近日，天津市政府辦公廳印發《關於進一步優化營商環境更好服務市場主體的若干措施》，圍繞深入實施建設項目審批改革、持續優化企業生產經營審批服務、進一步優化外資外貿企業經營環境、積極打造促進就業創業招商引資良好環境、不斷提升涉企服務質量和效率、完善優化營商環境長效機制等6個方面提出36條政策措施，以持續深化「放管服」改革、「一制三化」改革和優化營商環境，加快打造市場化法治化國際化營商環境。
《若干措施》的出臺是深入貫徹落實國務院關於優化營商環境工作總體部署，按照市委、市政府工作要求，進一步為市場主體服務，破解企業生產經營中的堵點痛點，激發市場活力和社會創造力的改革措施。該措施主動對標國內先進地區經驗做法，以市場主體期待和訴求為導向，針對企業反映強烈的準入門檻高、辦理事項多、流程複雜、耗時過長等突出問題，堅持改革創新，打造企業全生命周期服務鏈條，聚焦企業生產經營活動中的高頻事項，從市場準入、投資建設、融資信貸、生產運營、退出市場等全過程，進一步服務好市場主體，簡化流程、優化服務、提升效率，切實為企業和群眾辦事增便利。
深入實施建設項目審批改革
在濱海新區各開發區推進投資項目前期審批試點改革，全面提高工程建設項目整體審批效率，進一步深化細化措施，一般社會投資工程建設項目從申請項目備案到取得施工許可證不超過60天，深入實施「清單制 告知承諾制」審批改革，探索將社會投資低風險項目範圍由建築面積不大於5000平方米擴大至不大於10000平方米，實現從獲得土地到完成不動產權登記審批時間不超過25個工作日；推行工程建設項目「一網通辦」，推進「政務一網通」平臺與電力、供水、供氣等系統的互聯互通，2020年年底前將工程建設項目審批涉及的部分事項納入天津網上辦事大廳；深入實施「多規合一」、「聯合測繪」改革，形成「一本規劃、一張藍圖」，實現測繪成果共享互認。
優化企業生產經營審批
進一步降低市場準入門檻，集中清理我市在市場準入方面設置的不合理條件，對診所設置、診所執業實行備案管理，簡化跨地區巡迴演出審批程序。精簡優化工業產品管理措施，2020年年底前做好下放的重要工業產品生產許可證管理權限承接工作。
降低小微企業等經營成本，在自貿試驗區內，將僅銷售預包裝食品的食品經營許可改為備案；合理制定並公布商戶牌匾、照明設施等標準，健全管理機制，適度放寬審批條件；鼓勵引導平臺企業適當降低向小微商戶收取服務費用和手續費。
深化公共資源交易改革，實現招標投標「一證通用、一網通辦」。推進涉企保證金改革，優化企業獲得電力服務，推進服務標準化改革，低壓用戶平均辦理時間壓縮至3個工作日，高壓用戶除電力工程建設外平均辦理時間壓縮至20個工作日。提升公共電網供電可靠性，切實降低企業辦電成本。提升用水用氣報裝服務質量，縮減接入整體時間，分別縮減至9個工作日和10個工作日，提高用水用氣報裝智能化水平。
優化外資外貿企業經營環境
持續深化進出口通關改革，優化進出口貨物「提前申報」、進口「兩步申報」等服務模式，將海鐵聯運過境貨物、進口拼箱貨物納入「船邊直提」範圍，推廣出口貨物「抵港直裝」。優化進出口通關服務，優化對高級認證企業的布控、查驗，簡化單證辦理，推行單證電子化，擴大進出口許可證網上申領和通關作業適用範圍。
提升國際貿易「單一窗口」服務，加快「單一窗口」功能由口岸通關執法向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展。嚴格落實外商投資準入負面清單，與國際通行規則對接，清理取消我市未納入負面清單的限制性措施。
促進就業創業招商引資
優化部分行業從業條件，加強創新創業載體建設，提升企業、高校、科研院所建設眾創空間等孵化載體的質量和水平，推進11家國家小型微型企業創業創新示範基地建設，建立健全農村創業創新服務平臺，對農村創業創新小額信用擔保貸款給予3%貼息扶持，2020年到2022年，每年培育100名農村創新創業優秀帶頭人。
打好人才引育「組合拳」，深入實施「海河英才」行動計劃，編制重點產業引才圖譜，每年遴選支持300個市級重點「項目 團隊」，為其提供專屬服務，推廣「企業提名單、政府接單辦」的引才模式。促進人才流動和靈活就業，2021年6月底前實現在線核驗職稱證書，落實京津冀三地職稱證書互認協議，對京冀兩地頒發的職稱證書予以認可，引導有需求的企業開展「共享用工」，統一失業保險轉移辦理流程，鼓勵開辦便民市場。
包容審慎監管促進新業態發展，加快評估已出臺的新業態準入和監管政策，堅決清理各類不合理管理措施。優化應用場景等供給服務，在城市治理、公共服務、政務服務等領域推出新一批201家重點企業作為試點，為更多企業的新技術、新產品搭建應用場景。
拓展提升涉企服務質量和效率
全面推進企業開辦經營便利化，提升企業名稱自主申報系統智能化水平，實現企業經營範圍標準化和全程「自助辦」一個工作日內辦結；優化「企業開辦一窗通」平臺，探索推進「一業一證」改革。放寬住所(經營場所)登記條件，深入開展「一照多址」改革，簡化企業設立分支機構的登記手續，放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制。
持續提升納稅服務水平，2020年底前實現增值稅專用發票電子化，提供網上更正申報和補繳稅款服務，實行對外支付稅務備案和退稅全程電子化。推行企業申報環節直接減免徵收，推行企業註銷「一網」服務，打通市場監管、稅務、人社、海關、住房公積金、商業銀行等數據接口，實時傳送企業註銷數據信息。
提高政務服務網辦質量，完善「政務一網通」平臺功能，對接全市電子證照庫和電子印章系統，實現已歸集的電子證照應用覆蓋全部政務服務事項，加快推進政務服務事項跨省通辦。拓寬政務服務事項辦理渠道，加強「政銀合作」，完善「津心登」應用程式(APP)功能。
加強智慧財產權保護，發布年度智慧財產權保護狀況白皮書，推進中國(天津)智慧財產權保護中心建設，提升中國(濱海新區)智慧財產權保護中心作用，2020年底前將商標註冊平均審查周期壓縮至4個月以內。
提升企業融資便利度，推動更多銀行加入「線上銀稅互動服務平臺」，實現「全線上、無抵押、免擔保、純信用」24小時快速自助貸款服務，建立差異化小微企業利率定價機制。優化動產擔保融資服務，鼓勵引導商業銀行支持中小企業以動產和權利進行擔保融資，推動建立以擔保人名稱為索引的電子資料庫。
完善事中事後監管機制，依據信用等級實施差異化監管，推行部門聯合抽查，實現「進一次門、查多項事」，完善信用聯合獎懲機制，提升勞動力市場監管水平。優化企業破產辦理，制定快速審理管理規定，實現6個月內審結。
完善優化營商環境長效機制
建立健全政策評估和培訓機制，建立常態化政企溝通聯繫機制，抓好惠企政策兌現，梳理公布惠企政策清單，鼓勵推行惠企政策「免申即享」，對確需企業提出申請的惠企政策，合理設置並公開申請條件，簡化申報手續，加快實現一次申報、全程網辦、快速兌現。(記者 劉平)
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