新華網鄭州８月１１日電（記者 李鵬）「攆」字經念不動，「罰」字訣不管用。多年來，城管與小販之間「管理與被管理」的零和博弈，是一道無解的難題，在一些城市甚至出現「越治越堵」的怪圈。
誰都管不好，為啥不讓攤販自己管？１年前，鄭州市中原區建設路辦事處開始在轄內推行「攤販自治」試驗。此後，城市街頭風氣為之一變，曾經違法佔道的小攤小販變身「文明商戶」。街道的探索，或可為解開當前城市管理之困提供借鑑。
難題：誰都管不好，為啥不讓商販自己管？
丈夫患有腿疾，家裡還有兩個讀書娃的李國琴，是鄭州市中原區建設路辦事處轄區的一名攤販。回想起過去的「流竄」，她總是心有餘悸。「一大早就出門，上班就收攤，被攆來攆去，一個月只能掙千把塊，連生活也顧不住。」
另一名小販邢小路今年３２歲，為了照顧患病母親兼顧生計，年紀輕輕就到街頭擺攤。「沒錢買電三輪，只能買個腳蹬的，城管來了跑得慢，不到半年人和車都被帶走了。」
小販們沒少吃苦頭，城管的工作也不好幹。一年多前，建設路辦事處城管科科長毛全虎每天的主要工作還是帶著７、８名城管員滿大街「攆人」。「以前轄區流動著三四十個攤販，８個城管員攆都攆不過來，執法矛盾衝突是家常便飯」。毛全虎在一次執法中被攤販圍攻，棉衣都被撕出了好幾個窟窿，「這樣執法，我們也困惑。」
如今，建設路辦事處轄區內，城管和攤販之間的「零和博弈」不復存在。李國琴每個月能掙三四千元，提起轄區的城管人員滿是感激，「街道辦的城管沒少下功夫，不能再給他們添麻煩。」
城管和攤販從勢如水火到相安無事，建設路辦事處的街頭治理，源自一項「攤販自治」的改革試驗。試驗的發起者之一、辦事處副書記趙爽說，早在２００７年，鄭州市就出臺規定，決定在全市設立臨時便民疏導點，以「疏」治理攤販違法佔道經營的頑疾。
此後，街頭的小商小販按照規定被陸續集中到１００多個便民疏導點，建設路辦事處也「跟風」建起了第一個疏導點。儘管違法佔道有改善，但新的問題接踵而至——
「最主要還是疏導點的管理問題」，趙爽說，當初為了將對交通的影響降到最低，辦事處將疏導點設在了一個社區內，但辦事處、小區業主、物業的管理關係總也理不順，「都是無利不起早，誰也管不好」。
最終，管理跟不上，流動攤販又陸續返回街頭。
面對故態復萌的「頑疾」，有了第一個疏導點的經驗教訓，經過慎重的調研後，辦事處拍板，決定試驗「攤販自治」：既然誰都管不好，為啥不讓攤販自己管？
試驗：小販和城管不再「貓捉老鼠」
２０１３年底，面積不到１平方公裡、常住４萬多人的建設路辦事處，為了徹底根治街頭違法佔道、道路擁堵，將轄內流動攤販全部集中到兩個疏導點，開始推行「攤販自治」。
在毛全虎看來，「攤販自治」，是城市街道管理者和流動攤販面對頑疾，渴望「求變」的結果。
但困難仍然始料未及：因為怕得罪人，攤販隊伍裡連組長、副組長都選不出；管理必然有費用，費用標準怎麼定也矛盾重重。辦事處只好找到攤販做工作，勸說有威望的人主動競選組長，幫助制定商戶公約，召集攤販開會協商繳費標準……
２０１４年，在辦事處的勸說下，本不情願的邢小路通過投票當上了市場街疏導點攤販自治的副組長。他說，攤販之間有競爭，難免有矛盾，開始以為會得罪人，但一年下來，情況卻是大家都十分珍惜合法經營的機會，「管理協調起來也沒那麼麻煩」。
記者走訪看到，在建設路辦事處的市場街疏導點，統一制式的２５輛免費流動攤販車和幾個垃圾桶一字排開，路邊立著攤販商戶自治的「六聯一公約」，流動車的背後就是攤販自治的信息公示欄。過往食客熙熙攘攘，但都在限定區域，攤販與行人車輛互不幹擾，道路乾淨整潔。
今年７月，曾經在街頭推著小車「流竄」的商販李國琴、邢小路等人從毛全虎的手中接過了「文明攤販」「文明商戶」的獎牌。
推廣：街道個例能否普及？
「攤販自治」後，建設路辦事處轄內的攤販「流竄」少了，道路狀況、市容市貌明顯改善；辦事處城管科的工作人員減少一半，騰出的人手也被充實到了更基層的社區內，加強了基層管理的力量。
但問題也不是沒有，比如毛全虎依然得上街「攆人」。「轄內的流動攤販管好了，但其他區的攤販一被攆，還是會跑到我們這兒」，毛全虎說，好不容易搞起的「攤販自治」，會受到「外來威脅」。
儘管「攤販自治」疏導作用明顯，但處境依舊尷尬。據記者了解，截至目前，在鄭州多達數十個的街道辦中，還「僅此一家，別無分店」。
「攤販自治」之路能走多遠，未來是一個巨大的問號。
一個案例是，幾乎在「攤販自治」試驗進行的同時，發生在鄭州另一流動攤販疏導點的嚴重問題引發輿論強烈關注。據媒體曝光，在鄭州某流動攤販疏導點，每個攤位要分別繳納500、1000元的「天價衛生費」，相關部門收錢不管事，造成越治越堵，越治越差。
而在建設路辦事處「攤販自治」下的疏導點，每個攤位每天只需向攤販自治組織繳納１０元衛生費，便可滿足日常管理，還略有結餘。這些帳目每個月都會在公示欄予以公開。
對於「攤販自治」能走多遠，一些社會人士、法律專家和群眾認為，在沒有更好的治理模式創新之前，首先要堅定改革的決心，部門有決策推廣的勇氣；其次，具體規定還要從實際出發，不斷完善。