發達國家的技能人才短缺治理

本文轉自：中國組織人事報 發布時間：2020年07月22日

發達國家實施以育才、引才和留才三個功能為主的「三軌制」技能人才政策。發達國家這種大力培育本土人才、積極引進和留用外國人才的人才戰略已經發展為完善的政策體系。

開展多元制技能人才培養

作為世界裝備製造第一強國的德國，其「雙元制」職業教育功不可沒。每年德國各類高中的畢業生中，約有75%的學生選擇接受「雙元制」職業教育，工作崗位中由「雙元制」職業教育培訓出的技能工人佔就業人員的比重約為8%，在同齡人中所佔比重高至70%。德國政府認為，「德國裝備製造強勢的根本原因在於有一個卓越的職業教育體系，為德國培養了大批高素質技能工人」。開展可持續發展職業教育理念。世界各國積極響應議程推進「可持續發展教育」，德國也實施了一系列職業教育改革計劃，把國際上的可持續發展理念融入到整個德國職業教育體系。2015年，德國聯合國教科文委員會發布《2015+可持續發展教育未來戰略》，確定了職業教育可持續發展的具體任務，一是把可持續發展理念落實到教學層面，二是完善可持續發展教育的法律法規，致力於為國家培養具有可持續發展能力的「綠領」技能人才。在可持續發展戰略的推動下，德國社會綠色行業崗位不斷增加，同時與其相匹配的「綠領」技能人才的供給也較為充足，目前德國已經劃分出327個綠色職業類型。

開放非移民技能人才籤證

引導本族裔技能人才回流。2018年1月，英國技能人才籤證配額從每年1000個增加至2000個，技能人才籤證持有者進入英國無需獲得僱主擔保，只需根據計分制進行評分，得分在75分以上經過獲準即可得到籤證，家屬享受同樣的待遇。2019年初，澳大利亞實施全球人才計劃，每年預留5000個名額，面向全球引進無法滿足澳大利亞現有籤證政策的專業技術人才，加入該計劃可獲得政府頒發的技能類人才籤證。以色列實施「國家引智計劃」，通過強調種族文化歸屬等意識形態的認同，激發高技能人才尤其是知識密集型企業所需的高端人才回歸以色列，並強調多元利益主體參與，以加強人才與勞動力市場的精準匹配，目前已取得積極成效。除此之外，韓國、澳大利亞和加拿大等國家實施雙重國籍政策吸引本族裔技能人才回流，目前全球認可雙重國籍的國家已經達到66%。

降低技能人才留居限制

完善技能移民融入保障。2016年，英國政府規定持有TIER2工作籤證的移民如果要申請永久留居，年收入需在35000英鎊以上，但緊缺職位列表上的技能人才不受此條例限制。日本政府制定了技能人才移民的國際相互認證制度和國際養老金相互補充制度，允許技能人才攜帶家屬赴日，致力於創造外國技能人才在日本安心工作的環境，確保國外移民順利融入日本。智利政府打造的「智利全球」旨在為有意回到智利進行職業發展的技能人才提供一站式服務，是連接智利和移民人才的有效平臺。在出入境方面，美國技能人才籤證持有者目前可以免籤進入加拿大、塞爾維亞等20多個北美洲及南歐的國家和地區，給籤證持有者帶來了極大便利。韓國政府設立「外國人支援服務中心」並引進優秀的外國基礎教育機構，為技能人才移民及其家屬的生活提供一站式服務，為其提供穩定優質的生活和工作條件。