中消極的、負面的方面，機會是外因中有利的方面，威脅是外因中不利的方面。

例如，對下列材料內容即可作SWOT分析。2009國考申論給定材料2：今年10月，記者就廣東產業轉型問題進行專訪，決策專家C說，改革開放以來，廣東一直是我國經濟發展的「排頭兵」，它所取得的成績是激動人心的。去年，廣東的GDP達人民幣30673億元，經濟總量首次超過臺灣地區。

這是廣東繼1998年超過新加坡、2003年超過中國香港之後，又一次超越「亞洲四小龍」，預計2010年間將超過韓國。（優勢）這種變化是非常驚人的。一句話，廣東的成功也是中國的成功。然而，廣東問題也是中國的問題。廣東的產業結構有硬傷。這種結構模式支持了過去二三十年廣東及東部嚴寒經濟的快速成長，現在則遇到嚴峻挑戰。（劣勢）

在加工製造產業發展中，過去30年主要是模仿國外早期的某種經濟發展模式，「兩頭在外，中間加工。」比如廣東的東莞，一段時間生產了全世界70％的電腦電源線，怎麼生產的呢？無非是大量購買原材料，經過一道至數道工序製成零部件，組裝成半成品賣到海外市場。

在嚴格意義上說，東莞只是一個製造「車間」，而不是「工廠」。因為「工廠」對定價有決定權的會計和設計部門全是在國外。結果，同一件襯衣在美國賣近百美元，而我們的出口價僅七、八美元。（威脅）

有關人士告訴記者，現代化重工業的啟動將成為廣東新一輪經濟增長的重要特色，珠三角地區改革利用湛江、汕頭等地緣優勢，向南拓展東協合作，向東搭上臺海經濟合作快車。正在進行前期工作的湛江鋼鐵廠一期建設規模為鋼產能1000萬噸；

廣州南沙開發區中國船舶工業集團300萬噸造船基地也已開工生產。此前廣州地區船廠只能製造6萬噸的船舶。廣東省以輕工業起家，在改革開放初期，重工業增長一直處於較低水平。但近年來重工業投資持續增長，2002年全省重工業比重首次超過了輕工業。（機會）

在廣東省近期公布的新十大工程規劃中，規模龐大的高速軌道交通項目引人注目。湛江、汕頭、韶關等相對邊遠地區與珠三角核心區之間的運輸時間，將控制在兩小時左右。

2010年前後，湛鋼到廣州市鐵路交通用時僅為1個半小時。這些，將珠三角傳統的產業鏈條大大擴大，同時也將減少石油消耗及汽車尾氣的排放。（機會）PEST分析主要是指社會事件與社會主體發生發展的外部環境與內部因素的構成分析。

P是政治法律因素（Politics）、E是經濟因素（E-conomy）、S是社會文化因素（Society）、T是技術因素（Technology）。

政治法律因素，指國家的政治制度，黨和國家的路線方針政策，國家的法律、法規、規章、行政管理體系的構成與目標等因素。

經濟因素，是指宏觀和微觀經濟因素。國家的經濟發展水平、宏觀產業政策、國民收入、國民生產總值（GNP）、國內生產總值（GDP）、物價指數（CPI）等屬於宏觀經濟因素；一個企業、一個地區的經濟發展水平與具體情況，區域競爭能力，某地的居民收入水平，就業情況等屬於微觀因素。

社會因素，是指人口數量、受教育水平、勞動力的數量與素質、就業情況、社會保障水平、風俗習慣等。

技術因素，是指政府對事件技術因素的重視程度、投入水平，新的技術的開發與進展、傳播速度，折舊與報廢速度等因素。科學技術是第一生產力，技術發展的速度與水平是制約發展的重要因素。當然這裡指的技術是廣義的，包括生產技術、管理技術、信息收集與傳播的技術等。

2007年山東省考申論第四題，給定材料提到「網絡本身所具有的隱蔽性和不確定性，也給網絡募捐帶來了監管上的難度。」請根據給定材料四、五，聯繫實際，提出保障個人網絡募捐真實性與合法性的有效途徑。（字數控制在300字左右，滿分15分）

此題可根據PEST分析法分析問題，提出保障個人網絡募捐真實性與合法性的有效途徑。

參考答案：一、國家應出臺網上募捐的法律規定，明確機構、渠道、程序、罰則等相關規定，明確由民政部門為主管機關會同相關部門加強監管，做到有法可依，執法必嚴。（運用P分析即政治法律分析）

二、個人網上募捐與慈善總會的監督相結合有利於發揮網上募捐環節少、速度快、效率高的優勢，要讓網上募捐善款的來龍去脈公開透明，提高籌集善款的效率，提高善款的使用效益。（運用E分析，即從經濟因素分析）

三、要充分發揮社會團體和民辦非企業組織等非政府組織的作用，宣傳發動社會各界人士關注個人網絡募捐，加強社會監督力度，保證募捐真實有效。（S分析，即從社會因素分析）四、加強網絡安全領域核心技術的研發、加快網絡安全平臺建設，大力推廣和普及攔截過濾等網絡技術和濾網技術、安全技術、加密技術、信息追蹤技術。（T分析，即從技術因素分析）

（四）歷史分析法

如第一章第八節所述，歷史分析方法是對事物進行縱向分析的方法。歷史分析方法是歷史唯物主義的體現，歷史唯物主義者研究和解決任何問題都離不開一定的歷史條件。分析和研究這些歷史條件，是認識事物的重要方法之一，是歷史唯物主義在實事求是思想方法和工作方法中的體現。

第一，歷史是一種經驗和證明。這是指用歷史上的存在說明現在和將來。例如，在社會發展中，歷史起到鏡子的作用，對歷史的反思促使人們更正確地選擇自己的道路。第二，歷史是理解事實的鑰匙。回顧歷史是理解現實的方法之一。

無論對於歷史人物，還是歷史條件、歷史現象，都是存在於特定而具體的歷史環境中。只有在具體而特定的歷史背景下才能把歷史事實說清楚，把握歷史事物的本質。第三，歷史又是一種比較方法。只有比較分析了歷史的內容與形式，我們才能梳理出歷史與現實的相同與不同，我們才能把握歷史和現實。

應用歷史分析法分析問題解決問題，可使答案具有歷史感，增加可信度，顯示創新性，此法值得考生作為一個重要的創新方法來學習。

2008年國考申論第三題第一問，1．「給定資料7」引用了上海某研究所G所長的話「，美國人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得讚揚；鯨魚被非洲難民捕食，這也應讚揚，因為它救活了一群人。」請說明，這表達了G所長怎樣的觀點。

（10分）

要求：簡明、準確闡釋該觀點，不超過200字。

對這個問題，我們需要在歷史唯物主義指導下，運用歷史分析法進行分析。不同的發展階段有不同的發展策略。再例如在哥本哈根世界氣候大會上，中國在承諾節能減排、發展低碳經濟時，就呼籲發達國家正視中國屬於發展中國家的現實，不能要求中國承擔不相稱的義務。

參考答案：G所長認為，一個國家環保政策的合理與否，應從其實際國情出發去衡量。國家間經濟實力和發展水平的差距，決定了環保政策的出發點和落腳點是不一樣的，不能用發達國家的環保標準和環保觀念來要求和衡量不發達國家的環保事業。

因為事物總是存在主要矛盾和次要矛盾的，許多不發達國家現階段的主要矛盾是解決人民生存問題，其次才是長遠發展問題。結合國情、因地制宜、量力而為地推行環保，在經濟發展和環保間尋求協調方為上策。

2007年山東省考申論第三題：給定材料中提供以下數據：1．2003年人均私人捐款：中國0.92元人民幣，美國828.7美元；當年中國和美國的人均收入之比為1：38，而人均慈善捐款之比為1：7300。

2．2003年167個慈善組織網上籌集9億多美元，網上捐款數額同比增長了150%。

請針對以上數據，依據給定材料三，進行歸納性述要，並結合自己所知道的事例，說明影響個人捐助的社會因素。（滿分18分）

要求：表述準確，層次分明，引例恰當；字數控制在400字左右。

應結合歷史分析法回答上述問題，要把兩國社會發展的不同歷史階段作為一個因素提出來。

參考答案：從材料可看出，中美兩國所處的歷史發展階段不同，美國是世界上最大的發達國家，中國是最大的發展中國家。兩國私人捐贈絕對數和相對數相差都很懸殊，在美國個人慈善捐贈已成為慈善事業的主要支撐，在我國個人捐贈水平還很低。

這一方面說明我國慈善事業起點低，慈善資源潛力較大，另一方面說明普通群眾捐款方式少、慈善受益範圍小，群眾的慈善熱情還需要大加激發。鑑於美國的經驗，要充分發揮網上捐款方便快捷的優勢，促進捐助事業。

影響個人捐助的社會因素主要有：由於我們還處在社會主義初級階段，經濟發展水平較低，社會上普遍的捐助意識還沒有形成，人們對個人參與慈善事業的重要性的認識還不到位，人們的捐助意識和視野需要進一步提高和拓展；

現有的捐助活動多數是行政主導、組織幹預，非盈利慈善組織的作用沒有得到充分發揮，不利於個人捐助積極性的發揮；捐助渠道較少，經常性的捐贈體系還要繼續完善；一些商界精英和演藝明星少有慈善義舉，造成負面影響。（400字）

（五）豐田逼近法

宋代理學家朱熹有句名言：「去其皮，方見肉；去其肉，方見骨；去其骨，方見髓。」這裡，他頗為形象地描述了人的認識過程。人們在認識事物時，最初認識的僅僅是事物的表面（即現象），因而是很膚淺的東西。經過層層分析，才能向事物的核心（即本質）步步逼近，最後，深深抓住了事物的本質規律。這種步步深入的方法就是逼近法。

運用逼近法可按照三步來進行。第一步，要接觸事物的外部表現，即現象。現象歸結起來無非是兩類，一類是假象，另一類是真相。只有了解事物的真相，排除假象，才能利用這一通道去逼近其內在的本質。第二步，由現象逼近本質。當人們掌握了大量的現象材料後，必須對每一種現象進行認真思考、仔細推敲、比較分析、綜合考慮，便能從現象間的聯繫去把握事物內部的聯繫。

第三步，從不甚深刻的本質逼近比較深刻的本質，也就是更根本的本質。事物的本質是有層次的，有的不太深刻，有的比較深刻。為了使認識由表層本質逼近深層本質，需要收集有關材料並對不同的角度不同層次的材料作更深入的思考、研究，對事物的認識就能逐漸由初級本質進入二級本質，進而由二級本質逼近更深層次的本質。

逼近法是一種重要的分析方法。人們平日講：樓要一層一層蓋。意思是說，要達到一個目的，總有一個逐步實現的過程，逼近法正是符合了認識發展的這種普遍規律。

在日本豐田汽車公司，曾經流行一種管理方法，叫做「追問到底」，就是逼近法。要求對公司新近發生的每一件事情，都採用追問到底的態度，以便找出最終的原因。一旦找到了最終原因，那麼對於一連串的問題也就有了深刻的認識，也就找到了根本的解決辦法。

比如，公司的某臺機器突然停了，那就沿著這條線索進行一系列的追問：

問：「機器為什麼不轉了？」

答：「因為保險絲斷了。」

問：「為什麼保險絲會斷？」

答：「因為超負荷而造成電流太大。」

問：「為什麼會超負荷？」

答：「因為軸承枯澀不夠潤滑。」

問：「為什麼軸承枯澀不夠潤滑？」

答：「因為油泵吸不上來潤滑油。」

問：「為什麼油泵吸不上來潤滑油？」

答：「因為抽油泵產生了嚴重磨損。」

問：「為什麼抽油泵產生了嚴重磨損？」

答：「因為油泵未裝過濾器而使鐵屑混入。」

追問至此，最終的原因就算找到了。給油泵裝上過濾器，再換上保險絲，機器就正常運轉了。如果不進行這一番追問的話，只是簡單地換上一根保險絲，機器照樣立即轉動，但用不了多久，機器又會停下來，因為最終原因沒有找到。

2009年山東省考申論給定材料4中石宗源講話就體現了逼近法：在處理甕安事件現場通報會上，貴州省委書記石宗源一針見血地指出，這次事件表面的、直接的導火線是女中學生的死因爭議，但背後深層次的原因是當地在礦產資源開發、移民安置、建築拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發生，幹群關係緊張、治安環境不好，一些地方、一些部門在思想意識、幹部作風和工作方法上還存在很多問題，群眾對我們的工作不滿意。

而在處置這些矛盾和群體事件過程中，一些幹部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。

大量事實充分表明，這次事件中確實有黑勢力直接參與，直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。在處理過程中，對不明真相的和協從的群眾，應採取批評教育和團結的方法，絕不容許再激化、引發新的矛盾；對幕後策劃、組織、參與打砸搶燒的挑頭骨幹分子和黑惡勢力的骨幹分子及其他嚴重擾亂社會治安的不法分子，必須繩之以法。

2007上半年廣東省考申論第一題：根據材料二，認真分析地下六合彩賭博肆虐農村的原因，並在此基礎上，用200字左右的篇幅，簡要說出治理農村六合彩賭博活動的主要措施。

參考答案：直接原因依次是地下六合彩賠率高、玩法簡單，合法的體彩、福彩吸引力相對較低，執法部門打擊不力，官商勾結縱容，法律法規不夠完善，最根本的原因是農村經濟文化欠發達。

針對這些原因需要多種措施並用，一是增加合法的體彩、福彩的吸引力；二是完善有關法律、法規，加大打擊力度，嚴懲官商勾結的腐敗行為，但最根本的解決途徑是國家加大對「三農」的扶持和投入，提高農村的經濟文化發展水平，建設社會主義新農村。（191字）

這個案例雖然不像豐田的追問到底所舉案例那麼簡潔明了，但是道理是一樣的，就是問題都有淺層與深層原因，表面原因與根本原因，相應的要有治標措施與治本措施。

還有一些制定工作計劃，確定工作指標、目標的題，雖然不像2007上半年廣東省考申論第一題分析六合彩肆虐原因那樣明顯是原因分析題，但仍然可用逼近法一一分析，找出相關環節和要素。例如。2007年國家公務員考試申論第四題第二個問題：假如中央有關部門成立聯合檢查組，對地方徵用農民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內容。（15分）

分析：首先要明確的是檢查的對象是「土地補償費」的管理使用，而不是檢查徵地問題。土地補償費的數額決定於徵地面積與價格，最終目的是補償失地農民，在這個起點與終點之間的因素都需要了解，就可用逼近法層層剝皮，找到根本原因。調查的目的是為了掌握情況，分析管理使用是否得當。

參考答案：對地方徵用農民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查，首先要準確掌握國家法律法規和有關政策規定，然後對照檢查以下內容，看是否管理使用得當：一、徵地的面積；二、徵地的價格；三、徵地補償費支出總額；四、補償費分配管理機構；五、補償費分配環節，每個環節的作用和得到的補償費到位時間、數額和依據，最終失地農民得到的數額與比例及等待時間。

通過以上問題的分析解答，我們可以看出，掌握了具體分析方法，才能有意識地使用這些方法，可以用試錯法，對遇到的問題都試一試，活學活用，總能找到合適的方法。（未完待續）

文｜ 王建中，來源：申論薈公眾號，侵刪

---

歡迎關注 半部論語治天下，一張申論定乾坤。申論薈，會申論，讓申論考試不再難！