閩侯法院創新構建「執轉破」工作機制

2020-09-24 福州中級人民法院

公平受償

經綜合研判執行階段調查成果、企業資產負債運營等情況，閩侯法院決定適用破產清算簡化審程序審理該案，對企業資產清理、債權清理、資產變現、合理分配等諸多環節進行高效處置，不到6個月就宣告A公司破產。

最後，C銀行也得到了更公平的受償，債權清償從原執行分配方案5000元提高到341萬元。

該案通過「執轉破」程序

消除了執行衍生的大量社會矛盾和糾紛

確保債權人利益最大化

取得良好的社會效果

這也是閩侯法院

創新構建

「執轉破」工作機制的一個縮影

閩侯法院「執轉破」專門合議庭成立

並在執行局揭牌

今年，閩侯法院充分集合司法資源，組建跨執行、立案、民二3個部門的「執轉破」專門合議庭，創新完善「保立審執破」一體化運行機制，執行階段提前介入，加強對案件整體處置的專業指導，能夠執行的依法執行，整體執行不能符合破產法定條件的，引導企業分批分類進入破產程序，留退並重、以破促興，有效發揮了破產保護職能作用，切實增強司法服務保障「六穩」「六保」工作的積極性和主動性。截至目前，共移送審查「執轉破」案件13件，已受理7件，其中破產清算案件5件、重整案件1件；宣告破產2件、重整成功1件，可化解執行案件46件，涉及債權總額2.2億元。

閩侯法院「執轉破」工作怎麼做的？

以專業化為抓手

夯實專家團隊建設

1、堅持黨委領導、政府支持

積極爭取地方黨委、政府的支持，推動成立政府主導下各職能部門與司法機關相互配合的專業化、常態化破產工作領導小組，統籌推進「執轉破」案件業務協調、信息共享、維護穩定等工作。

2、加強上下聯動、協同推進

按照「黨建引領、條塊結合、上下聯動、整體推進」的工作思路，與中院民二庭、清算與破產庭等深化黨建聯盟、結對共建，打造先鋒論壇教育實踐新陣地，組建兩級法院工作專案微信群，強化上下溝通、業務諮詢。院長帶頭髮揮全省審判業務專家先鋒引領作用，依託省院、中院破產專業審判團隊「智庫」，舉辦破產審判講座、業務培訓等5期，以老帶新、以審促學。

3、建設優化團隊、司法服務

打破審判條線壁壘，按法官的專業特長領域，抽調各條線業務骨幹10人，組建跨立案、民二和執行3個部門的「執轉破」專門合議庭，實現優勢互補、強強聯合。對內探索推進分段遞進、銜接配套、繁簡結合的工作機制，對外統一做好「執轉破」業務受理和當事人引導、徵詢、釋明等訴訟服務，不斷提高團隊辦案效能。

以準化為導向

強化案件分類施策

1、堅持審查前置，留退並重

案件審理前提前接入，綜合研判。對產能落後、不具備市場競爭力和運營價值的「殭屍企業」，加速推動破產清算，引導依法有序退出市場，減少無效供給。對暫時經營困難、仍具有挽救價值和發展前景的企業，綜合運用預重整、破產重整、破產和解等手段盤活存量資產。

2、堅持市場導向，促進共贏

破產重整中，創新探索企業重整方案，重視營業整合和資產重組，依法審慎適用重整計劃強制批准權，充分發揮破產重整的挽救功能，爭取最大限度實現保護債權人、勞動者合法權益與拯救企業的多方共贏。

3、堅持宣傳引導，破興掛鈎

針對「破產保護」觀念普及不夠、「談破色變」等問題，主動延伸司法職能，加大典型案例發布、破產保護法治宣傳，引導形成「破與興」掛鈎的觀念，引導瀕臨破產企業主動尋求重整救助。

以一體化為主線

推動內外聯動協同保障

1、流程重構「一體轉」

優化「一體化」機制平臺，總結審判流程標準化建設經驗，制定「執轉破」案件的識別、移送、審查、審理等業務規範，全流程、全要素、全周期重構提速，打造「保立審執破」一體化機制。細化破產案件法官平臺操作規範，就系統對接、數據共享、業務協同等進行需求調研，完善訴訟服務、執行服務、執行指揮、保全中心、送達中心等運行規範，促進服務集約優化。

完善「一體化」運行機能，執行階段，加強摸排研判，綜合考量被執行企業經營資產狀況、債權債務數額、執行案件進展、信訪維穩壓力等情況，引導企業分批分類進入破產程序，協助做好資產核對處理工作；立案階段，加強甄別分流，明確審查移送、程序流轉、材料交接等事項，牽頭做好信訪維穩工作；審理階段，加強分類施策，依法依規做好強制清算和破產審判工作。

2、繁簡分流「加速轉」

明確簡化審理範圍，制定出臺《關於簡化程序全力推進破產案件快速審理的若干意見（試行）》，明確可適用簡化審和排除適用簡化審的情形。充分利用執行階段調查成果，在立案審查時即啟動案件繁簡識別和分流機制，推進破產清算和公司強制清算案件簡易審，促進審判資源向疑難複雜、有重整價值的案件集中。

推進簡化審再提速，從縮短程序期限、簡化債權人會議流程、慎用公告送達、建立財產多元處置機制等方面入手，建立破產案件簡化審理規程。對確為「無財產、無人員、無帳冊」和資產清楚、債權債務關係明確的案件，最大限度地壓縮立案、聽證、破產告知、管理人指定、債權人會議、財產查控等流程時間，合併相關程序、簡化表決方式，力爭審理周期從目前的6個月提速至3個月。

3、府院聯動「合力轉」

深化府院聯動聚合力，推動政府行政管理行為與法院司法行為緊密結合，縣政府撥款100萬元設立破產專項基金，用於墊付破產費用支出並在後續清算、重整中優先結算或返還，有效破解「無產可破」企業無力支付破產費用等瓶頸。

聚焦信用修復疏堵點，聚焦重整企業信用修復等優化營商工作難點，率先出臺《加強企業信用修復工作的實施意見》，加強分析研判、司法建議和聯動協作，與稅務、工商、人行、銀行等部門召開聯席會議，合力推動解決重整企業信用修復難題，幫助企業整體脫困重生。

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來源：閩侯法院

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    、執轉破的適用空間及價值並不大；四是執轉破並非進入破產程序的唯一途徑，企業法人以外的其他組織的相關當事人仍可通過申請破產而達到相同之效。即法院不可以依職權啟動執轉破程序，若申請執行人未主動提出申請，人民法院可詢問告知，在獲得申請執行人的明示同意後啟動程序。二、執轉破是否僅限於執行轉破產清算程序？
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