我市城市生活垃圾處理費定價聽證方案公布

我市城市生活垃圾處理費定價聽證方案公布

2020-11-23 11:40 來源：澎湃新聞·澎湃號·媒體

我市城市生活垃圾處理費定價聽證方案公布

（擬採取水消費係數法計徵生活垃圾處理費）

為深入貫徹習近平生態文明思想，完善促進綠色發展價格政策，助力打好汙染防治攻堅戰，促進生態文明建設，按照市政府工作安排，市發改委和市城管局開展了制定城市生活垃圾處理費標準工作，通過成本監審、調研測算、專家論證等工作，結合我市實際情況，擬定了定價聽證方案，將於2020年12月10日召開價格聽證會，聽取各方意見。

建立城市生活垃圾處理收費制度是政策要求和管理需要

《國家發展改革委關於創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》（發改價格規〔2018〕943號）中明確，「2020年底前，全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度。鼓勵各地創新垃圾處理收費模式，提高收繳率」。《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關於加快推進價格機制改革的實施意見》（黑髮〔2017〕25號）中要求，「按照汙染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利原則，合理制定垃圾處理收費標準」。《城市生活垃圾管理辦法》（建設部令〔2007〕157號）、《黑龍江省城市市容和環境衛生管理條例》等法規、規章和文件等，也對垃圾處理費做出了相關規定。

隨著社會經濟發展與城市化進程的加快，我市生活垃圾的產量也逐步增加，每年生活垃圾運輸、處理費用達4000多萬元，而且隨著垃圾處理設施的不斷更新和完善，資金投入呈逐步增加態勢，亟需通過收費補充建設和管理資金，確保垃圾處理產業良性發展。同時，建立垃圾處理收費制度，有利於提高環保和節約意識，促進生活垃圾處理減量化、資源化工作的開展。

借鑑先進經驗，創新收費模式，我市擬採取「水消費係數法」計徵生活垃圾處理費

水消費係數，是指不同類別用戶的單位水消費量所對應的生活垃圾產生量，也稱單位用水量的生活垃圾產生率，它體現了不同類別用戶的水消費量與生活垃圾產生量的相關性，水消費量越大，對應產生的生活垃圾量也就越高。水消費係數法實際上也是按生活垃圾產生量收取垃圾處理費，只是這個「量」是由水消費量的形式來體現並換算出來的。作為一種創新的垃圾處理收費模式，水消費係數法已經在多個城市應用，效果良好。

採用水消費係數法收取垃圾處理費體現了「汙染者付費」的基本原則，實現相對公平。比如說，我市有很多「候鳥」，冬季去南方，不在大慶生活，他們的家庭用水就會減少，甚至有的是整個家庭都不在大慶居住，用水量為零，那麼這個群體的垃圾處理費就不會被強制收取。再比如，有的家庭人口較多，甚至由於房屋出租等原因有多個「流動人口」，無法核實其固定的人口數，如果以「戶」為單位或以「家庭人口」為單位收取，都不能如實反映他們產生的垃圾量。而相對來講，一個居民用戶用水量的多少，能夠客觀反映這個家庭的垃圾產生量。

從管理的角度來講，利用水消費係數法計徵垃圾處理費，能夠有效避免按戶、按量、按人等方式收費時，少報或不報垃圾產生量的現象，也避免了上門收繳時「拒交」的問題，有利於收費管理。此外，由於供水系統的穩定性和普及性，能夠保證垃圾處理費的收繳率，並且避免了按戶計量操作上的複雜性，降低收費成本。我省已經開徵生活垃圾處理費的城市，實際收費率都很低，而且都要成立專門的收費隊伍，造成收費成本較高。

此外，按水消費量來計收垃圾處理費，也符合我國推進生態文明建設的政策要求。垃圾處理收費制度建立後，將委託供水企業將各類別用戶的水消費係數輸入水費收繳系統的計費程序，與水費一併收繳，客觀上會促進各類用戶增強節水意識，從而達到節能、減排的目的，既符合我國水資源利用的基本政策，也間接地降低了生活垃圾產生量，對於促進生活垃圾源頭減量、自覺減少環境汙染具有現實意義。

實地調查測算，依據成本定價，擬定的城市生活垃圾處理費定價方案還將問政於民

今年4月至6月，根據《政府制定價格行為規則》和《政府制定價格成本監審辦法》，市發改委開展了我市城市生活垃圾處理成本監審工作。通過對我市六個主城區城市生活垃圾運輸成本及大慶龍清生物科技有限公司垃圾處理成本的監審，審定單位垃圾運輸成本為40.79元/噸，單位垃圾處理成本為54.92元/噸，上述兩項合計，得出單位垃圾處理定價成本為95.71元/噸（不含稅）。

今年8月至9月，市城管局組織開展了實地調查測算工作，對各類用水戶的用水量與垃圾產生量進行了實地測量與統計。通過對797戶居民、28家餐飲企業、5家公共機構、86家個體商服、3家工業企業、3家特殊用水戶的調查、監測與統計測算，得出各類別用戶的水消費係數：居民類為8.21公斤/噸水；工業公建類為5.26公斤/噸水；經營服務類為10.38公斤/噸水。

市發改委依據成本監審結論和各類別用戶水消費係數，核算出各類別用戶對應的垃圾處理費單位定價成本：居民類為0.79元/噸水，工業公建類為0.50元/噸水，餐飲服務類為0.99元/噸水。考慮居民承受能力，並參考省內外其他城市收費標準，擬定居民垃圾處理收費標準為0.50元/噸水（方案一）或0.60元/噸水（方案二），工業公建類垃圾處理收費標準為0.50元/噸水，經營服務類垃圾處理收費標準為0.99元/噸水。工業公建類和經營服務類擬定價格與單位定價成本相同，體現「汙染付費、補償成本」的原則。

此外，發改和城管部門還制定了相應的配套措施。對實行垃圾分類的居民用戶，擬採取收費標準降低20%的優惠措施，對實行垃圾分類的工業公建類和經營服務類用戶，擬採取收費標準降低10%的優惠措施。對持有效證件的低保、特困和享受國家定期撫恤的優撫對象家庭，免收垃圾處理費。對以水為原料或重要生產要素的企業，由行業主管部門依據《建築給水排水設計規範》核定其生活用水定額，計徵垃圾處理費。

上述定價聽證方案內容已在市政府網站公示，廣泛徵求市民意見，同時，市發改委還將召開價格聽證會，專門聽取消費者、經營者、人大代表、政協委員、企業家代表、利益相關方、政府部門和社會組織的意見。

原標題：《我市城市生活垃圾處理費定價聽證方案公布》

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