【摘要】少數地方扶貧工作陷入「效果悖論」，降低了群眾獲得感，挫傷少數扶貧幹部工作積極性，反映出少數地方脫貧攻堅工作還有需要改進之處。改變扶貧工作「效果悖論」，要妥善處理好基本需求與全面發展的關係、外源扶貧與內源扶貧的關係、單線作戰與多元參與的關係、實幹苦幹與公開透明的關係、嵌入幫扶與角色轉換的關係，從而全面提升扶貧脫貧質量。
【關鍵詞】扶貧 「效果悖論」 脫貧攻堅 【中圖分類號】D261.3 【文獻標識碼】A
習近平總書記強調，讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準。黨的十八大以來，扶貧工作由政府單向職能轉化為國家戰略，集全國之力向貧困發起總攻，取得了令世人矚目的成就。然而，有少數地方的扶貧工作陷入「效果悖論」，即扶貧幹部下了不少功夫，群眾也有所得，但是獲得感並不強，甚至有些人心生不滿。「效果悖論」折射出當前扶貧工作還存在一些問題和不足，有些工作還沒有做到群眾心坎裡。改變扶貧工作「效果悖論」，要妥善處理好五大關係。
目標目的重審：處理好基本需求與全面發展的關係
在精準扶貧戰略推進中，扶貧脫貧工作被諸多技術性指標重新定義，但是，技術性指標定義扶貧工作的不完全性和狹隘性，容易使扶貧幹部拘泥於技術性指標的完成而忽略扶貧工作的初衷，導致「手段目標化」行為方式。基本物質需求的滿足並不意味著貧困戶生活幸福和精神上已經獲得了滿足。而全面發展是要更加注重回應貧困戶除基本物質需求外對生態環境、業餘文化生活、就業環境、價值實現、自身社會競爭力、幫扶措施穩定性等多方面需求，注重徵求貧困戶意見，體現貧困戶個性需求特點，切忌一兜了之、一補了之、一搬了之、一就了之。
但在實際操作中，少數地方「一刀切」地將貧困村民安置到公益性崗位上，有的貧困村民甚至只領工資、不用上班，作為一種「特殊」群體對待，這與脫貧攻堅的本質要求相違背。高度關注精神文化需求，精神上的貧窮往往導致自卑、擔憂和焦慮等不良情緒。精神文明需求是全面發展的重要內容，要堅持物質和精神「兩條腿走路」，深入推進文化扶貧，強化農村公共基礎設施建設，加快彌補貧困地區公共服務短板，改善貧困群眾生活體驗。狠抓精神文明建設，開展形式多樣的文化下鄉活動，豐富貧困群眾業餘文化生活。
動力結構重構：處理好外源扶貧與內源扶貧的關係
志向貧窮才是真正的貧窮。隨著脫貧攻堅工作的深入推進，「等靠要」思想、「懶漢」思想、把貧困戶當資產、拒絕脫貧、不願摘帽等精神層面深層次問題愈加凸顯出來，加劇了脫貧和防止返貧的矛盾，側面反映出少數地方外源扶貧與內源扶貧的失衡，重「輸血」而輕「造血」，使貧困戶對幫扶措施產生依賴心理，擔憂幫扶措施得而復失，降低了自我脫貧意願。文化素質不高、脫貧能力偏低、不願吃苦耐勞、受風俗習慣影響、生活慣性的束縛、抗風險能力欠缺、家庭條件束縛等，都可能是精神貧困的誘因。
應充分認識精神脫貧的重要性和艱巨性，做足思想和行為準備，穩步破除精神貧困障礙。一要強化思想教育引導。針對精神貧困，思想解鎖是關鍵，全面深入宣傳黨的扶貧政策，讓貧困戶認清黨和國家打贏脫貧攻堅戰的堅定決心，增強脫貧致富的信心。二要精準施策對症下藥。針對精神貧困的個性原因，開展有針對性的幫扶措施。例如，針對貧困群眾抗風險能力欠缺的問題，建立完善的風險分擔機制和資金保障機制，幫助貧困戶解除後顧之憂。三要循序善誘堅持務實工作作風。認清工作複雜性，戒驕戒躁，針對個性問題找準工作突破口，通過多種渠道使貧困戶率先嘗到自我增收的甜頭，從自我脫貧的實踐中增強自信，獲得安全感和幸福感。
參戰格局重建：處理好單線作戰與多元參與的關係
隨著脫貧攻堅工作的深入開展和防止返貧任務的日益艱巨，單線作戰的弊端開始顯現，政府有限扶貧力量與貧困戶扶貧巨大需求之間形成矛盾，難以調動各方積極性，全社會扶貧的氛圍還不夠濃厚，少數地方是政府熱火朝天，宣傳鋪天蓋地，而社會上具有大量扶貧資源的社會組織、企事業單位、專家學者、志願者和愛心人士則看得多幹得少，參與度還不夠。貧困戶有時只能享受個別幫扶政策，定期領取兜底資金或企業分紅，幫扶幹部可能也只是偶爾入戶走訪慰問，再者就是填寫詢問情況、統計表格，致使貧困戶對脫貧攻堅的認知體驗和實際獲得形成反差，有所得卻可能無感。
打贏脫貧攻堅戰後，防止返貧就成為首要任務，地方政府應把構建多元參與扶貧工作作為重中之重。一方面，搭建多方參與平臺，廣泛開展「百企幫百村」、科技下鄉、支教支醫、種養殖技術上門服務、融資產品對接、公益基金幫扶、法律幫扶援助等社會扶貧專項行動，在地方政府的主導下，將社會團體和人員力量真正組織起來，全方位為貧困戶提供專業高質量的服務。另一方面，強化志願者隊伍管理。志願者隊伍是社會扶貧的「排頭兵」，要推進志願者隊伍規範化和常態化建設，將志願者隊伍納入政府統一管理對象，建檔入庫，並積極主動強化與志願者組織對接溝通，推進信息共享，促使志願服務與政府資源互補共促，把志願隊伍建成扶貧工作的堅強後盾。
作風方法重樹：處理好實幹苦幹與公開透明的關係
扶貧幹部直接與貧困戶打交道，幹部的工作作風和方法影響貧困戶的直觀印象和感受。在省市縣鄉垂直作戰體系下，少數扶貧幹部面臨著對上負責與對下負責的雙重困境，不同程度陷入形式主義泥潭，少數扶貧幹部可能真正用於開展實質性幫扶工作的精力和時間被擠佔，為應付上級檢查，工作疲於應付，扶貧項目不精準、工程質量不過關、幫扶措施不精細，導致扶貧幹部的辛勤付出與貧困戶實際所得不對稱，幹部連連叫苦，貧困戶獲得感可能也不強。同時，少數扶貧幹部在繁重事務之中，思想上往往注重幹了什麼，而忽視了如何幹，政策宣講可能不細緻不耐心，公開透明度不夠，扶貧幹部和貧困戶信息不對稱，少數群眾認為扶貧工作有貓膩，其他有關係的人可能得到更多，無形中削弱了群眾獲得感。
因此，一要加大政策宣講力度，列出扶貧政策清單，耐心細緻地為貧困戶講解扶貧脫貧政策，讓貧困戶掌握每項政策的享受條件和申請程序，避免無端猜疑。二要強化公開透明力度，推行政務公開，公開政策享受的範圍和金額，接受社會監督，及時消除因信息不對稱產生的猜疑、誤解和抱怨，增強貧困戶的獲得感。三要鼓勵主體參與，引導貧困戶積極參與到扶貧工作具體事務中，在政策享受、業務辦理、解決困難中加強與貧困戶的溝通協商。四要依法懲治腐敗，穿透「貧困群體」的黑箱，嚴懲和曝光扶貧工作中各類腐敗行為。
主體角色重塑：處理好嵌入幫扶與角色轉換的關係
村黨組織第一書記和駐村幹部作為部門駐村開展扶貧工作的代表，意味著行政權力的下延，形成了鮮明的嵌入式扶貧新模式。但他們具有臨時性、任期性和合作化的特點，無論扶貧工作成效如何，可能還要返回原崗位。村一級實行村民自治，村幹部是依法選舉的合法治理主體，而有些第一書記和駐村幹部人脈廣、素質高、資源豐富、思維開闊，帶著資金和項目駐村，雙方可能存在不同程度的角色定位困境。在扶貧項目實施中，第一書記和駐村幹部懂政策、人脈廣，有派出部門作為後盾，潛移默化地成為了治理核心，而村幹部可能會成為配角。然而，這種嵌入式新模式可能會降低少數村幹部開展扶貧工作的積極性和創造性，短期內雖然會推動扶貧工作取得實效，長期看不利於培育村幹部扶貧脫貧能力。
同時，村幹部熟悉村情，在群眾中具有較高威望，具備處理複雜群眾工作的能力和水平，但是一旦出現少數村幹部在工作上對第一書記和駐村幹部消極應付或者故意不配合，可能會導致基層扶貧工作難以高效開展，反而擾亂基層治理秩序，難以提高貧困戶獲得感。因此，第一書記和駐村幹部，一方面，要擺正位置，釐清責任，尊重村幹部主體地位，充分發揮村幹部優勢，形成扶貧工作合力。另一方面，要引導村幹部發揮治理主體作用，支持村幹部參與政策宣傳、入戶調查、幫扶措施制定、事務協調、扶貧項目建設、扶貧資金使用等扶貧全過程，調動村幹部積極性，發揮村幹部鄉村治理優勢，理順基層扶貧工作秩序，提升村幹部扶貧脫貧防止返貧的工作能力，真正為基層打造一支帶不走的扶貧隊伍。
（作者為吉林大學馬克思主義學院博士研究生）
【註：本文系2019年國家社科基金重大項目「習近平總書記關於貧困治理的思想和實踐研究」（項目編號：19ZDA001）階段性成果】
【參考文獻】
①吳高輝：《雙重異化——中國精準扶貧中形式主義悖論的多案例比較》，《甘肅行政學院學報》，2019年第2期。
責編/謝帥 美編/陳琳
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