襄城縣在全省率先鋪開「縣管校聘」教育改革 讓教師隊伍「活」起來

河南日報客戶端記者 朱殿勇 周曉荷

「20個副高級以上教師，之前能在一線任教的少之又少，現在全部走上了講臺，這種情況十年都沒出現過。」8月5日，襄城縣庫莊初級中學校長蘇東壘說。

這樣的變化，得益於襄城縣正在深入推進的「縣管校聘」改革。從2019年起，該縣率先鋪開此項改革，教師由教育行政部門統一管理，由學校根據需求聘用上崗，實現了從「學校人」到「系統人」的身份轉變。

經過一年多的探索，教師隊伍建設的一池春水被激活，多年積累的教育資源配置不均、教師職業倦怠等頑疾正在破解。

頑疾倒逼改革變「學校人」為「系統人」

在襄城縣教體局局長楊相營眼中，「縣管校聘」是被頑疾倒逼出來的改革。

隨著城鎮化的快速發展，襄城縣和我省多數縣區一樣，面臨著城鄉、校際師資不均的難題：全縣16個鄉鎮，8個缺編，8個超編；城區周邊學校教師富餘，偏遠鄉村學校相對短缺，部分老師託關係跑調動「想回城」，制約著教育公平的實現。

另一「表徵」是部分教師的職業倦怠。「去年3月，我們將遞交請假條的80多名老師帶去體檢，發現真正身體不適宜在崗的只有30多位。」襄城縣教體局人事股負責人王俊委說，「小病大養」「無病呻吟」，個別評上高級職稱的老師自認為碰到「職業天花板」，不願再上講臺，優質教師資源閒置浪費，影響教育質量的提升。

「教師資源是教育高質量發展的『水龍頭』，教師一旦被卡住，沒有了流動性、主動性，教育管理體制改革就喪失了源頭活水。」楊相營說。

一個以調動教師積極性為初衷的「縣管校聘」改革就此拉開序幕。

這是一項涉及數千名教師隊伍管理機制的重大變革，必須全縣一盤棋，整體謀劃、統籌推進。襄城縣成立了由縣委、縣政府主要負責同志「掛帥」；縣委編辦、縣人社局按照「總量控制」原則，核定了教師編制、職稱崗位，交由教育部門統籌管理，完成了「縣管校聘」改革中「縣管」關鍵一步，使教師由「學校人」變成「系統人」；縣教體局出臺了一系列配套方案，讓「校聘」改革有據可依。

破除人情阻礙117所學校校長流動調整

「縣管校聘」的「校聘」究竟是什麼流程？襄城縣制定了「直接聘用—支教聘用—校內聘用—跨校聘用—縣內調劑」的五步方案，環環相扣、依次推進，競聘信息一律公開，爭議處置、協調機制逐一明晰。

這一前所未有的改革，遇到的難度超出想像。

「縣管校聘」最初給老師的直觀感受，就是跟學校籤了一紙合同，「這是要端了我們的『鐵飯碗』？讓我們下崗咧？」改革一啟動，類似這樣的問題，每天都會傳到教育部門。

「改革是向頑疾亮劍，陣痛在所難免，我們堅信，只要讓教師隊伍『活』起來、讓教育質量升上去，再難也要將這項改革進行到底。」楊相營說。

思想疙瘩先要解開，襄城縣開展了長達半年多的調研、座談、宣傳，認識逐步統一、疑慮逐漸打消。

因為涉及每一位教師的切身利益，改革措施貴在精準。

為堵塞教師隊伍管理漏洞，杜絕「吃空餉」現象，出臺文件加強教師請銷假紀律管理。

為調動教師積極性，規定高級職稱教師必須擔課，對超課時或承擔其他工作的教師，計入超課時工作量，增發績效工資，並在職稱評審和評優表先等方面優先考慮。

對於校長而言，「校聘」更大的壓力來自「人情關係」。為破除人情阻礙，襄城對全縣中小學校長進行輪崗交流，全縣140所公辦小學初中，有117所調整流動。

激活一池春水「三尺講臺讓我更年輕」

襄城縣「縣管校聘」改革成效顯現：一年來，全縣5800餘名教師參與改革，41名城區及城區周邊學校教師到農村偏遠學校支教，教師有序流動人數佔教師總人數的7.4%，教師資源配置不均現象大為改觀。

「我們一直缺少一位英語教師，現在一位優秀教師應聘到校，補齊了短板。」襄城縣文昌小學校長劉忠偉說。「前幾年我被轉到管理崗，如今通過競聘，又重新回到講臺，感覺整個人都年輕了。」該校老師紀翠華說。

「幹與不幹不一樣、幹多幹少不一樣、幹好幹壞不一樣」的導向樹立起來了，老師爭著上教學一線。

一把尺子管起來公開透明，校長能上能下的氛圍形成了，「走後門」跑調動的少了，不適合教學的老師退出來了。

廉政風險大大降低，一股清風在教育系統吹拂。

今年8月，襄城縣委、縣政府擬下發深化教師「縣管校聘」改革實施意見，強化教師編制管理，規範教師聘用管理，完善考核評價機制，促進城鄉均衡發展，提升育人能力，「縣管校聘」改革步步推進、引向深入。

編輯：彭長香