各縣（市）區黨委和人民政府，各國家級、省級開發（度假）園區，市委和市級國家機關各部委辦局，各人民團體，市屬企事業單位，大專院校：
《關於全面推進全市政務公開工作的實施意見》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
中共昆明市委辦公廳
昆明市人民政府辦公廳
2016年8月12日
（此件發至縣級）
關於全面推進全市政務公開工作的實施意見
全面推進政務公開，對發展社會主義民主政治，提升國家治理能力，增強政府公信力、執行力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權具有重要意義。近年來，按照黨中央、國務院和省委、省政府部署，市委、市政府採取了一系列措施，大力推進政務公開工作，取得了積極成效。但隨著社會透明度進一步提高，公眾對政府工作知情、參與、監督的意識和願望不斷增強，對政務公開工作提出了更高要求。為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關於全面推進政務公開工作的意見〉的通知》(中辦發〔2016〕8號)和《中共雲南省委辦公廳、雲南省人民政府辦公廳印發〈關於全面推進全省政務公開工作的實施意見〉的通知》(雲辦發〔2016〕34號)要求，進一步做好我市政務公開工作，現提出以下實施意見。
一、 把握總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察雲南重要講話精神，按照「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入推進依法行政，堅持以公開為常態、不公開為例外，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，推動簡政放權、放管結合、優化服務改革，激發市場活力和社會創造力，打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。
（二）基本原則
——堅持依法公開。著力推進政務公開法治化建設，嚴格落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和《雲南省政府信息公開規定》，提高依法公開工作水平。
——堅持服務優先。以服務大局、服務群眾為目標，以社會需求為導向，以新聞媒體為載體，提供優質政務信息服務，擴大公眾參與，讓群眾看得到、聽得懂、能監督，促進政府有效施政。
——堅持創新推動。堅持把創新突破作為推進政務公開工作的重要手段，創新政務公開體制機制、載體形式和方式方法，實現政務公開的規範化、標準化，不斷增強公開實效。
——堅持正面引導。加強權威信息發布，強化重大政策解讀，積極回應社會關切，傳播正能量，凝聚社會共識，以政務公開切實增強政府公信力。
（三）工作目標。2016年，進一步夯實政務公開工作基礎，加強機構整合和力量配置，深化政務公開制度建設，建立健全政務公開工作機制，拓展信息公開渠道，在重點領域信息公開、依申請公開、重要政策解讀、信息公開平臺建設等方面實現新突破。到2020年，政務公開工作總體邁上新臺階，依法積極穩妥實行政務公開負面清單制度，公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程，公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升，公眾參與度高，以政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。
二、 明確重點內容
（四）推進決策公開。履行重大行政決策程序規定，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，推進決策科學化、民主化和法治化。實行重大決策預公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應當保密的外，要在決策前通過政府網站、新聞媒體、政務新媒體等向社會公開決策草案、決策依據，通過聽證座談、調查研究、諮詢協商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，並以適當方式公布意見收集和採納情況。探索建立利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議制度，引導公眾更廣泛地參與決策，增強決策透明度。決策作出後，在政府網站、新聞媒體、政務新媒體等及時公開議定事項和有關文件。建立規範性文件相對集中公開機制，對涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規範性文件，要按照政府信息公開要求和程序予以公布。要定期開展規範性文件清理，及時公開清理結果。
（五）推進執行公開。推動重大行政決策執行過程公開，緊緊圍繞重點改革任務、重要政策措施、重大工程項目和政府工作報告、發展規劃、政府常務會議、政府文件提出的重要事項，主動公開工作措施、實施步驟、責任分工、監督方式等，並根據工作進展和任務節點，通過政府網站、新聞媒體、政務新媒體等公布取得成效、後續舉措，廣泛聽取公眾的意見建議，加強和改進工作，以適當方式定期公開意見採納情況。建立督查、審計工作公告制度，公開督查和審計發現問題及整改落實情況，對執行堅決、落實迅速、效果顯著的單位進行典型宣傳，對不作為、慢作為、亂作為問責情況也要向社會公開，促進政策措施有效落實。
（六）推進管理公開。健全清單管理制度，全面推行權力清單、責任清單、負面清單公開工作，建立健全清單動態調整公開機制。政府部門權責清單內容發生變化時，各級審改牽頭部門要將更新內容向社會公開，本級政府網站要及時更新，方便公眾獲取和監督。推行行政執法公示制度，各級政府要根據各自的事權和職能，按照突出重點、依法有序、準確便民的原則，推動執法部門公開職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、救濟途徑等信息，按照有關規定及時公開執法結果。推進市場監管公開，及時公開安全生產、生態環境、衛生防疫、食品藥品、保障性住房、質量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅遊市場、國有企業運營、公共資源交易等方面的執法檢查、問題整改、事故處理等監管信息。構建市場監管信息平臺，加快「昆明市市場主體信息服務監管平臺」和「信用中國（昆明）」網站建設，實現全市各級政府部門在履行職責過程中產生的行政許可、行政處罰以及其他依法應當公示的企業信息在市場監管信息平臺歸集和公示。推進社會公益事業發展情況公開，重點公開城鄉低保、特困人員供養、醫療救助、臨時救助、減災救災、慈善事業等信息。推進扶貧工作信息公開，加大扶貧對象、扶貧資金分配、扶貧資金使用等信息公開力度，接受社會監督。
（七）推進服務公開。提升政務服務中心建設管理水平，建立健全行政審批和行政服務目錄體系，及時向社會公布。各級政務服務中心要通過顯示屏、發放辦事手冊等方式向辦事人公開服務事項。制定發布工作標準和辦事指南，簡化優化辦事流程，提升工作效率和服務水平。加快建設網上辦事大廳，充分發揮網上辦事大廳的作用，推動政務服務向網上辦事大廳延伸，逐步實現服務事項在線諮詢、網上辦理、電子監察。暫不具備網上辦理條件的事項，也要通過多種方式提供全程在線諮詢服務，及時解答申請人疑問。規範行政審批中介服務事項，對作為行政審批受理條件的中介服務事項實行清單管理，清單內容須包括項目名稱、設定依據、服務時限等要素，清單要在昆明機構編制網、市直各行政審批部門門戶網站和各級行政審批網上服務大廳、政務服務（投資項目審批）中心公布，接受社會監督。推進公共企事業單位辦事公開，制定全市公共企事業單位辦事公開指導意見，教育、衛生計生、水電氣暖、交通、通信、社保、環保、農業農村、文化、體育、科技、金融等領域行業主管部門要加強分類指導，制定本行業公共企事業單位辦事公開具體辦法，依託政府網站搭建公共企事業單位辦事公開服務平臺。推動政府購買服務公開，公開政府購買公共服務事項的方式、操作模式、服務內容、服務標準等信息，提升服務質量和效率。推進政府和社會資本合作（PPP）公開，通過政府網站及綜合信息平臺，公開政府和社會資本合作（PPP）政策法規、推介項目名單、示範項目名單及其他相關信息。
（八）推進結果公開。推進重大決策落實結果公開，各級政府及其工作部門對重大決策、重要政策落實情況，發展規劃和政府工作報告、政府常務會議、政府文件決定事項落實結果，要以情況報告或圖表圖解的形式在政府網站和新聞媒體上公開。建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，積極運用第三方評估、開展網上調查等多種方式，對重大決策落實結果進行科學評估，並通過政府網站和新聞媒體公開評估調查結果，增強結果公開的可信度，以工作實績取信於民。
三、 擴大政務參與
（九）推進政府數據開放。強化政府數據統籌管理，統籌政府信息資源和社會數據資源，以推進人口、法人單位、空間地理、宏觀經濟及民生憑證類檔案信息等基礎信息資源庫共建共享為重點，整合各類政府信息資源庫。積極推動政府數據開放利用，按照國家和省的統一部署，穩步推進公共信息資源開放，編制政府數據共享開放目錄與指南，明確共享開放範圍邊界和使用方法，制定數據開放計劃，優先推動民生保障、公共服務和市場監管等領域的政府數據向社會有序開放。支持鼓勵社會力量充分開發利用政府數據資源，加強政府與企業、社會機構間的合作，通過政府採購、服務外包等多種方式，依託專業企業和個人開展政府大數據應用。
（十）加強政策解讀。認真貫徹落實《昆明市人民政府辦公廳關於做好重要政策解讀工作的實施意見》（昆政辦〔2015〕116號），建立健全重要政策解讀機制，堅持「誰起草、誰解讀」原則，全面推行政策文件與解讀方案同步起草、同步審批、同步發布「三同步」制度，加大政策宣傳力度，及時準確傳達市委、市政府的重大工作部署和重要政策措施，增加政府工作的透明度。充分發揮政府網站、政府公報、廣播電視、報刊、新聞網站、微博微信、政務客戶端等傳播作用，更多運用數位化、圖表圖解、音頻視頻等方式，以社會公眾喜聞樂見的解讀形式，抓好重大政策信息的解讀發布，增強政策解讀效果，規範政策執行行為，推動政策落實執行。加強專家庫建設，提高政策解讀的針對性、科學性、權威性和有效性。抓好政策解讀宣傳宣講，健全政府新聞發言人制度，對涉及面廣、社會關注度高的政策法規和重大措施，各級各部門主要負責人應通過參加新聞發布會、接受訪談、發表文章等方式帶頭宣講政策，解疑釋惑，傳遞權威信息。
（十一）加強政民互動和擴大公眾參與。建立健全「網絡回應人」制度和政民互動平臺，與人民群眾互動交流，在答覆諮詢、解決訴求的基礎上，主動徵求意見、提供信息，進一步拓展不同層級、不同領域公眾參與的事項種類和方式。對公眾反映事項比較集中、涉及面廣或意見較大的問題，要及時向有關地區和部門發提示函，督促改進工作、完善制度，提高公共管理、公共服務水平。各級各部門要根據當年政務公開工作要點，制定切實可行的活動方案，通過報刊、廣播、電視、網站、微信、微博、客戶端等媒體平臺開展形式多樣的宣傳活動，進一步提升公眾參與度，擴大政務公開工作覆蓋範圍，促進政務公開向鄉（鎮、街道）、社區、企業、醫院、學校延伸。
（十二）強化輿情收集處置和回應社會關切。要健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，組織力量監測輿情發展，及時了解各方關切，有針對性地做好回應工作。對涉及本地區本部門的重要政務輿情、媒體關切等熱點問題，要認真研判處置，及時藉助媒體、網站等渠道發布準確權威信息，講清事實真相、有關政策措施、處置結果等。遇到重大公共事件、自然災害、事故災難、社會輿情以及其他需要社會公眾知曉的重要政府信息，負責處置的地方和部門是信息發布第一責任人，主要負責人要當好「第一新聞發言人」，快速反應、及時發聲，根據事態發展和處置進展動態發布信息，積極回應社會關切，正確引導輿論。針對涉及突發事件的各種虛假不實信息，要迅速澄清事實，消除不良影響。特別重大、重大突發事件發生後，應在24小時內舉行新聞發布會，並及時通過黨務政務微博微信公眾號、政務客戶端等新媒體平臺發布權威信息。
四、 夯實平臺建設
（十三）提高信息化水平。積極運用大數據、雲計算、移動網際網路等信息技術，提升政務公開信息化、集中化水平。加快推進「網際網路+政務」，構建基於網際網路的一體化政務服務體系，通過互聯互通、信息共享、業務協同，實行審批和服務事項在線諮詢、網上辦理、電子監察，做到利企便民。各級政府門戶網站要通過網站連結、數據交換等方式，整合本級政府部門網站重要信息內容和有關應用系統，推動數據資源開放，開展政務等公共數據開放利用工作，接入成熟度高、操作便捷的新媒體平臺，發揮網際網路政務信息數據服務平臺作用，方便群眾獲取。
（十四）加強政府門戶網站建設。加強政府網站集約化、標準化建設，強化網站安全保障，市級政府部門和縣（市）區政府、開發（度假）園區管委會網站要遷移到市級政府網站技術平臺「中國昆明」政務站上，縣（市）區政府、開發（度假）園區管委會工作部門及鄉（鎮）網站一律取消，將其功能整合到「中國昆明」政務站上級政府門戶網站，整合後可根據情況建立專門的主頁或專欄。制定全市政府網站發展指引，規範功能定位、欄目設置、內容保障等，增強發布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的功能，真正發揮政府網站信息公開第一平臺作用。加強政府網站之間、政府網站與商業網站、新聞網站之間的聯動，形成傳播合力，提升傳播效果。通過政府公報、新聞媒體、政務新媒體、「政務信息島」等其他平臺公開的政府信息，都要本著應上網盡上網的原則，在門戶網站轉載、留存、備查。對黨中央、國務院和省市黨委政府公開的重大政策信息，各級政府及其工作部門網站要及時轉載、連結；發布涉及某個行業或地區的政策信息，涉及到的部門和地方網站要及時轉載、連結。
（十五）打造政務公開新媒體平臺。充分運用微博微信和政務客戶端等新媒體拓寬政府網站信息傳播速度和範圍，提供面向主要社交媒體的信息分享服務。根據受眾特點和需求，個性化設置議題，突出新媒體特色，不斷創新方法手段，切實增強傳播效果。做好「@昆明市長」新浪微博、「中國昆明發布廳」微博群、「昆明發布」三微（「微博、微信、微視」）發布平臺及今日頭條號、人民日報「昆明發布」政務大廳等運營維護工作，實現新媒體平臺政務信息發布常態化，著力推動我市重大部署、重點工作和突發事件的信息公開。
（十六）強化政府公報的權威發布功能。辦好政府公報，著力提升規章、規範性文件的發布質量和時效，發揮好標準文本的指導和服務作用。建立內容全面的網絡電子公報，及時在「中國昆明」門戶網站、昆明市人民政府辦公廳門戶網站刊載政府公報網絡版；做好「昆明市政府公報」公眾微信號管理運營，進一步拓展政府公報的公開渠道。加強對政府公報的管理和利用，各級政府要定期對本地區檔案館、公共圖書館、政務服務中心接收政府公報並及時上架利用情況進行督促檢查，滿足基層群眾查閱借閱需求。
（十七）強化網絡問政平臺建設。管理運維好「96128」政務信息查詢專線和「12345」市長熱線，充分發揮熱線平臺的溝通作用，為公眾了解政務信息，參與建言獻策提供良好的平臺。不斷延伸服務時間、內容和方式，拓展完善政務信息查詢「96128」專線功能，實時更新基礎信息，促進信息資源共享共用。落實「市政府領導接聽12345市長熱線電話」制度，搭建民生訴求直通車。通過熱線電話平臺及時整理社情民意，發揮分析民情預警和決策問效功能。
（十八）發揮主流媒體作用。要善於運用主流媒體及其新媒體平臺發布信息、解讀政策、引導輿論、推動工作。對重要會議活動、重要決策部署、經濟運行和社會發展重要動態等方面信息，要統籌運用媒體做好發布工作。重要信息、重大政策發布後，要注重運用主流媒體及新媒體在重要版面、重要位置、重要時段及時報導解讀。出臺重大決策部署，要通過主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦掌握有關政策、熟悉有關領域業務的專家學者接受訪談等方式，做好發布解讀工作。暢通媒體採訪渠道，創造條件安排中央和地方主流媒體及新媒體負責人列席有關重要決策會議。
五、 強化保障措施
（十九）加強組織領導。各級各部門要高度重視政務公開工作。各級政府要在黨委統一領導下，牽頭做好本地區政務公開工作，確定一位政府領導分管政務公開工作並對外公布，建立健全協調機制，明確責任分工，定期研究公開工作，切實抓好工作落實。各級政府及其工作部門辦公廳（室）是政務公開工作的主管部門，具體負責組織協調、指導推進、監督檢查政務公開工作，要明確政務公開工作機構，配齊配強專職工作人員，保障必要工作力量；工作機構設在其他部門的要整合到辦公廳（室）。要加強與新聞媒體、新聞網站等的溝通協調，做好統籌指導，有效整合政務公開方面的力量和資源。有條件的地區要把政務公開、政務服務、政府數據開放、公共資源交易監督管理等工作統籌考慮、協同推進。要加強政務公開工作經費保障，為工作開展創造條件。鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式，提升政務公開專業化水平。
（二十）健全規章制度。進一步完善主動公開、依申請公開、保密審查、協調發布等工作制度，建立健全政務公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度等。按照國家和省統一部署，依法積極穩妥建立政務公開負面清單制度。建立以公開促進依法行政的機制，推動解決行政不規範等問題。健全公開前保密審查機制，規範保密審查程序，妥善處理好政務公開與保守秘密的關係。建立健全政務公開標準規範，對公開主體、公開範圍、公開目錄、信息內容、公開流程、公開形式、公開載體、公開時限等提出可量化、能核查、易監督的標準化要求。
（二十一）落實「五公開」要求。各級政府及其工作部門要嚴格落實決策、執行、管理、服務、結果公開(以下簡稱「五公開」)要求，著力推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設、行政事業性收費、扶貧等重點領域的政府信息公開，明確公開的範圍、內容、時限、載體、形式等要件。報審公文時，要針對「五公開」要求，明確公文公開屬性、公開方式、公開時限等方面的意見，隨公文一同審批。擬不公開的，要依法依規說明理由並書面徵求本部門政務公開工作機構意見。由部門起草擬以政府名義印發的公文，由部門明確公開屬性和方式，不公開的應說明理由。對部門報文沒有明確公開屬性和方式的，或沒有依法依規說明不公開理由的，本級政府辦公廳（室）作退文處理。對於涉及重大民生問題的會議議題，各級政府及其工作部門特別是市縣兩級政府及其工作部門制定會議方案時，應提出是否邀請有關方面人員列席會議、是否公開和公開方式的意見，隨同會議方案一同報批。各級各部門每年要根據中央和省市對政務公開工作的新要求、法律法規規章建設的新情況以及公眾關切，制定政務公開工作要點，不斷拓展「五公開」範圍，細化公開內容。各級政府及其工作部門要對照「五公開」要求，每年對本部門不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發現應公開未公開的信息應公開，應主動公開但作為依申請公開的應主動公開，並將自查整改情況報同級政府政務公開主管部門。各級政務公開主管部門要定期抽查，對發現應公開未公開的問題及時督促整改。
（二十二）抓好教育培訓。要把政務公開列入公務員培訓科目，各級黨校、行政學院要加強對工作人員特別是領導幹部政務公開知識的培訓，增強公務員的公開意識，提高發布信息、解讀政策、回應關切的能力。各級政府辦公廳（室）要制定政務公開業務培訓計劃，精心安排培訓科目和內容，每年通過舉辦培訓班或交流研討會等形式，對從事政務公開工作人員開展培訓，力爭3年內對全市從事政務公開工作人員輪訓一遍。各級政府及其工作部門要支持政務公開人員接受與工作有關的法律、新聞、信息化、網絡等方面的繼續教育。
（二十三）強化考核監督。各級各部門要把政務公開工作納入績效考核體系並作為單項指標，加大分值權重。引入第三方機構對全市政務公開質量和效果進行獨立公正的評估。通過組織人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務公開工作進行實地檢查、調研和填寫問卷等方式，開展社會監督和評議活動。探索建立政務公開監督員制度，聘請人大代表、政協委員、民主黨派人士、律師、教師、記者等作為監督員，積極向公開工作機構反饋問題。加強對政務公開工作的激勵和問責，對工作落實好的，按照有關規定予以表揚；對落實不到位的，予以通報批評；對違反政務公開有關規定、不履行公開義務或公開不應當公開事項，並造成嚴重影響的，依法依規嚴肅追究責任。
各級各部門要根據本實施意見，結合各自實際，認真制定具體實施方案，加強領導，細化任務，明確分工，落實責任，切實抓好政務公開各項工作。