極地江源脫貧「三問」

打造本土特色手工藝產品。

易地搬遷後的牧民在學習服裝加工。

航拍囊謙縣東壩鄉過永村易地搬遷安置點。青海日報記者 洪玉傑 攝

皚皚雪山、藍天綠地、牛羊成群、民風淳樸、聖潔高遠。三江之源，聖潔玉樹，這是一片你躲得過物質的誘惑，卻躲不過心靈、史詩與歌謠召喚的高天厚土。

然而，空氣含氧量不足平原地區的40%，年平均氣溫零下8攝氏度，這片平均海拔4200米的極地江源，並沒有因大自然慷慨饋贈的瑰麗風光而擁有太多的發展稟賦。

由於產業發展難、設施配套難、均衡發展難，全省各地每一項致貧原因都能在這裡找到相對應的點，由點成線再到面，形成錯綜複雜、環環相扣的「貧中之貧，堅中之堅」。

據統計，2015年精準識別貧困人口3.5萬戶11.24萬人，佔全省貧困人口的21.5%，超乎尋常的貧困，超乎尋常的攻堅，久積貧困的玉樹成為全省貧困發生率最高、貧困程度最深、脫貧難度最大的地區。

啃下這塊硬骨頭。衝鋒號一次次吹響，全面加強組織領導，落實責任分工，不斷創新和優化組織機制，統籌指揮推進精準扶貧工作，聚焦住房、教育、健康、產業、生態、就業等「短板」，破解難題，合力攻堅。到戶產業扶持、產業園區建設、易地扶貧搬遷、危房改造、技能培訓等扶貧政策一一得到落實，貧困村集體經濟「破零」提升，不斷凝聚起脫貧攻堅的強大動力。

天地未變，山水依舊。當我們再次走進極地江源，鱗次櫛比的城區樓房，多功能布局的集貿市場，高挑的路燈，筆直的馬路，忙得熱火朝天的產業園，以及近乎個個都帶有傳奇色彩的脫貧故事，不斷傳導出草原發展的新活力、新動力。

脫貧攻堅，全面「清零」，貧困發生率從2015年底的34%下降到2018年底的7.2%。貧困人口人均收入從2015年的2970元上升到今天的5200元以上。何以發展如此跨越？何以走出沉重的貧困？百姓的獲得感、幸福感為何如此強烈？穿行在極地江源的玉樹，在幹部、農牧民群眾「新與舊」的對比中，我們感受脫貧突圍的變化，更在尋訪闊步小康之路的嬗變精髓。

一問——發展的最優資源是什麼？脫貧突圍路上最明亮的指南是什麼？

沒有優越的地理環境、自然資源，但不意味著沒有優越的發展潛能，更不意味著沒有優越的發展動力。

但凡熟悉玉樹的人都知道，歷經偉大的災後重建，玉樹迎來了跨越20年的發展。

自脫貧攻堅工作開展以來，玉樹堅持「脫貧攻堅到哪裡，黨的陣地就建到哪裡」的工作思路，使制度體系更加有效、社會動員體系更加健全。同時，結合開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，組織幹部、農村黨員到貧困戶家中，積極宣傳扶貧政策措施，引導貧困群眾脫掉觀念之貧、思想之貧。

緊扣「兩不愁、三保障」脫貧攻堅標準，抓住黨的建設這一「牛鼻子」，讓脫貧攻堅成為考核和檢驗各級幹部擔當作為的試金石，堅持問題導向、把握工作方向、抓實工作舉措，以務實精神逐步夯實脫貧基礎。

值得一提的是，據統計，已超過1500名精幹力量壓到扶貧一線，穩紮穩打開展「一聯、雙幫、三治」工作（一聯：第一書記和扶貧駐村工作隊聯村；雙幫：單位黨組織結對共建幫村，黨員幹部結對認親幫扶；三治：治窮、治弱、治亂）。

2016年創建「玉樹基層幹部學院」，用「兩年制」教學方式，已培養3批1033名「聽黨話、跟黨走，有本領、能為群眾服務」的基層後備幹部，努力打造「撤不走的扶貧工作隊」。

在2019年的村級換屆中，近50%的「兩委」班子進行調整，「基層幹部學院」166名首期畢業生充實進「兩委」班子，基層脫貧活力明顯增強。同時每個非貧困村落實100萬元資金，全面實施村集體經濟「破零工程」，著力提升村級黨組織引領脫貧和發展的能力。

曲麻萊縣葉格鄉龍麻村，曾一貧如洗、破舊不堪，在2017年順利脫貧摘帽。「群眾向黨員看，黨員向先進看，徹底摒棄等靠要的思想，人人為脫貧，大家共同脫貧」的趕超風氣，使軟弱渙散黨組織變了樣，逐步成長為曲麻萊縣先進黨支部。從人均收入12261元提高到現在15997元的「增收帳」裡、從農牧民專業合作社的發展中、從牧民群眾喜悅的笑容裡，都能看到「黨建+」帶來的實打實的好處。

一張藍圖繪到底，一屆緊跟一屆抓，當「黨建+引領」與貧困群眾最關心、最直接、最現實的願望高度契合，脫貧攻堅自然形成強大的凝聚力和創造力。

黨旗飄揚的玉樹草原，「黨建」的紅色力量，無疑是發展最大的「資本」，是讓41萬玉樹農牧民徹底擺脫貧困、實現幸福小康的最優資源。

二問——攻堅突圍的最強戰鬥力是什麼？共奔小康的發展潛力何在？

玉樹脫貧攻堅工作開展以來，最寶貴的經驗是既要充分發揮黨和政府的主導作用，又要充分發揮群眾的主體作用。在黨和政府的大力支持下，辦好玉樹自己的事，最終還是要靠玉樹人自己，這是玉樹打贏脫貧攻堅戰強大的內生動力。

一句話，靠天靠地，為何不靠自己！

鑑於玉樹州情，以往「撒胡椒麵」式的扶貧方式，雖然能在一定時期改善群眾物質生活，但長遠來看對基礎設施建設、產業發展的幫助有限，顯然無法根除玉樹深度之貧。

惟有集中優勢力量，把有限的資金用在刀刃上，以產業發展帶動群眾發展才能幫助群眾徹底脫貧，擺脫返貧的困境，實現長治久安。

在玉樹發展產業，困難比低海拔地區更多，產業配套少、建設成本高、基礎設施滯後、公共服務不足，這樣的現實決定了玉樹產業發展必須走高質量發展之路，必須選擇契合玉樹特色與優勢、適合貧困群眾參與和從事的產業，謀劃出適合本地條件、利益聯結緊密、持續創收增效且有著發展前景的產業，為扶貧產業發展做有益嘗試。

在這樣的思辨中，玉樹提出了打整體戰、攻堅戰，從群眾最關心、最急迫的事做起，其成效和收穫便能從民生改善中探知。

玉樹貧困人口幾乎全部在牧區，依賴草原為生，資源稟賦極其有限的牧區人口要脫貧，更多還要在農牧業產業化上做文章。以生態畜牧業發展為例，玉樹的良種推廣取得了實質性進展，「玉樹犛牛」品牌已被農業農村部列為青海省優勢區域惟一中國特色產品。

其中，2019年脫貧摘帽的稱多縣，通過堅持社會認同、群眾歡迎、符合實際的「生態+」發展理念，即以「生態+畜牧業」為基本點，全面實現「三整合四解放」（草場、勞動力、牲畜三整合，生態、勞動力、生產力、思想四解放），統籌協調各部門單位「集團化」作戰，引導鼓勵支持合作社建設，擴大飼草料種植基地，優化牲畜結構，增加畜產品附加值。

本著因地制宜興產業的思路，玉樹市首先在區位優勢突出的村開闢「實驗區」，重點培育扶貧產業，積累成功經驗，發揮成功經驗的輻射帶動作用。「塘達」模式培育的農牧結合發展之路，「鑽多」模式「畜」勢勃發，交通沿線各村紛紛效仿「甘達」和「鐵力角」模式，以及商貿發展的「扎西大同」模式不僅最大限度避免了不切實際或千篇一律上產業、上項目，更是增強了產業穩定性，提高了產品競爭力。

在極地江源的曲麻萊縣，本著「治病先治根」的工作原則，2015年建設了全省規模最大、設施最全、建檔立卡戶最易接受的牧民城鎮化轉型發展服務培訓基地。現在已培訓2172人從事烹飪、汽車摩託車修理、縫紉、民族服裝加工等實用性技術培訓班，走出一條以增強貧困群眾內生動力、具有地域特色的牧民群眾精準扶貧，技能培訓的新模式。

產業的興起，發展方式的轉變，讓群眾挺起了「腰杆」，看到了未來的希望。

三問——扶貧攻堅的最終目標是什麼？阻斷貧困代際傳遞的底氣何在？

在貧困區開展扶貧開發工作，不僅要謀「一時」「一隅」，更要謀全局和長遠。

每6元財政支出教育佔比1元、連續5年決策制定千人教育計劃，自脫貧攻堅工作開展以來，玉樹以推進教育發展、阻斷貧困代際傳遞為基本出發點，把高中教育異地辦班作為落實教育優先發展戰略、縮小教育區域差距、提高民族教育質量的一條有效途徑。

截至目前，已在北京、四川等4個省市的14所學校舉辦玉樹高中班，累計送出異地高中生7073人，並累計補助資金1.5784億元，玉樹教育事業邁入史上投入力度最大、辦學條件改善最快、群眾得實惠最多的跨越式發展時期，

就在2020年全省「兩會」期間，省人大代表、玉樹州州長才讓太說:「我們希望通過努力，讓每一個農牧民家庭，包括貧困家庭，能有一個大中專畢業生，能有一個文化人。」

每一個農牧民家庭能有一個「文化人」，一個孩子能帶動一個家庭，能改變一個家庭，一個家庭能影響更多家庭……阻斷貧困代際傳遞，用知識改變命運，讓其成為地區經濟社會發展的人才，不僅讓家庭改變，也讓家鄉改變。

健康玉樹新迸發，現有各級醫療衛生機構86所，各類醫療機構擁有床位總數2930張，每千人擁有床位數由2.45張增加至7.15張；所有醫療衛生重建項目投入運行，醫療設施增加77%，利用北京市和省內外醫療機構對口支援玉樹的平臺，培養出一批急需緊缺型、骨幹型、實用性人才，累計培訓1300餘人……

全力促進醫改「補課、趕路、跟進」，全力保障牧區群眾的健康。目前，一個覆蓋全民、運行平穩、穩步發展的城鄉醫療保障體系已初步建立，新玉樹、新家園、大衛生、大健康格局在雪域高原落地落實。

可以說，對於玉樹，從沒有一項事業像教育與醫療那樣寄託著如此之多的希望，因為它關係著玉樹的當下和未來，連接著三江源頭的現實和理想。

同樣，沒有一項事業像教育和醫療那樣承載著如此之重的使命，因為它不僅成就每一個人與家庭，而且榮耀民族，富強地域。

新時期脫貧攻堅的目標,就是到2020年確保農村貧困人口實現脫貧,確保貧困縣全部脫貧摘帽。全面建成小康社會。以國家之任為任，以百姓之心為心，把扶貧攻堅的成效體現在群眾真真切切的生活改善上，體現在貧困地區發展的脫胎換骨上，讓人民群眾更多享受到改革發展成果，才能真正讓貧困群眾脫貧致富奔小康。

天地之大、黎元為先。政之所興、在順民心。伴隨著脫貧攻堅這項「國字一號」工程的不斷推進，「全面清零」的目標完成，一系列惠民富民強民政策猶如一陣強勁的春風吹遍雪域草原，溫暖著農牧民群眾的心田，可以說，積年的貧困冰山已然解凍、消融，萌發希望。

(責編：陳明菊、楊陽)