原標題：不能讓制度成為紙老虎稻草人
中共湖南省委書記、省人大常委會主任 徐守盛
黨的十八屆三中全會明確提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。「兩個責任」的提出，充分體現了以習近平同志為總書記的黨中央對新形勢下黨風廉政建設規律的戰略思考和科學把握，是落實黨要管黨、從嚴治黨的重要制度性安排。黨委（黨組）的主體責任和紀委（紀工委、紀檢組）的監督責任，是同一責任範疇的兩個方面，主體責任是前提，監督責任是保障。黨委的主體責任為紀委的監督責任提供保證，讓紀委敢於和善於承擔監督責任；紀委的監督責任為黨委的主體責任提供監督力量，讓黨委的主體責任落到實處。兩者是一個有機整體，不能互相代替，更不能互相削弱。這次省委出臺的「一意見一辦法」，進一步明晰了「兩個責任」的具體內涵和責任邊界，以及實施責任追究的範圍、方式和程序，各級各部門一定要認真學習領會，全面貫徹落實。
牽住「牛鼻子」，落實好黨委的主體責任
黨委在黨風廉政建設中負主體責任，是黨章賦予的重要政治責任，是深入推進黨風廉政建設的「牛鼻子」。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上指出，黨委的主體責任，主要是五個方面，即加強領導，選好用好幹部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗；領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題；黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。我們要按照習近平總書記明確的五個方面總體要求和省委《意見》的具體要求，緊緊牽住這個「牛鼻子」，層層抓好落實。
強化政治責任抓落實。黨的十八大以來，黨中央堅定不移改進作風，堅定不移懲治腐敗，態度堅決、措施有力、成效明顯。但同時也要看到，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，反腐敗是一場必須贏的較量，是一場輸不起的鬥爭。開弓沒有回頭箭，我們必須決戰決勝。全省各級黨委（黨組）一定要站在政治和全局的高度，切實增強黨的意識、責任意識和憂患意識，切實增強落實黨風廉政建設主體責任的責任感、使命感和緊迫感，強化思想自覺、政治自覺和行動自覺，把主體責任抓在手上、扛在肩上、落實在行動上。在這個問題上，我們務必保持政治清醒，堅定政治立場，務必強化領導、恪盡職守，牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的政治意識，真正使主體責任落實落細、落地生根。
完善責任體系抓落實。建立完善橫向到邊、縱向到底的主體責任體系，是落實黨委主體責任的重要基礎。主要體現在三個層面：一是黨委（黨組）要具體抓、抓具體。從「全面領導責任」到「主體責任」，要求各級黨委（黨組）落實黨風廉政建設責任既要掛帥，也要出徵。要把反腐倡廉建設納入經濟社會發展和黨的建設總體布局，列入領導班子、領導幹部目標管理，統一研究部署、統一組織實施、統一檢查考核，切實當好黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者。各級黨委在帶頭履行主體責任的同時，要指導同級人大、政府、政協和「兩院」黨組履行主體責任，督促黨的組織、宣傳、統戰、政法等部門把黨風廉政建設的要求融入各自工作，推動下級黨委落實主責要責，以上率下、上下聯動，真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是黨委（黨組）書記要親自抓、親自管。各級黨委（黨組）書記是本職責範圍內黨風廉政建設的第一責任人。第一責任就是主責、首責，出了問題，首先要找黨委（黨組）書記說事。要充分發揮領導、組織和表率作用，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，親自掛帥、親自出徵、以上率下，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，既管好自己、管好家屬，又抓好班子、帶好隊伍。三是班子成員要直接抓、直接管。按照「一崗雙責」的要求，定期研究、布置、檢查和報告分管範圍內的黨風廉政建設工作情況，加強對分管部門、分管領域黨員幹部的經常性教育管理，做到業務工作覆蓋到哪裡，黨風廉政建設就深入到哪裡。各級領導幹部作為落實主體責任的「關鍵少數」，不僅要帶頭抓，而且要作表率，始終以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律來嚴格要求自己，堂堂正正做人，清清白白用權，乾乾淨淨幹事。
堅持統籌兼顧抓落實。落實主體責任是一項系統工程，必須創新方法、統籌推進。要堅持治標與治本相結合。一手抓懲治，一手抓預防，既懲治於已然，又防範於未然，從根本上壓縮各類腐敗現象和不正之風的生存空間。當前，要牢牢把握「以治標為主、為治本贏得時間」的要求，把嚴肅查處違紀違法案件、堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為首要任務，旗幟鮮明支持執紀執法機關履行職責、查辦案件，對腐敗問題不包庇、不護短、不遮掩，堅持「全覆蓋、無禁區、零容忍」，有腐必懲、有貪必肅，發現一起、查處一起，絕不允許瞞案不報、壓案不查，絕不允許高高舉起、輕輕放下。要堅持依法治省和依規治黨相統籌。善於運用法治思維和法治方式反對腐敗，切實加強反腐倡廉法規制度建設，深入開展黨紀條規教育，以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住幹部，引導和推動廣大黨員幹部帶頭尊法、學法、守法、用法，真正把黨的政治優勢、社會主義制度優勢轉化為管理國家的效能。要堅持抓改革、抓發展與抓反腐相統一。堅決破除反腐敗影響經濟發展等錯誤認識，堅定不移抓發展，旗幟鮮明反腐敗，既通過抓反腐倡廉為改革發展營造良好環境、提供有力政治保障，又通過改革發展為反腐倡廉提供重要制度支撐、剷除腐敗滋生蔓延的土壤。當前，尤其要注重改革的系統性、整體性、協同性，與防範腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，各項改革舉措要體現懲治和預防腐敗的要求，做到改革發展延伸到哪裡，反腐倡廉就跟進到哪裡。同時，要堅持嚴格要求幹部與關心愛護幹部相統一，正確處理和區分違法與違紀、改革失誤與瀆職犯罪、敢闖敢幹得罪人與濫用權力亂作為的界限，處理問題要實事求是，旗幟鮮明地支持改革者、保護幹事者、鼓勵創新者。
強化擔當精神抓落實。敢於擔當，既體現在幹事創業上，更體現在反腐倡廉上，從一定意義上說，後者更難得、更可貴。在一些地方和單位，好人主義盛行，怕得罪人、怕丟選票、怕傷和氣的思想比較普遍，有的領導幹部面對腐敗現象和不正之風，往往是揣著明白裝糊塗，甚至視而不見、麻木不仁。可想而知，在這樣一種氛圍中，主體責任能落實下去嗎？風氣能好得起來嗎？習總書記講，「有權就有責，權責要對等。無論是黨委還是紀委或其他相關職能部門，都要對承擔的黨風廉政建設責任進行籤字背書，做到守土有責。出了問題，就要追究責任。決不允許出現底下問題成串、為官麻木不仁的現象！不能事不關己、高高掛起，更不能明哲保身。自己做了好人，但把黨和人民事業放到什麼位置上了？如果一個地方腐敗問題嚴重，有關責任人裝糊塗、當好人，那就不是黨和人民需要的好人！你在消極腐敗現象面前當好人，在黨和人民面前就當不成好人，二者不可兼得。」習總書記的這番話，鞭闢深刻、入木三分，確實令人警醒。那些信奉好人主義、庸俗處世哲學的人，表面上似乎能夠博得關心愛護幹部的所謂「好名聲」，實質上是對黨和人民、對幹部的極大不負責任，我們要堅決抵制和反對這種現象。要立足抓早抓小、查早查小，發現苗頭性問題及時了解核實、誡勉談話，拉拉袖子、咬咬耳朵，在關鍵時刻大喝一聲、猛擊一掌，防止小問題演變成大問題、苗頭性問題演變成嚴重性問題、一個人的問題演變成一群人的問題。作為一級黨組織、黨的領導幹部，堅持原則、敢抓敢管，既是對組織負責、對同志負責，同時也是對自己負責。
種好「責任田」，履行好紀委的監督責任
各級紀律檢查機關作為黨內監督的專責機關，履行監督責任責無旁貸。要按照黨章要求，在黨委統一領導下，忠實履行職責，聚焦中心任務，加強組織協調，突出監督執紀問責，切實當好黨風廉政建設的監督者、協調者、推動者。
突出主責主業。深化「轉職能、轉方式、轉作風」，找準職責定位，明確主責主業。紀委不能無所不管，紀委書記不能什麼都抓，必須放下副業、回歸主業。要嚴格按要求清理議事協調機構，整合優化內設機構，把不該管的交還主管部門，把更多力量調配到主業上來，收攏五指攥成拳頭，強化監督執紀問責，做到不越位、不缺位、不錯位。要嚴明政治紀律，加強執紀檢查，把紀律挺在前面，立起來、嚴起來、執行到位；要扭住「四風」不放，橫下一條心，真刀真槍幹，一個節點一個節點抓下去；要緊扣「一個中心」「四個著力」（圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心，著力發現領導幹部是否存在權錢交易、以權謀私、貪汙賄賂、腐化墮落等違紀違法問題，著力發現是否存在「四風」等問題，著力發現是否存在違反黨的政治紀律問題，著力發現是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題），加強和改進巡視工作，實行常專結合，擴大覆蓋面，加快巡視頻率和節奏，確保利劍高懸、震懾常在；要規範線索管理，嚴格審查程序和審查紀律，提高執紀質量和效率。
從嚴執紀監督。當前，面對腐敗和反腐敗處於膠著狀態的新形勢，執紀監督的責任更重了、壓力更大了，各級紀委鬆懈不得、退縮不得。要忠實履行職責，堅決克服畏首畏尾、把主業當副業的現象，堅決克服不按規定上報、不認真查辦案件、「和稀泥」等做法，堅決克服不想監督、不敢監督、不作為等現象。對腐敗分子，必須堅持「老虎」「蒼蠅」一起打，不論什麼人，不論其職位多高，都要一查到底，決不姑息。要始終保持清醒頭腦，煉就「火眼金睛」，處理好「樹木」與「森林」的關係，重點查處十八大後不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員幹部，形成有力震懾，遏制腐敗蔓延勢頭。要嚴格依法依紀辦案，準確把握合情與合規、合理與合法的政策界限，堅持一碗水端平，公平公正公開，重事實、重證據、講政策，不能選擇性地運用法規條款，不能用組織程序代替法律規範、用工作紀律代替法律規定、用領導意圖代替法紀要求。要清醒認識到，在消極腐敗現象面前做好人，就是對黨和人民不負責任；怕得罪違紀違法分子，就必然會得罪黨和人民，必然會損害黨的事業、有負人民的重託。
忠誠乾淨擔當。忠誠是政治品格，乾淨是做人底線，擔當是職業素養。打造一支忠誠乾淨擔當的紀檢監察幹部隊伍，是落實紀委監督責任的根本保障。現實中，有的紀檢監察幹部礙於「同一個鍋裡吃飯」的「情面」，有的顧及方方面面的關係，有的能力素質不適應新形勢新任務的要求，甚至還有個別幹部耍特權、搞特殊，以案謀私，與違紀違法分子暗通款曲、同流合汙。「執紀者先守紀，監督者首先受監督。」紀檢監察機關不是世外桃源，紀檢監察幹部也沒有天然的免疫力。面對各種誘惑、討好和捧殺，必須守住底線紅線，以鐵的紀律打造過硬隊伍，以擔當精神激發乾事熱情，帶頭遵紀守法，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，真正成為維護黨紀政紀的忠誠衛士和嚴懲腐敗的鋼鐵拳頭。
強化「硬約束」，嚴肅責任追究
有責必履，失責必問，這是我們黨的基本政治規矩。各級黨委、紀委要把嚴格追責問責作為推動「兩個責任」落實的「撒手鐧」，動真碰硬、實抓嚴管，以關鍵決心、關鍵之舉維護責任制的權威性和嚴肅性。
加強學習宣傳。這次省委下發的《責任追究辦法》，分別列舉了需要追究黨委主體責任和紀委監督責任的9個方面情形，明確了責任追究的方式、程序和實施主體，確定了追責輕重程度的各類情節，等等。這是湖南貫徹落實黨中央關於嚴肅黨風廉政建設責任追究的一項重要舉措，也是湖南實施黨風廉政建設責任追究的重要依據。各級各部門特別是領導幹部要認真學習領會，準確把握內涵要求、標準程序、行為後果，做到深學深悟、以行促知、以知促行。各級黨委、紀委要加大宣傳力度，營造知責明責、嚴格追責的良好氛圍。
嚴格追責到位。責任追究一定要到事到人，不能搞變通，不能以批評教育、下不為例代替黨內責任追究，不能以紀律處分代替法律責任追究。要把「兩個責任」落實情況納入黨風廉政建設責任制考核的主要內容，納入巡視範圍。要堅持「一案雙查」，對違反政治紀律和政治規矩、組織紀律，對「四風」問題突出，發生頂風違紀問題，對出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責任，又追究監督責任。要把違反中央八項規定和省委九項規定精神列入紀律審查重點，對頂風違紀者所在地區、部門和單位黨委、紀委進行責任追究。要落實「責任終身追究制」，無論領導幹部工作崗位或者職務有什麼樣的變動，該追責的都要追責。
加強督促檢查。各級黨委、紀委要結合本地本單位實際，制定相應的工作細則，進一步細化分解任務，加大對本地區本部門貫徹執行《意見》和《辦法》情況的督促檢查，落實情況及時綜合上報。省紀委、省委督查室要適時對「兩個責任」落實情況開展專項督查，及時發現問題，提出意見，推動落實。
（《新湘評論》2015年第13期）
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