山東省稅務局把今年定為「制度創新年」，並著重從規範制度創新入手，整理、修正、制定、完善、規範各項行政和業務制度、規章、辦法、措施、意見、機制，創新制度建設項目，突破制度束縛「瓶頸」，規範全體稅務幹部和廣大職工「舉頭三尺有神明」，心有規矩，心存規章，行有所依，一言一行，一舉一動嚴格按照制度辦事，執法、服務不逾矩，持續提升稅務新形象、新服務、新風尚。陽穀縣局系統上下積極踐行「五牛」精神，扮靚「五牛」姿態，「頭拱地、往前衝」，以「率先做到六個帶頭」為起點，譜寫稅務新篇章。
一、制度是「方向盤」，指引走正道、明是非。「方向盤」，操縱行駛方向的裝置。對於我們普通人來說，車輛的「方向盤」，人人耳熟能詳，已經成為人們生活工作不可或缺的，帶給人們便利、快捷和質效，提升生活質量和工作效能。稅務制度比喻成「方向盤」，強調的是制度在稅務工作中所佔的比重和分量，說明制度在稅務系統，尤其是國地稅合併後，新機構運行中的作用是不可替代的。沒有規矩不成方圓，龐大的稅務系統，每天的「吞吐量」驚人，產生的效益和動能也是無法比擬的，這樣規模的結構，承載著國家和人民的信託，孕育著千軍萬馬，裝載著服務於十幾億計納稅人和繳費人的日常涉稅業務，沒有制度，缺少規矩，系統運轉就會擱淺、拋錨，造成事故和災難。因此，制度建設是指引方向的，啟發和引導全員心向上向善向好發展，樹立遠大的理想信念，用黨章、黨規、黨課武裝自己的頭腦，時時刻刻把黨的規矩放在心上，用黨的紀律約束自我，陶冶情操，歷練意志。稅務系統黨建工作、教育工作等，一定意義上講，是機關的先導科室，接受黨的政策最快、最新、最全，領會和學習黨的知識先人一步，尤其是黨委下的各支部、各黨小組日常工作規範，「三會一課」制度，黨委理論中心組學習等制度建設，應該成為制度建設的「示範」和「樣本」，這些制度本身就是一面「旗幟」，一個「標杆」，引領廣大幹部職工走正道，揚稅威，樹形象。制度是「方向盤」，左右著一個單位全年甚至更長時間內奮鬥的目標，目前開展的創建規範黨支部，爭創先進黨支部，爭取合格黨支部活動，是引領全體黨員爭先進位的「衝鋒號」，制度的生命力就在於它能夠向全體黨員「發號施令」，鼓勁加油，朝著極致出發。制度還具有明是非的作用。當一個人彷徨或徘徊在應決未決時，動搖或懈怠時，原諒或遷就時，心中如果有制度的聲音迴蕩，有制度的潛力發揮，有制度的光束照耀，就會撥雲見日，找到方向，明辨是非曲直，不會給組織抹黑。
二、制度是「紅綠燈」，規範前可行、停有止。「紅綠燈」，紅、黃、綠三色交通信號燈，是國際統一的交通信號燈，它是不出聲的"交通警察"。「紅綠燈」的作用從小就成為大人教育孩子的「必修課」，念叨不停。我們都曾經經歷過沒有「紅綠燈」的路口通行的艱難和混亂，也經歷過「紅綠燈」停電或損壞時人們焦灼的心理和爭先恐後的擁擠場面。沒有了「紅綠燈」，交通大災難。這是大家都熟記於心的規矩，可偏偏在這每天都能親眼目睹的「紅綠燈」下，就有「明知山有虎，偏上虎山行」的豪傑和勇士，再看看自己不經意時交通違章提醒短息，扣分，罰款，借分，繳款，再違章，再扣分罰款，循環不停的發生，說明制度的剛性容忍還有「空間」，人們在制度面前的僥倖心理和鋌而走險的「自我原諒」在作怪。把稅務制度比喻成「紅綠燈」，恰如其分，呼應了多數人的認知和理解。市局黨委先抓制度創新，弘揚「五牛」精神，不是心血來潮，更不是權宜之計，而是深思熟慮後的英明決策。沒有制度約束，千軍萬馬強渡「獨木橋」，後果不堪設想。沒有制度的及時變革和創新引領，工作就會一潭死水，沒有生機。貨勞部門、法規部門出臺的發票管理，出口退稅，法製法規，政策執行等，都是稅務執行和落實中不可硬闖、蠻幹、胡來的政策「紅綠燈」，這些制度本身具有剛性法律效力，尤其是對於農產品行業政策規定，虛開發票管理辦法，出口退稅「函調」實地核實制度，綜合利用規定，土地使用稅、房產稅減免要求等，都與納稅人利益息息相關，為了利益企業投機專營，大打「擦邊球」，搞變通，拉關係，想方設法用足用活這些制度，為自己贏得利益最大化。作為稅務部門和稅務幹部，要知行、知停，看清紅燈綠燈，識別辯清，才能勇往直前。要把這些制度記在心裡，用在日常，用制度去衡量納稅人的言行是否合規、合法，在制度違規目前學會說「不」，善於「唱黑臉」，當「包公」，在欠稅清查中，要勇於拿起徵管法這個強有力的武器，嚴格「以票管稅」，制度面前沒有「老好人」、「兩面人」，要採取「約談」限票等方式督促納稅人清繳欠稅，促進稅收收入穩定增長。要發揮顧問制度優勢，製作顧問制度模板，實施分行業輔導政策「量身定製」，打造制度創新「試驗田」。
三、制度是「防火牆」，防範越雷池、觸高壓。「防火牆」，是將內部網和公眾訪問網分開的方法，是一種隔離技術。最大限度地阻止網絡中的黑客來訪問你的網絡，最大的作用就是保護作用。「防火牆」在生活和工作中都顯而易見，尤其在森林防護、撲救和救援中，「防火牆」的作用不可替代。稅務制度中，信息中心制定的一系列制度規章，總的目的就是保障系統正常高效運轉，再一個重要重要就是防止外來侵擾和襲擊，使網絡混亂和癱瘓。我們系統制定的外網內網不能互聯的規定，最大限度的制止和限定了稅務幹部內外網互接、互聯、互用，確保了內網順暢運行。紀檢監察部門制定的制度了，落實執行的規定，雖然是上級制定下發的，但實實在在的是我們內部執行遵從的制度，這也應該成為我們的制度範疇，最近通報的幾起酒駕案件，不難看出，都是出於僥倖心理、自滿心理、任性心理，造成黨紀政紀處分。紅白喜事中，從領導到基層，都能自覺遵從紀檢監察部門報告制度，使得我們系統內外贏得認可，長效來之不易，需要持續堅持、維護和督導。市局紀律作風整頓，顧眼前，著長遠，功在當今，利在以後，即是保護幹部的「護身符」，又是愛護幹部的「防護罩」，切實理解市局黨委用意和苦心，從自我做起，從會務遵從做起，從點滴小事做起，不遺餘力地做細做實，發揮制度創意生命力。
四、制度是「緊箍咒」，提醒心思正、行為端。「緊箍咒」，小說《西遊記》中唐僧用來制服孫悟空的咒語，能使孫悟空頭上的金箍緊縮，頭痛欲裂。後來比喻束縛人的東西。「緊箍咒」本身是由「緊箍」和「咒」組成，前者是固定在孫悟空頭頂上鋼圈，後者是師傅為了約束、制止和教化徒弟隨時隨口而出的咒語。這裡強調的是一是約束的制度，就是「緊箍」，二是要常念「咒語」，常教常化，說服教育。二者缺一不可。稅收系統制定完善規範制度就是把制度從檔案中找出來，從沉澱的文件中「翻」出來，從牆上、抽屜裡拿出來，經過思考，提煉、修改、完善，制定出更適合當代、適應形勢、適用大眾的好制度，讓制度「活」起來，讓制度「醒」起來，別再睡大覺。制度本身要通過不同形式表現和反應出來，灌輸說教，入腦入心，要通過公開、學習、踐行，榜樣引領，示範帶動去轉化為紮根實踐的「活標本」，有法可依，有章可循，違法必究。辦公室公布的所有制度都是為保駕護航，保障全局整體工作運行的「總抓手」，一切正常事務和雜務、政務、會務等，都要按照規章辦事，辦文、辦會、辦公、辦事都要依規行事，值班、安全、衛生、著裝、檔案、信訪、宣傳、請示報告制度等等，都是先有制度後有言行，不可造次或憑感覺。
五、制度是「定盤星」，築牢邊有界、度有節。「定盤星」，桿秤上的第一個星，把秤砣掛在這裡正好能與秤盤上重量平衡。它是所有的開始，又是所有的結束。有了這顆「星」才能有起步，有秤砣的移動，才能度量衡，秤出足金重量。「定盤星」劃出了邊界，規定了刻度，使得過磅者和被秤者「心心相通」，心存默契。制度建設何嘗不是一顆「定盤星」。一切稅務工作的開始都是與之相適應、相匹配的制度先行、先出臺。為了保證一項工作任務落地，又是與之相呼應的系列制度「出面」相助一臂之力，呵護著這項工作順利推進、前行，取得實效。機關人事教育執行的制度，無一不是在為帶好隊、收好稅，建設一支鐵軍隊伍應運而生的制度，培訓教育制度，公務員考評制度，「數字人事」、「三師」激勵制度一切要求規定等，都是為了大家成長、成熟、成就而有備而來的，不是一陣風，閉門造車。財務制度的形成和實施，也是為了更好的執行財經制度而完善細化的制度，正是有了這些制度，我們的收支兩條線落實、物品採購制度執行、招投標制度的貫徹等等才能不折不扣，執行有形有樣。
六、制度是「助力器」，激勵扛紅旗、爭第一。「助力器」是汽車上的一種裝置，是內在產生動力源的基礎。「助力器」的作用就是造就能力和動力，使其長驅直入，不懈前進。稅收制度是「助力器」，反映在日常稅務工作中就是能夠激勵廣大幹部職工不懈怠，不氣餒，奮發有為，爭先創優。就是能夠煥發士氣和鬥志，開闊心胸和胸懷，心明坦蕩，無私無畏，兢兢業業，任勞任怨，就是把職責扛在肩上，不計名利和得失，心存大業，顧全大局，為組織、為單位、為黨委分憂解難。日常活動，業務比賽，本身就是鼓舞鬥志，互助互溶，攜手並肩，共識共贏的一個好平臺，是踐行「四合」心智，化解隔閡、一心為公的一個機會，全員參與，領導重視，互相配合，體現出「稅務一家親」的傳統作風和高尚品德。我們的績效考核辦法，從本意就是讓大家有個奮鬥努力的目標，儘可能的盡善盡美，把工作做到善始善終，讓稅務真正的形象、面貌、體質和智慧反映出來，扛紅旗，爭第一，名副其實，當之無愧。制度建設無止境，制度創新與休止符。
因此，制度建設就是基礎建設，制度建設的好與壞直接影響和桎梏著今後稅務事業的發展勝負和優劣，把制度盤活好，創新好，就能保障稅收大廈根基牢固，長久百年。