11月15日，區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）正式籤署。RCEP是中國構建全球高質量自貿網絡的重要基石，它的籤署將對中國未來的經濟發展和國際經貿合作產生深遠影響。我院經濟貿易系李春頂教授和博士生李董林從RCEP對中國農業發展機遇的角度進行了分析撰文。學院予以轉載，以下是文章全文。
第四次區域全面經濟夥伴關係協定領導人會議於11月15日舉行,正式籤署了區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）。標誌著由東協十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、紐西蘭整合建立的「10+5」新經濟合作模式正式取代此前的五個「10+1」合作模式，至此，全球參與人口最多（約23億人口）、成員結構最多元、發展規模（約佔全球貿易總量的30%）和發展潛力最大的自由貿易協定歷經八年反覆磋商終成正果。
對中國而言，RCEP不僅具有重要的象徵意義，同時具有深遠的現實價值。象徵意義方面，RCEP建成了首個中國參與和主導的超大型區域貿易協定，成為全球最大的自由貿易協定，並為我國未來的大型區域貿易協定談判以及建設樹立了標杆和榜樣。
現實價值方面，積極效應超過了任何一個當前中國參與的區域貿易協定。首先，RCEP成員國均為中國的重要經貿合作夥伴，在RCEP降低關稅、開放市場等一系列措施的推動下多雙邊的經貿合作規模將進一步增長。據商務部公開數據顯示，2020年1-9月中國與RCEP成員國的貿易總額約佔我國外貿總額的三分之一（10550億美元）。其次，RCEP事實上促成了中日之間的首個自貿協定。中國與自貿協定合作夥伴的貿易總額佔全部貿易覆蓋率將由目前的27%提升至35%，中國的自由貿易夥伴多元化發展道路進一步拓寬。最後，RCEP達成將推動中國的全面開放新格局建設。相關產業和企業將在RCEP框架下重新組合，加強區域產業價值鏈建設，促進產業結構轉型升級和國際競爭力提升。作為談判敏感點的農業領域政策將對我國農業產生多方面的影響。
一、從中國與協定成員的農業發展和農業經貿合作關係看機遇
對我國農業來說，RCEP的籤署和未來的生效毫無疑問將帶來重大利好和發展機遇。協定成員中，東協、日本和澳大利亞都是重要的農業大國，中國與東協、日本以及澳大利亞等農業經貿合作發展空間巨大。RCEP的實施將為我國農業的發展帶來更加廣闊的市場和發展空間，同時協定引入的外部市場競爭也將有利於倒逼國內農業的發展、有利於重塑農業的區域內產業鏈和價值鏈，加強中國與協定成員之間的農業貿易、投資和國際合作。
FAO公布的數據顯示，2019年RCEP成員農產品總產量佔世界的比重約為20.1%，是世界重要的農產品貿易市場。中國、澳大利亞、紐西蘭、日本等都是傳統的農產品貿易大國，東協國家大多數都是農業資源豐富的國家，是世界重要的大米、棕櫚油、咖啡、水產品等農產品產地，在RCEP龐大的市場、雄厚的資本、先進的技術等有利因素的積極推動下，農業將迎來新的發展機會。
貿易關聯度上，RCEP成員中的東協、澳大利亞、印度和紐西蘭等都是中國農產品進口的主要來源地，日韓則是中國農產品主要出口市場。農業對外投資方面，據《中國農業對外投資合作分析報告(2018年度總篇)》數據顯示，近年來，中國農業對外直接投資的增速高於全國對外直接投資的增速，其中RCEP締約國是我國農業投資的重要區域，對外農業投資流量最大的分別是新加坡、泰國、紐西蘭，投資存量最大的分別是新加坡和澳大利亞。
中國與RCEP締約國之間的農產品貿易和農業投資合作關係長期緊密，且總體規模持續增長，中國農業在市場、資金、技術、營商環境等方面的優勢將帶動整個RCEP在農業經貿領域的合作朝著更大規模、更高水平發展。
二、從RCEP中涉及農業的條款看機遇
RCEP協定的文本由序言、20個章節（包括：初始條款和一般定義、貨物貿易、原產地規則、海關程序和貿易便利化、衛生和植物衛生措施、標準、技術法規和合格評定程序、貿易救濟、服務貿易、自然人臨時流動、投資、智慧財產權、電子商務、競爭、中小企業、經濟技術合作、政府採購、一般條款和例外、機構條款、爭端解決、最終條款章節）、4個市場準入承諾表附件（包括：關稅承諾表、服務具體承諾表、投資保留及不符措施承諾表、自然人臨時流動具體承諾表）組成。
農業問題一直是RCEP談判過程中的焦點之一，但協議文本中直接針對農業的條款很少，主要集中在第二章第一節第13條「農業出口補貼」。協議參與方重申2015年12月19日於奈洛比通過的《2015年12月19日關於出口競爭的部長級決定》（WT/MIN（15）/45，WT/L/980）中所作的承諾，包括取消已計劃的對農產品使用出口補貼的權利。協議締約方強調共同推進在在多邊框架下取消對農產品的出口補貼，並將盡最大努力抵制對農產品的出口補貼政策重新被使用。對農產品的出口補貼限制與取消政策將推動協定成員之間的農產品貿易自由化，促進中國與協定成員的農產品貿易。
在整體的RCEP條款中，市場開放主要包括貨物貿易、服務貿易、投資以及自然人流動等領域。在貨物貿易方面，條款要求15方之間採用雙邊兩兩齣價的方式對貨物貿易自由化作出安排，協定生效後區域內90%以上的貨物貿易將最終實現零關稅，且主要是立刻降稅到零和10年內降稅到零，使RCEP自貿區有望在較短時間兌現所有貨物貿易自由化承諾。服務貿易方面，日本、韓國、澳大利亞、新加坡、汶萊、馬來西亞、印尼等7個成員採用負面清單方式承諾，我國等其餘8個成員採用正面清單承諾，並將於協定生效後6年內轉化為負面清單。同時，15個成員均作出了高於各自「10+1」自貿協定水平的開放承諾。投資方面，15個成員均採用負面清單方式對製造業、農業、林業、漁業、採礦業5個非服務業領域投資作出較高水平開放承諾，大大提高了各方政策透明度。自然人移動方面，各方承諾對於區域內各國的投資者、公司內部流動人員、合同服務提供者、隨行配偶及家屬等各類商業人員，在符合條件的情況下，可獲得一定居留期限，享受籤證便利，開展各種貿易投資活動。
無論是貨物貿易、服務貿易、投資還是自然人移動方面的市場開放條款，都將有利於促進中國與協定成員國家相互之間的農產品貿易、農業投資以及農業國際合作的發展。隨著RCEP合作程度不斷加深，農業領域的合作將邁上新的臺階。
三、從RCEP對農業影響效應的量化模擬看機遇
中國農業大學經濟管理學院國際經濟研究所的全球一般均衡政策建模和量化模擬團隊構建了一個包含27個國家和地區的大型數值模型系統，並且考慮了全球價值鏈和增加值貿易的框架結構，量化模擬了15個成員的RCEP對各國農業的影響。
模擬的結果發現，對中國農業發展的影響上，農產品消費福利、農業產值、農業就業、農產品出口和進口都將受益。具體而言，農產品消費福利將提高0.031%，農業產值將增加0.168%，農業就業將增長0.165%，農產品出口將提高0.996%，農產品進口將增加1.027%。可見，RCEP的籤署和實施將為我國農業的發展帶來更大的空間和機會。
對其他經濟體的農業影響上，RCEP達成對世界農產品消福利、農業產值、農業就業和農產品進出口都將產生顯著的正向促進作用，其中締約國整體收益要遠高於非締約國。具體來看，日本、韓國和紐西蘭將全面受益於RCEP，其中日本或將是受益最大的國家，農產品福利、GDP、就業和進出口增長分別達到0.064%、0.034%、0.442%、1.138%和1.216%，總體受益高於其他經濟體，這與日本守住了「大米、小麥、牛肉豬肉、乳製品、砂糖」這五大農副產品的關稅率有一定關係。
農產品消費福利層面，日本、澳大利亞、韓國、紐西蘭、汶萊和整體世界外，其他國家和地區的福利將受到負面衝擊。農業總產值層面（GDP），除澳大利亞外，其他國家和地區將全面受益，韓國（0.298%）和紐西蘭是受益最明顯的國家。農業就業層面，除菲律賓、印度尼西亞、汶萊和沙烏地阿拉伯等少數國家各地區趨於惡化外，其他國家和地區的農業就業都將得到改善。農產品進口層面，僅有菲律賓和汶萊遭受負面影響，正向促進作用最顯著的當屬澳大利亞、日本、紐西蘭等幾個農業競爭力領先的RCEP締約國。農產品出口層面，協定成員的出口貿易都實現了正增長。
*作者李春頂為中國農業大學經濟管理學院教授，李董林為中國農業大學經濟管理學院博士生。本文為中國農業大學「世界經濟新格局」青年科學家創新團隊專欄文章，已經發表於《21世紀經濟報導》南財快評2020-11-18。
轉自《21世紀經濟報導》
撰稿：李春頂、李董林
編輯/排版：陳超