1、人的城市化需求層次
城市不可預知，但是人類的欲望和需求是相對穩定的，我們說人有七情六慾，馬斯洛說人有五大需求層次，從古至今，相對於城市的變化來說，人除了著裝的顯著變化之外，需求欲望實在是變化很小。城市時代，既然城市太過複雜，不如從人的欲望和需求角度來研究城市化吧，這個相對簡單得多。
因此，城市化之路應該回歸人的需求本身，以「人的基本需求」視角來看城市化，這可能不是全部正確的視角，但一定是非常重要的視角，可以在這個視角之下，建立起看待城市化之路的準則。
人的城市化之路，資源需求與供給匹配是非常重要的，供需匹配則城市化進程能夠加速推進且造福更多老百姓；供需不匹配則會阻礙城市化進程並造成城市化問題。我國進城百姓要想順利轉化為市民，概括起來主要有五大需求需要得到滿足，而且五大需求一般按順序滿足，一般是滿足了第一階段的需求，才會進入第二階段需求。當然，這些需求也不是絕對按照順序出現和滿足的，也會出現超前滿足或延後滿足的情況。
首先，城市化之路一般是從「工作勞務需求」開始的，即所謂的進入城市謀生，可以是某種職業，可以是婚姻，可以是投靠親友，可以是求學當兵，可以是打零工做幫手……能夠在城市付出自己的個人貢獻和價值，交換到進城的個人所需，無論是工資收入還是被收留，這都是進城的第一步，也是首要一步。一般來說，如果不邁出這一步，城市化之路就無法順利鋪開，如果最初始的「工作勞務需求」無法滿足，那也很難進入第二階段的需求。即使後續需求得到了超前的滿足，也可能因為第一需求缺失，而非常的不穩固。
第二是「基本立足需求」，包括在城市擁有充足食物和飲用水、睡眠、性等生理需求，以及安全、健康、財產保障等安全需求。以上也是必需的需求，無論身處城市還是鄉村，都是必備的需求，雖然在攻克進城難關的過程中，有人不得不壓抑這些基本需求，比如糟糕的食物、居無定所的睡眠環境、無法滿足的性需求、身體健康的威脅，等等，為了滿足進城的第一需求——「工作勞務需求」，許多人會把基本的生活需要放在第二位，寄希望於賺到足夠的資本，再考慮保障「基本立足需求」。可能有人會把「基本立足需求」擺在第一位，放在「工作勞務需求」之前，但是多採訪一些農民工吧，「工作勞務需求」對於他們來講，有時甚至比生命還重要，這是過去幾十年我國農民工的一個悲慘事實。
第三是「家庭定居需求」，即擁有承載家庭居住（至少一家三口）的相對固定的居所，包括自購房、自建房（在我國基本沒有）、籌建房、分配房以及長租住房等，是進城家庭穩定居住下來的標誌性事件。工棚、簡易房、單身公寓等是無法滿足家庭婚姻、養育子女等定居需求的，不能算入這一需求範疇。在山東有些農村，流行進縣城購房結婚，是直接滿足第三層次城市化需求的特例，但是如果沒有滿足前兩者「工作勞務需求」和「基本立足需求」，這些進城者最終仍將無法立足，難逃賣掉房產再回農村的命運。同時，「擁有產權住房」這一需求具有重要內涵和意義，一是能夠實現進城者向「城市有產者」轉變，真正將城市看做自己的家園，值得自己為城市付出努力並捍衛這個國家；二是能夠穩定民心並保障社會安全穩定，因為「跑了和尚跑不了廟」；三是能夠為進城者提供基礎資產和抵押貸款能力，使進城者具備了更強大的經濟發展能力，並繁榮城市經濟。
第四是「居民待遇需求」，即擁有這座城市的居民待遇，包括醫療保障、子女就學並參加高考、獲得失業救助、養老等一系列城市福利待遇，在我國一般以是否獲得「城市戶口」來區分衡量。因為，城市的資源能源、公共服務能力、基礎設施服務能力都是有限度的，尤其是特大型城市，人口超載在事實上造成了大城市病，政府必須通過設置各種限制來控制特大城市的規模，以達到疏解城市功能和提高人居環境品質的目的，但同時也增加了農民的進城難度。所以，獲得特大城市的戶口是非常困難的，也是進城者夢寐以求的一項重要需求，尤其是「北上廣深」仍有很多人即使獲得前三項需求後，至終老也沒能獲得城市戶口。此外，也存在超越前三項需求，直接獲得「居民待遇需求」的情況，例如有些優秀人才擁有了某特大城市的戶口，卻還沒有購房，也是很正常的，同時他們一般都滿足了工作勞務需求，大多數還是工作單位給提供的城市戶口，「基本立足需求」也能夠基本保障，然後經過一段時間的奮鬥後，「家庭定居需求」也慢慢得到滿足了。這種優先滿足第四層次需求的情況，也可以理解為前三個層次需求已經得到可預見的滿足了，只是時間問題罷了。因此，當進城者滿足了這個第四層次需求後，可以認為，某個人的城市化之路已經基本實現了。
第五是「自我實現需求」，這是一項超越性的城市化需求，當人在城市立足之後，就會產生更多的社交需求、被尊重需求、自我價值實現需求等馬斯洛需求層次中的更高層次的需求。城市已經成為人類自我實現的最重要的舞臺，也是目前人類能夠實現自我價值的最好的載體之一，人們集聚到這樣的同一個平臺上，集聚效應讓人們能夠更方便地相互交流和相互成就，鑄就了多元化的自我價值實現需求，讓許多進城者以他/她喜歡的方式度過自己的人生。人的需求欲望是多元化的，差異巨大的，某些人的人生波谷可能是另一些人的人生巔峰，面對同一成績同一事實，只是有人會悲傷有人會興奮喜悅罷了。既然人類如此複雜，「自我實現需求」也是非常複雜多樣的，也可能存在某些剛進城的「仙人」，存在輕易就滿足了第五層次需求的情況，前四項需求在他（她）們眼裡可能也就可有可無了。
以上只是根據一般的城市化規律，做出了這五種城市化需求的判斷和分類，並排列了一個前後順序，認為一般都是依次實現的需求，僅此而已，並不嚴謹。以下對五大需求層次的範疇做更為詳細的界定。
（1） 工作勞務需求
城市化之路上最基礎的需求，即付出工作勞務並能夠獲得回報，以支撐下一層次的需求，包括但不限於如下就業和勞務：
正式就業：政府公務員、單位僱員、創業者等，通過政府或企業獲得相對穩定的收入。
非正式就業：生意人、零散工、保姆、網紅、自由職業者等，通過個人付出獲得收入。
求學當兵：因求學、當兵原因進入城市常住生活，需要國家或家庭在經濟上的支持。
婚姻：通過婚姻進入城市，一般承擔家務等勞務付出並獲得個人所需。
親友投靠：父母、子女、親戚朋友、生意幫手、學徒等，付出親情或個人勞動並獲得個人所需。
（2） 基本立足需求
城市化之路上的第二層次需求，即保障基本生存並具有穩定和可持續性的城市立足需求，以支撐下一層次的需求，包括但不限於如下保障需求：
生理需求保障：合適睡眠場所、充足食物和飲用水、衣物、生理平衡、性等生理需求以及電力燃氣暖氣等供應，以保障基本生存需求。
安全需求保障：環境安全、呼吸安全、人身安全、健康保障、道德保障、財產保障、工作職位保障等安全需求，以保障生存的穩定和可持續性。
出行需求保障：步行、自行車、公交、私家車等出行保障，一般是為滿足第一層次需求而作出相應的出行保障，也可能會為改善生活品質而做出調整。另外，該需求也可能在第三層次需求滿足後進行升級，例如購買私家車。
（3） 家庭定居需求
城市化之路上的第三層次需求，即獲得受到法律保護的穩定家庭住房且該住房擁有至少滿足夫妻兩人生活品質要求的居住條件，以支撐下一層次的需求，包括但不限於如下居住形式：
自有產權住房：家庭成員名下房產，標誌著這個家庭在城市擁有了不動產資本，能夠最穩固而長久地實現城市定居。
單位產權住房：軍產、單位配套住宅等房產，產權歸單位所有，交由個人及家庭使用，也是相對穩定的城市定居模式。
長租住房：房產產權屬於他人，進城者通過定期交租方式獲得的住房使用權，是具有一定流動性的城市定居模式。
其他住房：集體經濟組織住房（城中村小產權房）、共有產權房、籌建房、貧民窟（常見於巴西等國家）、借住房等多種房產，定居模式複雜多樣。
（4） 居民待遇需求
城市化之路上的第四層次需求，即被當地政府部門計入城市普通居民範疇，一般需要通過戶籍制度門檻獲得當地戶口，享受教育、醫療、養老、福利救助、參政議政等權利，並承擔普通居民責任義務，以支撐下一層次的需求。包括但不限於如下權利：
平等教育權利：獲得中、小學義務教育權利以及就地參加高考和報考大學的權利。目前來看，部分在超大城市沒有戶口的家庭，孩子即使能就地上學，也是無法參加高考的。
醫療優惠權利：擁有當地醫保卡，能獲得居民同等醫療優惠權利。
養老權利：納入城市養老服務體系，可獲得當地養老愛老政策的支持。
福利救助：在遭遇變故、遇到困難或成為城市弱勢群體時，能夠獲得當地相關部門的福利救助。
參政議政權利：擁有當地的選舉、被選舉權利，擁有各項參政議政權利。
其他居民待遇和權利。
（5） 自我實現需求
城市化之路上的第五層次需求，這是基本實現城市化後，進城者個人的超越性需求，具有多元化特徵，包括但不限於如下需求：
社交需求：團隊、朋友、愛人、同學、共趣者等社交關係，以及線上線下的其他社交方式和需求。
被尊重需求：自尊、信心、成就、被他人尊重等。
自我價值實現需求：有明確的自我價值目標並能夠實現，以自己喜歡的方式在城市裡度過自己的人生。
2、城市化需求調控與供給
（1） 工作勞務供給——調控城市化規模的第一把工具
傳統農業社會依附於廣袤的農耕土地，在規模化農業出現之前，在小農經濟模式下，受較低生產能力及耕種半徑限制，農村居民點分散布局是農業生產的必然選擇，因而數千年來，城市化進程非常緩慢。直到工業革命、信息技術革命發生後，人類的生產生活方式發生了本質改變，人類的生活需求不再只是吃飽穿暖，而是擴大到多樣化食物、電視、冰箱、洗衣機、汽車、手機、眼鏡、手錶等數不盡的消費品，擴大到醫療保養、旅遊度假、金融保險、中介服務、多元教育、諮詢服務、規劃設計、遊戲、生活體驗、虛擬實境等數不盡的服務體驗產品，擴大到社交、秀場、生產工具、戰爭武器等人與人之間、國家與國家之間保持聯繫、和平相處、利益平衡、戰爭衝突、再平衡的各種工具產品。無論是消費品、服務體驗產品還是各種工具產品，絕大多數在農業大地上都無法生產或者因沒有集聚規模效益而無法高效生產，這些功能最終必然集聚到城市、依託城市來生產和提供，而任何產品的生產提供，都是需要人來推動的，在市場力量和政府引導之下，人們湧入城市，通過個人努力獲得就業機會和付出工作勞務，既為城市做出貢獻，也獲得個人所需薪酬，城市化之路也由此發端，轟轟烈烈展開了。人口集聚，造就了城市，而城市的形成，又大幅度降低了城市設施供給成本以及人與人之間的交流成本，增加了更多元的交流機會。人口集聚是城市形成的基本動力和「城市化」的結果之一，「城市化之路」培育了城市並在特定階段持續擴大城市規模。
納瑟姆曲線表明，城市化水平在30%-70%之間會處於快速城市化階段，這是關於城市化水平變化的一般性規律總結。該曲線表徵了城市化變化所呈現的結果，是對城市化速度變化的表象認識，從歷史數據來看，大多數地區的城市化都驗證了這一規律。但是，這個規律也並非放四海而皆準。城市化規模和速度變化的直接影響因素是城市的基本服務功能，及城市為人類社會提供市場產品並因此供給工作勞務機會的能力！正是各個城市的基本服務功能不同、工作勞務機會供給能力不同，導致了納瑟姆曲線在特殊情況下在局部地區出現了偏差和失靈。例如，底特律城市汽車產業的衰退所導致的城市人口規模減少和逆城市化現象，玉門市因為資源枯竭產業停滯所導致的城市化穩步不前甚至人口外流和城市衰敗，以及我國近年來出現的大量收縮城市現象。因此，正是城市基本服務功能的衰退及工作勞務供給能力的下降導致了人口集聚和城市化規模的停滯或收縮，這也反過來說明了，一座城市的「工作勞務機會供給能力」是城市化之路上的最基礎動力，並且會直接影響到城市化速度變化。
過去幾十年，中國的城市基本都處於快速城市化階段，城市管理者和城市規劃建設者大力推動了這一進程，城市規模出現了大規模擴張現象。處於這個階段的各個城市，編制城市總體規劃的首要任務是尋找到這座城市的合適定位以及產業發展方向，並從政策制定、空間資源供給、設施支撐等方面，支持戰略定位和產業項目落實，進而實現人口集聚和財富創造的目標。在這一過程中，各個城市因為區位條件、資源稟賦的不同而走上了不同的經濟產業發展道路，人們也從個人優勢及自身擅長的職業技能角度選擇進入各個城市，與城市家園相互成就。可以看到，礦產城市、旅遊城市、金融城市、工業城市、商貿城市等等就這樣誕生了，具有汙染性的礦產企業被引導集聚到與城市有一定距離的重工業園區；旅遊的遊購娛活動被引導集聚到特色城市片區或旅遊小城鎮；金融保險機構被引導集聚到城市的金融街和CBD；大量一般性低汙染工業企業被引導集聚到位於城市邊緣地帶的城市開發區和工業園區；綜合保稅區、保稅物流中心、商貿城、物流園等被引導到交通便利的城市交通樞紐地區……在這樣的大趨勢下，我們的城市規劃了大量開發區（工業園區）、物流園區（保稅區）、科教園區、大學城、城市中心區等大量城市就業供給空間。散布在廣大農業土地上的農民，進入各個城市的各個片區和板塊尋得工作勞務機會，演繹了精彩的城市化之路。
城市管理者和城市規劃建設者通過調控城市的「工作勞務機會」供給能力，就能夠達到調控該城市的城市化進程和城市集聚規模的目的。事實上，過去幾十年來，我國的各大城市都不自覺地已經在應用這個調控工具了。例如，北京市提出人口減量管控目標，制定了非首都功能疏解等相關政策，確實減少了工作勞務供給數量，所以人口管控目標也就能夠實現了，只有從這個角度認知，才能真正理解北京制定出遏制街巷活力的「封牆堵洞」措施的背後原因了；相反，深圳持續推進產業創新升級，各類新興產業不斷培育和發展，工作勞務機會越來越多，近年來深圳及粵港澳大灣區的城市人口規模持續擴大就是必然的了。
有人會說，當城市環境惡化、房價暴漲、交通擁堵等問題發生時，人們也會離開城市，例如「逃離北上廣深」。沒錯！有人會逃離，因為他可以在他處尋找到更好的工作和生活環境。但是，如果你把他的工作收入提高好幾倍呢？他還會走嗎？此外，君不見在北上廣深的地下室、城中村、棚戶區中居住著多少蟻族？為了在這座城市找到比老家更賺錢的工作，為了家庭，他們做出了巨大的個人犧牲。工作和薪酬，真的是進城者的首要需求。
此外，從城市角度來看，近年來我國出現各大城市搶人大戰，包括提出大學生落戶直接給戶口政策，提出人才獎勵政策，派車接農民工進城，等等。一系列的舉措，就是為了集聚人口，確實通過「集聚人口」也能夠誕生新的、更多的就業崗位，並支撐起城市的房地產業並繁榮經濟，這是城市管理者夢寐以求的。許多專家也明確提出，城市發展思路已經從「吸引產業」向「吸引人」轉變，認為未來營造良好的人居環境來「吸引人」似乎比建設工業園區來「招商引資」顯得更重要了。這些現像及規律是相對客觀的，也確實是各個城市面臨的新趨勢新情況。但是，這一切仍沒有解釋高質量的、穩定的城市化的最本質需求。本質需求應是工作勞務！而不僅僅是人口！把人吸引進城，但是這個人沒有找到工作可以嗎？當然不行！無論是人口集聚規模效益所產生的更多的就業機會，還是基礎城市產業的實際招工需求，本質還是「工作勞務供給」，缺少這一條，人真的無法在城市穩定、長久地立足的。工作是人生的非常重要的一部分，也是決定人是否進城定居的關鍵要素。即使是真正的城市定居者，在退休後或辭去所在城市的工作後，他/她和家庭也有可能會離開這座城市，「歸田園」也是選擇之一，因為已經不需要因為工作勞務而一定要留在城市生活了，逆向村居才成為了可能。
總之，從人的城市化視角來看，「工作勞務」是人進城的最基礎需求和長居於城市的最重要的理由了！若想調控城市化規模、改變城市化走向，都必須從最基礎的「工作勞務」調控入手。
（2） 過渡性立足供給——支持城市化過程的城市溫情
農民工或剛畢業的學生背井離鄉進入城市謀生，衣食住行等都面臨各式各樣的困難，在工棚、地下室、城中村、隔間/單間、廠房宿舍等各個角落，品嘗人間百態。在快速的城市化進程中，許多城市並沒有做好承載大規模的人口湧入城市的準備，或者政府並沒有想過從初始進城者需求視角來提供幫助。崇尚自由和人權的西方國家，為此誕生了貧民窟，我國在嚴格的城市空間管控制度之下，沒有出現貧民窟，但是城中村、地下室、工棚等居住空間成為了進城者的過渡性立足之所。名曰「過渡性」，可能有些人很快就賺到錢，然後迫不及待地轉移到了相對穩定的居住環境，可能有些人通過長期的努力也會實現搬離的目標，也有些人可能一輩子都在這個環境下生活，甚至年老後又不得不失敗地再次回到農村老家。這些「過渡性立足空間」成為農村與城市之間的接口空間，是進城者生產生活環境巨變的一個緩衝空間，使城市化之路具有了更大的可行性，也具有了更高更大規模的可實現度。這樣的過渡空間擁有巨大的「低成本」優勢，讓進城之路在經濟上可以被負擔，代價是這樣的空間算不上「適宜居住」，有的環境髒亂差，有的沒有24小時熱水，有的見不到陽光，有的狹小潮溼、有的沒有任何隱私可言……也正是這樣的「代價」，使得這樣的空間保持了「低成本」優勢，同時，也可能會危害著進城者的身心健康，成為「黃賭毒溫床」和城市管理者眼中的令人頭疼的「城市角落」。但是，即使是貧窮的低成本空間，也阻擋不了底層百姓對生活的熱望，正是「低成本」集聚了較大規模的人口，形成了市井煙火氣息，在歷史的長河中，這種市井煙火氣息空間演繹了太多的悲歡離合，承載了很多人的情愁。就像在歲月神偷這部電影中，充滿煙火氣的小街巷、相互熟悉的街坊鄰居們、以及努力拉住在狂風中翻滾的屋頂的父親，記載了童年和歲月的痕跡。
城市的市井煙火跟光鮮靚麗一樣，都是不可或缺的。在城市化大潮之下，在較長的特定時期，城市必須要保有這樣的「過渡性立足空間」，才能彰顯城市社會的包容性、公平正義和支撐順利完成這一段人類聚居歷史上最大規模的「快速城市化」歷程。人是如此多樣，各個家庭的經濟條件是如此不同，這是亙古未變的客觀規律，城市居所也必然是多樣性的、多價位的，才能具有足夠的包容性，這樣的多樣性，不應在大規模的城市建設浪潮中一刀切地抹滅。城市也不應該是整齊劃一的，不同的場所確實可以擁有不同的品質，有什麼樣的市民，就應該供給什麼樣的建築，超前的高價住宅只能擠出經濟條件不好的家庭，而普遍過低的居住標準當然也無法滿足人們日益增長的對美好生活的期望。市民的真實訴求以及與時俱進的變化的訴求與城市不動產供給的矛盾無法調和，供需匹配也非常困難，有必要研究內在的規律，給出大概率的分級供給，保護特定階段必要的低端供給。無論如何，分級多樣供給是城市化快速推進階段的必然選擇。從這個角度來說，城市也應該主動做出資源供給保障上的政策支持，並容忍特定階段的非正式、臨時性、低端化的城市空間的存在。
農業轉移人口全面融入城市是需要一個過程的，也是一個艱難的過程，必然需要過渡性的緩衝空間，無論城市管理者是否意識到或是否主動支撐這一過程，在現實需求驅使下，這樣的過渡性空間也是必然會產生的，例如國外的貧民窟，例如我們的城中村和地下室，謂之「落腳城市」。因此，城市管理者不能一味的拆除或抵制這些過渡性空間，反而應該給居住在過渡性空間的人給予適當的關心幫助。因為，支持過渡性空間，就是保護城市化之路上的避風港。
（3） 家庭定居住房供給——支撐城市化落地的堅固基石
在過渡性空間中，居住的大多數是獨自進城闖蕩的人，也有少量拖家帶口的家庭。中國人根深蒂固的觀念是，進城購房、擁有自己的房產了，才算真正落腳於城市了。進城人人有房產，是一個幾乎無法實現的夢想，尤其是特大城市更是如此，房價的高速上漲，使人們的「購房安居」夢想越來越遙遠了。雪上加霜的是，精英主導的高品質城市規劃建設行為、房子投資炒作行為、政府對土地財政的依賴，又進一步推高了城市房價。在這樣的背景下，政府一再強調，「放眼國內外，城市居民都有很大比例的租房人群，並不是進城都得購房」，算是對現實的無奈和對人們的安慰吧。但是，能夠在城市裡擁有個人產權的住房，依然是人們內心最真實的訴求，國內外的人都概不能外，需求是真實存在的，並不會因為政府、社會的租房導向和倡議而改變。
正是這一大規模城市化人群的客觀的購房需求，支撐了一場轟轟烈烈的城市新城的造成運動。在幾十年的時間裡，城市政府不斷地勾畫城市新區，房地產業成為過去幾十年來我國最火爆和最賺錢的行業，無數湧入城市的人群及需求，支撐起來這場新城建設大運動，而且保持了較高的房價增長速度。在這一過程中，從政府財政收入，到建築材料生意、策劃、規劃設計、建築、景觀環境營造、基礎設施建設，再到金融投資、物業運營、房產交易，等等，只要是與房地產業相關的行業，都經歷了黃金二十年，政府和相關從業者都賺取了較大利潤，不僅令其他行業豔羨不已，甚至導致了資本和資源向房地產、金融領域集聚，賺快錢成為社會大眾的瘋狂追求，實體經濟受到了冷遇和打擊。但是，在這風起雲湧的投資和房地產狂歡之下，多少人為了在城市買房，不惜奮鬥終生啊。
在土地財政和房地產高歌猛進之下，在過去10-15年間，我國的城市規模基本上都翻了一倍，有的甚至擴大了無數倍，昔日城郊的農田均變成了高樓大廈，寬闊的道路和行列式的大規模住宅區佔據了新區的主要面積，這便是需求與供給的匹配關係。安得廣廈千萬間，大庇天下進城打拼者，俱歡顏。從另一個角度來看，這又算是我國城市建設的巨大成就之一。
在城市人口與建設用地同步大規模擴張的過程中，政府和市民都獲得了巨大收益，因而這種擴張既是順應市場的，也是地方政府孜孜不倦地追求的。但是城市擴張主導權在地方政府，相對於引導和管控人口的困難，政府管控和開發土地要容易得多。因此，在全國的普遍現象是，土地城市化快於人口城市化，一般是房地產先開發起來，購房者再逐步入住，在時間上人口進入一定是滯後於土地開發的，新城人氣高低也成為了新城建設成敗的風向標，這種「先土地後人」的現象是客觀規律，只要人最終進來了，其實就算是基本成功的，確實需要5-10年或更長時間來看待新區的成敗，而不僅是一時的蕭條無人氣就判定了新區的失敗。當然，也不乏鬼城的出現，某些地方過度的土地城市化遠遠超出了人口城市化的極限，導致空城空置了幾十年的，最後長滿雜草，鋼筋混凝土在人進來之前就荒廢了，需要重新修建了，那就真的徹底失敗了。國內不乏成功的新區案例，也不乏失敗的鬼城案例。
地方政府的瘋狂建設，引起了上層級政府的擔憂，加上保障農用地的糧食安全訴求，國家出臺了保護農用地和生態空間，劃定城鎮開發邊界的相關政策，以緊箍咒的方式卡住城市無序擴張的態勢，努力將城市規模管控和新區建設推到科學合理的軌道上去。
但是，地方政府在為城市化人群供給「家庭定居住房」方面還有很多工作需要做。如果將城市住房供給全部交給市場，那城市化人群就必須以市場價格去獲取，將付出極大代價，而且買賣一旦達成，房地產開發公司可能就宣布解散了，房產後續維護和停車綠化等歸屬使用問題糾纏不清。這涉及一個根本問題，城市住房權利是否是人的基本權利？至少，在住房保障上，政府是負有責任的。例如，公房、祖屋、經濟適用住房、廉租房、公積金等制度就是政府對「家庭定居住房需求」的回應對策。當然，政府還可以做的更多，比如，以政府支持的方式讓進城者人人都擁有住房？那麼，有恆產則有恆心，人們一定更愛這個城市！把城市當成自己的家園來愛護和保衛！這是一個比較大的公共議題，在這裡就不深入討論了。
總之，關於這個第三層次需求的供給，是城市化之路的基石，進城者這一需求獲得滿足後，城市化之路就算是初步走上正軌了。
（4） 城市居民待遇供給——成為真正市民的社會保障
最主要是教育權利需求的滿足。城市規劃根據特定年份的城市規模預測，預留了足夠的教育設施用地，但是從規劃圖紙到建成落地是一個逐步實現的艱難過程，需要政府資金、建設用地保障，還要防止不良企業綁架政府，侵佔教育用地作為他用。無論如何，從規劃到建設，所有人都在極力保障教育設施的建設和完善，以保障孩子們都有學可上。但是，現實的學校卻由於諸多原因分出了三六九等，不同的學校擁有不同的升學率，最好的與最差的能夠差別上百倍，只要你進了最好的學校，可能就獲得了99%考上一本大學的可能性，只要你去了最差的小學，考上一本大學的可能性不到1%。這就是我國學校差距的現實情況，既存在城市差異，在任何城市內部也存在巨大的內部差距。這種情況在中小縣城客觀存在但可能不算太嚴重，而在北上廣深等特大城市，卻是赤裸裸的巨大的差異。人們將學校劃分為一流、二流、三流、菜場小學，等等。所謂「菜場」就是很差的學校了，孩子進了這樣的學校，歷年超低的升學比例就擺在那裡了，讓家長有一種未來希望渺茫的感覺。「學區房」概念就是圍繞最好的那批中小學形成的，以北京、上海為例，同等區位和質量的兩個住房，即使隔路相望，因為「學區」與「非學區」的區別，房子單價能差數萬元每平方米。每次好學校的遷移和兼併，每一次學區的重新劃分，都將掀起房價的巨大變化波瀾，引發大量家庭的悲喜劇，故事已經很多了，這是一個悲傷的、沉重的議題。
在巨大的學區差異面前，城市戶口、住房產權歸屬、購得住房的年限、積分落戶的分值、家長的人脈關係等，都成了學校分配的考量因素和分等定級的標準。由於涉及太多的分配因素，每個學校錄取學生時可能會把報名的各個學生進行分級，分出三六九等，依次按照順序錄取，一旦學校錄滿了，對不起，請排序靠後的家長到其他學校去試試吧。「拼家長」，是這個時代教育的巨大悲劇，也是人人生而不平等的一個殘酷現實。真正的教育家們，是否有良心，為寒門學子、弱勢群體做點力所能及的事情？城市的階層流動，底層人民的對未來的期望，如果都滅失了，這個社會不僅是失去公平的問題，而是必然埋下動蕩的因素，最後無論階層，所有人都將深受其害。
回到城市化之路這個命題，進城者在沒有實現前三個層次需求之前，確實覺得這第四個層次需求是一種奢望了，許多農民工覺得孩子能送到民工小學就讀，有書念就不錯了。只有那些中產階層或稍有權勢的人，為這第四個層次需求努力拼搏，這是同一層次需求之內的不同人之間的需求程度差異。僅從需求滿足來說，進城者的子女只要在這座城市裡面能順利讀書並擁有就地參加高考的權利，那就是滿足基本訴求了。父母一代為城市化之路努力奮鬥，第二代順利在城市讀書和參加高考，以城市生活的方式進入新的人生循環，這就是城市化供給的第四層次，人獲得了真正的市民待遇和社會保障權利。
此外，醫療、養老、社會福利保障的實現就比較容易實現了。即使沒有獲得城市戶口，也可以通過參與社保的方式獲得相應權利。如果有了城市戶口，城市居民待遇也都不成問題了。參政議政權利，視國家大政方針和地方政府的體制機制而定，個人有權利參與爭取，但也非個人所能左右的了。這一點無論身在哪個城市，或身處鄉村，都是共同的議題，而非城市化變遷下的獨特議題。
（5） 多元價值舞臺供給——超越城市化道路的人生理想
人們為了更美好的工作和生活而集聚到了城市。相對於人煙稀少的鄉村來說，城市擁有更加明顯的集聚規模效益，充滿了活力和喧囂，人與人之間的交集增多，也創造了更多的人生可能性。無論是在人來人往的街道、遊人如織的公園廣場、商品琳琅滿目的商場、充滿學術氣息的校園和圖書館、忙碌的醫院、漂亮的劇場和博物館、沸騰的體育場館、高聳的辦公大廈和酒店，還是人流密集的車站碼頭、企業密布的工業園區，每一座城市都充滿了各式各樣的魅力舞臺，擁有足夠廣闊的就業和發展空間，讓身處其中的市民在這裡幫助到別人又能得到別人的服務，在不同的領域和人生坐標上，實踐自我的人生價值。
相對於鄉村，城市更能容納不同種族、膚色以及不同性取向的人們在同一空間工作和生活，城市也更能容納多元人群並創造更多的社交機會，城市也更能遵循法律和公平正義而不是靠氏族村約和熟人社會來維持運轉，城市也更能醞釀出文化藝術之花並篆刻在這座城市的歷史文脈和血液之中並流傳下去……總之，人們更有可能以自己喜歡的方式在城市裡度過自己的人生。
原創海城 來源：城市化隨想錄