本案關鍵詞
廠房拆遷、限期拆除通知、複議維持
本案焦點問題
印刷廠廠房收到限期拆除通知，被要求限期自行拆除，印刷廠向法院提起行政訴訟，官司如何打？
本案代理律師
馬娜律師團隊 擅長領域：徵地拆遷、房地產開發及融資
印刷廠被告知「企業建設沒有合法手續，涉嫌違建」，隨後收到鎮政府和市城管執法局聯合下發的《責令（限期）拆除通知書》和《拆除催告書》。
印刷廠不服相關部門的該行政行為，起訴，並在開庭前兩天委託律師代理該行政訴訟的庭審，獲得勝訴，順利結案。
一、印刷廠要和鎮政府打官司
高女士是河北省定州市某印刷廠的法定代表人。
2019年3月，因製造業基地項目建設需要，進行徵地拆遷。因拆遷補償無法達成一致，印刷廠被要求限期拆除。高女士對鎮政府和市城管執法局聯合下發的拆除通知不服，向市政府提起行政複議，但市政府作出《複議決定書》，維持了該拆除通知。
複議沒有成功，高女士只能以相關部門為被告提起行政訴訟來維護自己的合法權益。
2019年6月，高女士向區法院提起了行政訴訟，要求撤銷《責令（限期）拆除通知書》和《行政複議決定書》。法院受理該案，並定於2019年9月30日開庭審理。
高女士收到傳票後，於2019年9月28日找到律所，委託律師代理訴訟，委託事項是：兩天後就要進行的庭審，以及後續可能發生的二審。
律師常茂生參與該案的一審開庭，獲得勝訴，被告相關部門沒有提起上訴，完成了高女士的委託，案件圓滿結案。
二、這場官司有什麼門道？
律所接受高女士的委託後，由馬娜律師團隊承辦該案。
1、拆除通知是否可訴？
「這個案子首先比較爭議的一點是——通知到底具不具有可訴性。」團隊的常茂生律師說，「一般來講，《通知》不是具體行政行為，不具有可訴性的，屬於過程性信息，通知後還會有一個拆除的決定，《決定》才是具有可訴性的。」
（圖片源自網絡）
常茂生律師：「這個通知針對的是具體的行為人（印刷廠），有具體明確的要求（限期幾日內拆除），告知了沒有拆除的後果（強制拆除），它是符合具體行政行為的特徵的。」
「所以，鎮政府和市城管執法局聯合下發的拆除通知，雖然名義上是通知，但實際上屬於拆除決定，是一個具體的行政行為。那麼針對這個行政行為，作為行政相對人的印刷廠就可以起訴。」
2、作出程序是否合法？
「要拆除的是一個印刷廠的廠房，對於當事人來說，這是一個自身重大的財產權利。」常茂生律師說，「是否聽取過印刷廠的意見和陳述申辯？在作出拆除通知之前是否進行過調查？這種程序上的一些東西是否合法，也是當時爭議的一個點。」
常茂生律師：「在作出通知前，肯定是前期有一定的調查，才能認定屬於違建或者其他什麼，然後才是通知限期拆除，如果不自行拆除，再作出拆除決定。」
「且不說這個拆除通知本質上就是一個拆除決定。即使真的是一個先期的拆除通知，還沒有後期的拆除決定，在作出這個通知之前，讓印刷廠充分表達意見，表達對這件事處理的態度，這是法律賦予當事人陳述申辯、申請聽證等的重要權利。」
三、律師說：收到限拆通知怎麼辦？
第一步，查看《通知》上面的法律依據。
「收到這種通知以後，看一下通知上寫的法律依據是什麼，它一般會寫法律依據，比如，說你違反了城鄉規劃法相關規定，或者說你違反了土地管理法相關規定等等。」常茂生律師說。
第二步，結合內容，看自己是否真的違法。
「你就可以結合它給你寫的內容，自己看看你到底符不符合、是不是違法了。你自己的情況你肯定是清楚的，並不是通知上說你違法你就真的是違法。我們可以發揮自己的主觀能動性，自己去查一下這個法條，如果自己不會查，也可以諮詢一些專業的律師，這樣的法律問題他們都會提供免費的諮詢。」
第三步，沒有規劃，判斷是否違反《城鄉規劃法》。
「如果你確實是存在沒有規劃之類的問題，那要想一下當時為什麼沒有規劃。」常茂生律師說：「比如，一般說沒規劃都是依據的城鄉規劃法，而2008年之前是沒有城鄉規劃法的，如果房屋是08年之前修建的，那麼當時沒有城鄉規劃法，就不能拿後來的法律去約束之前的行為。當然，有新的法律了，相關部門應當做的就是指導或者協助當事人去把規劃手續辦好。」
第四步，沒有土地使用權，究其緣由。
「如果是說沒有土地使用權的問題，那要想一下當時為什麼沒有證？」 常茂生律師說：「因為很多地方往往是籤了個承包合同或者村裡鎮裡溝通了之後，就讓使用土地。可能是有這麼個文件，但是沒有使用權證書，這是有可能的，這種屬於一個歷史的原因。在這種情況下你自己是最清楚的，可以甄別一下，然後跟他們相關部門去溝通交涉。」
「交涉只是一個私下的溝通，私力的救濟。如果溝通不起作用，那可能就要通過複議、訴訟的方式，這種公力的救濟。」
（案件來源：2019-339）
撰稿：胡拓穎/審稿：馬娜/編輯：馬睿一
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