物聯網如今已是非常火熱，各大企業都在摩拳擦掌準備進入這片未來的萬億市場。但是在2017年12月13日發布的《微功率短距離無線電發射設備技術要求(徵求意見稿)》（以下簡稱《徵求意見稿》）中明確了物聯網使用頻率的範疇，470-510MHz頻段可作為民用無線電計量儀表使用頻段，不過只限單頻點使用，不能用於組網應用，這無疑是給相關行業的人潑了一盆冷水。
一石激起千層浪，要知道目前國內基於非授權頻譜的低功耗廣域網絡部署主要就集中在470-510MHz頻段，其中最具代表的則是LoRa。因此，意見稿的出臺甚至引起了LoRa產業鏈企業的一致反對。
LoRa與NB-IoT的「太子」之爭
LoRa技術是美國Semtech公司與2013年發布的一種基於擴頻技術的超長距離低功耗無線數據傳輸方案，憑藉其超長的傳輸距離（大於15km）、超低功耗（電池壽命遠超10年）、超低的運營成本（非授權頻譜，因此無需牌照）等關鍵特徵使得 LoRa技術非常適用於要求功耗低、距離遠、大量連接以及定位跟蹤等的物聯網應用，如智能抄表、智能停車、車輛追蹤、寵物跟蹤、智慧農業、智慧工業、智慧城市、智慧社區等等應用和領域。
而此次的《徵求意見稿》中最受爭議的便是LoRa與NB-IoT了，我國在低功耗廣域網中，這兩種無疑是最熱門的技術。其中NB-IoT使用了授權頻段，有三種部署方式，獨立部署、保護帶部署、帶內部署，並且全球的主流頻段也集中在800MHz和900MHz。
而LoRa使用的則是免授權的ISM頻段，中國LoRa應用聯盟使用470-518MHz，因此，《徵求意見稿》的出臺，也不難被認為是在針對LoRa。
寬鬆土壤下生長的LoRa
但事實上，由於我國沒有專用的ISM物聯網頻段，因此國內基於非授權頻譜的低功耗廣域網絡部署的硬體設備，集中在470-510MHz頻段上。
而無線電管理局前期對470-510MHz頻段採用了較為寬鬆的使用政策，讓LoRa技術和應用在國內快速發展，不少的抄表、計量、監控等物聯網應用採用該頻段，並且已經廣泛採用多頻點、網關綜合接入組網應用模式，大量LoRa企業也在工業園區布網。
據相關人士透露，儘管在一些物聯網創新企業擴大了470-510MHz頻段應用範圍，可能會導致一些安全問題的出現，但是如今採用「一刀切」讓LoRa直接出局的管理辦法，造成只有NB-IoT一種技術獨佔物聯網的局面，很難讓LoRa行業信服。
出身名門的NB-IoT
相較於LoRa的坎坷，NB-IoT就顯得出身正派的多。NB-IoT是3GPP標準組織中理想提出的一種新的窄帶蜂窩通信LPWAN技術，它基於現有的蜂窩網絡構建，只消耗約180KHz，可直接部署在GSM網絡、UMTS網絡和LTE網絡。其核心是面向低端物聯網終端（低耗流），適合廣泛部署在智能家居、智慧城市、智能生產等領域。
而「出身名門」NB-IoT一經推出，便受到業內的廣泛關注，政策及資金也在其背後強力助推。到2017年第一季度，《國家新一代信息技術產業規劃》把NB-IoT網絡定為信息通信業「十三五」的重點工程之一。
以中國電信為例，2017年，中國電信向物聯網補貼超過3億元，其中2億元補貼為終端模塊，1億元用於物聯網項目。此外，在2017年中國移動全球合作夥伴大會上， 中移動宣布推出20億的物聯網專項補貼。其中更是有10億元專門為NB-IoT準備，最高補貼率達到80%。
LoRa與NB-IoT的異同
從技術與應用層面來看，LoRa與NB-IoT並沒有太大區別。同樣都是具備遠距離、高速低功耗、覆蓋範圍廣、連接數量多等特點。最大的不同點在於，NB-IoT採用的是運營商統一部署覆蓋全國的網絡進行收費運營模式，而LoRa則可以讓企業搭建屬於自己的網絡實現業務運營。
從成本上來說，LoRa由於工作在1GHz以下的非授權頻段，因此在應用時不需要繳納額外費用，而NB-IoT和蜂窩通信使用1GHz以下的頻段是需要授權的，所有要收費才能使用。此次《徵求意見稿》的出爐，再一次把LoRa與NB-IoT之爭放在了風口浪尖，也不怪那些LoRa的企業紛紛「喊冤」。
不過有相關人士從工信部了解到，工信部下屬的發證機構在2016年下半年便對LoRa設備發放型號核准證，且有效期為5年，因此《徵求意見稿》並不是專門針對LoRa的一次「封殺」行動。並且在國家放鬆監管的大背景下，2017年起就開始取消了微功率相關頻段的設備型號核准要求，也為進一步放開市場做出準備。
《徵求意見稿》旨在確保物聯網安全
這次《徵求意見稿》出現的主要原因，是為了確保物聯網的安全可靠。因為目前在470-510MHz頻段部署的物聯網應用無論業務範圍還是組網規模都在快速擴張，而現有的頻譜使用規定已經無法滿足物聯網的安全需求。
理清470-510MHz頻段的所屬權是分析問題的前提基礎，根據《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》，該段頻率是電視廣播頻率，主業務是廣播。
原本在電視數位化改造後，470-566MHz可以釋放出來。但眾所周知的是，對於如此優質的頻譜資源，廣電系統怎能輕易拱手相讓？為此，到目前為止該頻段仍為廣電所有。當然，放著優質資源不用是種極大的浪費，因此該頻段在滿足一定條件下可使用於無線傳聲器和民用計量儀表。
而國家對於這一頻段的使用要求是比較寬鬆的。例如，根據2017年實施的新修訂《中華人民共和國無線電管理條例》，國家無線電管理機構規定的微功率短距離設備無需辦理頻率使用、臺站設置和設備型號核准許可。
但是寬鬆的政策，加上LoRa本身在功耗、成本、電池方面優勢凸出，是的LoRa這幾年快速發展，目前已經有近千家企業在470-510MHz領域提供抄表、計量、監控等業務。
大規模布網下的安全隱患
不過有相關頻譜專家表示，如果物聯網感知端延用原有微功率頻譜，採用技術及安全責任自負的方式，那麼物聯網的實際應用範圍將大幅縮水。在缺乏物聯網微功率統一規劃頻率的當下，眾多企業沿用非物聯網環境下的微功率應用頻率。這些頻率用於物聯網沒有法規保障，即物聯網從基站到感知端的頻譜及環境都沒有保障。
而物聯網感知端是微功率環境，既無外部給予的頻率保障，更無微功率環境下無線電安全手段的保障。這正是物聯網安全系統中容易被忽視的現狀。
隨之而來的便是在安全問題上的隱憂，當布網規模較小時，安全問題尚不突出，但是當大規模布網、頻繁密集使用時，矛盾就較為突出了。此外，物聯網如果用於抄表等無實時要求的環境，則問題並不顯著，如果用於對速率有所要求的環境，感知層的無線電安全就是難以逾越的大問題。
不過在另一方面，NB-IoT發展仍處於市場化初期階段，NB-IoT技術在功耗、覆蓋、成本還沒有達到市場宣傳的預期，來自於運營商自身的測試報告和應用案例也已經做了充分證明。單一的技術無法支撐龐大複雜、低成本、無處不在的各行各業客戶的物聯網需求。輕量級、極低成本、極低功耗、自主可控、按需部署的物聯網應用需求是市場上的剛需，靠電信運營商單一的重量級網絡是無法滿足的。
目前LoRa已經相對成熟，在許多國家已經完成了全國性的網絡部署。在我國也有眾多企業雲集在這個領域之中，投入數以億計的規模，這股力量不容小覷。
小結
當然，國家公布的這個《徵求意見稿》是引導中國物聯網產業走向良性的發展軌道，淨化行業環境，有利於整個物聯網的穩定發展，對當今國家物聯網策略具有重要意義。
但是，《徵求意見稿》中強制規定相關行業「不能組網使用」，等於是給這些行業判了「死刑」，這樣做是否太過「一刀切」，對於企業發展帶來重大影響。當然，最終該規範能夠出臺，後續將帶來哪些影響，還需持續觀察。