非盟特別峰會正式宣布非洲大陸自貿區成立
2019年7月7日，在尼日首都尼亞美，非盟輪值主席、埃及總統塞西（左）和尼日總統伊素福為非洲大陸自貿區揭牌後握手。
非洲聯盟非洲大陸自由貿易區特別峰會7日在尼日首都尼亞美開幕，會議正式宣布非洲大陸自貿區成立。非洲大陸自貿區協議已於同年5月30日正式生效。新華社/法新
【內容提要】
2021年1月3日，大眾日報第四版（時事）刊發中國國際問題研究院發展中國家研究所助理研究員馬漢智的署名評論《非洲大陸自由貿易區的多重效應》。文章說——
非洲大陸自由貿易區（AfCFTA）的啟動具有劃時代的意義，它意味著非洲吹響了聯合自強的衝鋒號，意味著非洲向探索自主發展道路、擺脫「依附型」經濟邁出關鍵一步，意味著非洲將成為世界百年未有之大變局的一個重要變量。AfCFTA的啟動具有經濟、政治、文化的多重效應。
非洲大陸自由貿易區的多重效應
□ 中國國際問題研究院發展中國家研究所 馬漢智
2021年1月1日，舉世矚目的非洲大陸自由貿易區（AfCFTA）正式啟動。AfCFTA將非洲13億人口和3.4萬億美元國內生產總值的市場通過自貿區協定的形式整合在一起，打造世界上成員國最多的自貿區。AfCFTA的啟動具有劃時代的意義，它意味著非洲吹響了聯合自強的衝鋒號，意味著非洲向探索自主發展道路、擺脫「依附型」經濟邁出關鍵一步，意味著非洲將成為世界百年未有之大變局的一個重要變量。AfCFTA的啟動具有經濟、政治、文化的多重效應。
AfCFTA將顯著提升非洲內部貿易，帶動非洲製造和民生改善。根據自貿區發展的一般規律，AfCFTA的實施將增加內部貿易的規模和重要性，從而增強非洲抵禦國際經濟衝擊的能力；共同的、非歧視的AfCFTA政策框架將增強非洲市場聚合性、減少分散性，實現內部大循環；AfCFTA助推非洲建立垂直的產業分工體系，增強域內最終產品供給能力，增強發展內生動力。根據世行估計，到2035年，AfCFTA的全面實施將使非洲大陸總產值比基準線高出近2120億美元，製造業出口增長62％，內部製成品貿易增長110％。AfCFTA的實施還將使非洲3000萬人擺脫極端貧困、6800萬人擺脫中等貧困，非洲實際收益可能會增加7％，即增長4500億美元。另外，AfCFTA還特別關注婦女等弱勢群體的公平發展問題。作為AfCFTA支持提升婦女參與經濟活動的一部分，非洲將建立《2021年非洲女性企業家名錄》。名錄將所有非洲女性企業家的個人信息等集中在同一平臺上，為各國政府、跨國公司、駐非使館等與非洲女性企業家合作提供便利。
AfCFTA成立將提升非洲在世界政治經濟格局中的地位。非盟多次強調各成員國要用「一個聲音說話」，以便可以被國際社會聽到。非盟指出，各成員國在與第三方談判時需謹慎行事，以免「致命地損害非洲貿易一體化進程並破壞《阿布賈條約》的願景和範圍」。另外，《非洲大陸自貿區協定》第19條明確規定，如果存在與地區性協議衝突或不一致的地方，應以《非洲大陸自貿區協定》的規定為準，除非該協議另有規定。長期以來，美歐等大國時常採取「分而治之」的辦法與非洲進行經濟合作談判，腐蝕非洲整體利益。以歐盟與非洲經濟夥伴關係協定（EPA）談判為例。歐盟採取「分而治之」的辦法，分別與「西非國家經濟共同體」和「南部非洲發展共同體」等次區域組織進行談判，而不是將非洲作為一個集體進行談判。這種策略受到了包括非洲國家在內的廣泛批評，普遍認為這種談判方式會導致非洲各次區域組織之間「競相降價」。更重要的是在非洲國家內部製造隔閡，阻滯其一體化進程。隨著AfCFTA的實施，非洲將更多地以「一個立場、一種聲音」參與國際經濟談判，這無疑將增大非洲在國際經濟中的話語權。
AfCFTA將進一步凝聚非洲共識，為非洲復興注入文化自信。AfCFTA不僅是一個繁榮經濟議程，更是一個社會文化工程。對於非洲各國各民族而言，長期的殖民統治不僅造成當前畸形的經濟結構，也極大地削弱非洲人的文化和文明自信。「技不如人」甚至「人種低劣」的自卑感長期困擾非洲。「失望的大陸」「貧窮」「飢餓」「戰亂」「疾病」等詞彙長期佔據國際主流的非洲敘事。「非洲怎麼辦」成為發展議題的世紀難題。在「經濟欠發達」的桎梏裡，非洲文化、文明也被貼上「落後」的標籤。儘管身負重壓，但非洲各國聯合自強的腳步從未停止。正如非盟委員會主席法基所言，建立非洲共同市場是非盟的前身「非洲統一組織」創立者們孜孜以求的夢想，今天夢想終於要變成現實。AfCFTA作為一個發展主導的經濟合作框架，體現了非洲各國領導人團結協作求發展的強烈願望，是非洲團結的勝利，是非洲人民力圖掌握自身命運的強烈信號。AfCFTA實施所釋放的經濟效益必將源源不斷轉化為非洲人民對國家、對非洲大陸前途命運的強大文化自信，助力非洲實現《2063年願景》。
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非洲自貿區正式啟動 有望增強非洲發展韌性
2021年1月1日，非洲大陸自由貿易區自由貿易啟動儀式在線上舉行，標誌著非洲自貿區正式啟動。分析人士認為，非洲自貿區建設雖面臨諸多挑戰，但它凸顯了非洲國家推動經濟轉型的決心，有望增強非洲發展韌性。
聯合國常務副秘書長阿明娜·穆罕默德當天在啟動儀式上致辭說，非洲自貿區為非洲重返實現可持續發展目標的軌道創造了契機。
按相關協議安排，從2021年1月1日開始，非洲自貿區成員將依照產品類別和各自情況逐步取消例外產品之外的貨物關稅。自貿區官網和配套數據監測平臺已經上線，位於加納首都阿克拉的非洲自貿區秘書處也已啟用。
2019年7月7日，非洲自貿區正式宣告成立，但由於新冠疫情等原因，非洲大陸自由貿易協定未能按原計劃於2020年7月1日正式實施。截至目前，非洲聯盟55個成員中，54個成員已籤署非洲大陸自由貿易框架協定，34個成員已完成本國相關法律程序，成為自貿區正式成員。
分析人士表示，非洲自貿區正式啟動後，後續建設會面臨不少挑戰，如各成員經濟發展水平差距較大、專業人才缺乏、基礎設施不足以及疫情衝擊、政治動蕩和安全問題等。由於非洲自貿區與非洲次區域組織共同存在，一體化程度不同步，自貿協定效力也可能被削弱。
但專家指出，長遠來看，非洲自貿區有望加速促進區域內貿易往來，創造就業機會，提升非洲大陸對外商投資的吸引力。世界銀行2020年7月發布的報告指出，若非洲自貿區得以全面實施，到2035年非洲將獲得近4500億美元實際收益。到2035年，非洲地區總出口量將增加近29%，其中洲內出口將增長逾81%，對非洲以外國家出口將增長19%。
阿明娜·穆罕默德說，非洲自貿區預計將使非洲各國間工業產品貿易增長25%至30%，推動非洲工業化進程，助力非洲經濟在應對疫情的同時實現可持續復甦。
非洲自貿區的啟動，再次彰顯非洲大陸推動經濟轉型、掌握自身命運的決心。非盟輪值主席、南非總統拉馬福薩日前公開表示，非洲自貿區正式啟動是非洲一體化進程中最重要的裡程碑之一，也是非洲向世界表明「非洲將命運掌握在自己手中」的一次最響亮的表態。
非洲自貿區秘書處秘書長梅內指出，非洲對外貿易過度依賴初級商品出口，非洲必須通過積極推進非洲自貿區建設來實現非洲經濟的根本性結構轉型。
非洲自貿區還可能為中非經貿合作帶來新機遇。盧安達經濟分析人士特迪·卡貝魯卡認為，非洲自貿區將助力盧安達擴大市場，吸引更多中國投資者進入當地製造業。
中國駐非洲開發銀行顧問卜鬱接受新華社記者採訪時說，隨著非洲自貿區開始正式運行，中方可以通過投資促進貿易，推動非洲農礦產品加工、家電、紡織品、醫藥等產業發展，助力打造「非洲製造」。
(新華社奈洛比1月1日電 記者 丁蕾)
【作者簡介】
馬漢智，中國國際問題研究院發展中國家研究所助理研究員，法學博士。研究方向：中非關係、非洲發展問題。
【大眾日報《環球論壇》專欄簡介】
大眾日報國際新聞評論專欄《環球論壇》開欄於2007年5月19日。欄目主打熱點國際新聞解讀，著力在新聞的深度延伸上下功夫，靠獨家權威新穎的觀點和論證確鑿、鞭闢入理的深度分析影響讀者，告知讀者「新聞背後的新聞」。《環球論壇》專欄歡迎讀者用戶賜稿。如有線索或推薦作者，請撥打熱線(微信)：13964185298;或發郵件至mzamza02@126.com。
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