新華網北京3月9日電（電視新聞雜誌《天下先》解說詞）選舉法再改，城鄉同票同權意味著什麼？
新華社編者按:《天下先》電視新聞雜誌以現場報導、專家評析、背景資料等多種板塊，形成充分豐富的全面觀察。今年兩會期間，圍繞代表、委員關注的民主黨派參政議政、選舉法修改、大會的民主之風、城鎮化、GDP等焦點熱點問題，連續推出十集《天下先·兩會特別節目》。《天下先》欄目將通過中國新華新聞電視網、廣東電視臺衛星頻道和新聞頻道固定播出。（編者按完）
新華社記者胡卓妮、曹禹、胡蓉
板塊一:天下現場
（記者出鏡)新華社記者徐然報導:3月8日，是十一屆全國人大三次會議召開的第四天，也是備受關注和期待的一天。這一天，保障中國公民基本權利的選舉法再次進入中國最高國家權力機關的議事日程。全國人民代表大會常務委員會副委員長王兆國正在對選舉法修正案草案作說明。
主持人:這次選舉法修正案的核心內容，是擬將原來城鄉按照「四比一」的比例選舉人大代表的規定修改為「一比一」，從而一步到位實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，進一步增強人大代表選舉的普遍性和平等性，切實保障人民當家作主的權利。這一修改意味著什麼？新華社《天下先》兩會特別節目《選舉法再改，城鄉同票同權意味著什麼？》為大家進行解讀。
主持人:王教授能不能給我們介紹一下，在實際操作中「同票同權」是怎麼去定位的？目的和目標又是什麼？
北京大學法學院教授王磊:「比方說，一個城市人大代表代表的人口數，比如說是1萬人，那麼農村人大代表所代表的人口數就是4萬人，這就是一個4比1。那麼現在就要把它改過來。城市人大代表背後代表1萬的選民，農村人大代表他所代表的人口數也是1萬。這就是同票同權。」
主持人:它的目的和目標呢？
北京大學法學院教授王磊:「『同票同權』就是為了實現我們選舉法的一個平等性的原則，廣泛性的原則。因為選舉法的一個很重要的主旨就是選舉權的平等，但這種平等又要按照一定的客觀歷史條件來看待。原來我們有8比1，在當時歷史條件下是合理的，因為反映了當時我們國家的人口的分布情況、從事的職業、階層等實際情況。現在我們農業人口相對已經減少，兩會正在討論的這個1比1，也是反映我們今天的一個客觀現實。」
（同期）全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛:「1953年制定選舉法的時候，是符合我們國家當時的實際的。它是保證了各個方面都有相應的代表，從實質上來說它是平等的。」
短片:《選舉法歷史上幾次修改的情況》
（解說）1953年2月11日，中央人民政府委員會第二十二次會議通過新中國第一部選舉法，其中明確規定城鄉人大代表可以代表不同的選民人數。在選舉全國人大代表時，農村每一代表所代表的人口數是城市每一代表所代表的人口數的8倍。
（同期）北京大學法學院教授強世功:「我們可以想一下1949年我們國家最主要的一個目標，就是實現國家工業化。就是把我們的國家從一個傳統的小農的國家變成一個現代工業國家。如果在人大代表的設計裡邊完全按照公民個人平等，那麼全國人大代表裡邊就有80%來自農民，20%來自城市。按照這樣的一個比例的話，全國人大作為我們國家的最高權力機關，是一個主權機構，那麼它在作出決定的時候，就不利於我們實現國家工業化的政策。」
（解說）1982年，城鄉人口比例與新中國成立初期有了較大不同。在充分考察現實條件的基礎上，我國對選舉法進行了修改。縣級人大代表的農村與城鎮人口比例，從4倍改為可小於4:1直至1:1。1995年，選舉法再一次調整，將省、自治區和全國這兩級人民代表大會中農村與城市每一代表所代表的人口數的比例從原來的8:1、5:1，統一修改為4:1。此後，將最終比例調整為1:1的呼聲越來越高。
（同期）北京大學法學院教授強世功:「改革開放以後，我們的城鎮的人口大幅度地增長。原來歷史上所謂的城鄉之間的結構比例發生了根本的變化。農村的人口現在大規模到城市裡邊打工。『四比一』條款的取消，恰恰是我們改革開放這幾年，城市化進程所帶來的一個法律上的積極後果。」
短片:《一個標本:山東省淄博市淄川區探索城鄉同比例選舉人大代表》
（解說）從2007年開始，山東省淄博市淄川區在區人大換屆選舉中，創造性地取消城鄉選舉權差別，率先實行城鄉按相同比例選舉人大代表，兩年來社會效果明顯。
司衍會時任淄川區人大常委會副主任，他介紹，當年淄川區調整人大代表選舉辦法的主要動因是當地城鄉經濟社會發生了新變化。
（同期）山東省淄博市淄川區人大常委會原副主任司衍會:「淄川人口結構發生了很大變化。到2007年底，我們比著上一屆選舉的時候，農民減少了6萬人，也就是說城鎮人口增加了6萬人，人口分布和比例已經發生了巨大變化。」
（解說）儘管基層調整人大代表名額分配辦法呼聲日漸高漲，城鄉同比例選舉辦法的實施也迫在眉睫，但是，淄川區當時探索選舉改革還是遇到了一個相當大的阻力－－缺乏法律依據。
（同期）山東省淄博市淄川區人大常委會人事代表工作室主任許前:「因為憲法裡明確規定，在法律面前人人平等。正在我們商量研究如何分配代表名額的時候，黨的十七大召開，胡錦濤總書記講話提到，逐步實行城鄉同比例選舉人大代表。這樣我們就作為另一個依據進行探討，最後確定實行城鄉同比例選舉區人大代表。」
（解說）此外，根據《山東省縣鄉兩級人民代表大會選舉實施細則》的相關規定，淄川區選舉委員會將市轄區類推理解為縣，使城鄉按相同人口比例選舉進一步獲得了法律依據。於是，在深入調查摸底的基礎上，淄川區選舉委員會對幾套代表名額分配方案進行了反覆對比分析，最終確定按照1:1的比例進行分配。
在選舉出的區人大代表中，農村代表多了，代表農民利益的話語權也多了。在淄川區第十六屆人大第一次會議上，共收到代表建議和意見78件，其中來自農村代表的62件，佔建議總數的79%。
就山東和江蘇等地試行城鄉同比例選舉人大代表的情況，北京大學法學院教授王磊認為試點是比較成功的。
板塊二:局中觀天下
短片:《人大代表、法學專家評價選舉法修正案草案》
（主持人）對本次選舉法修正案草案，人大代表、法學專家是怎麼評價的呢？
（同期）北京大學法學院教授強世功:「它反映了我們國家的一個社會進步和進程，切實地把憲法規定的法律面前人人平等這個原則貫徹下來。
（同期）十一屆全國人大代表、遼寧大學法學院教授石英:「現在如果實現城鄉同票同權，基層代表會增多，這對於我們選舉法所體現的精神並沒有改變。」
板塊三:天下論壇
主持人:除了有關「同票同權」的修改，本次選舉法修正案草案還有哪些關鍵點？
北京大學法學院教授王磊:「這次選舉法修改，還有很多其他亮點。比如說，修正案草案中有一條規定，就是應當有適當數量的基層人大代表。」
（同期）全國人大代表、天津市北辰區天穆鎮天穆村黨總支書記穆祥友:「天津有900萬人口，農民代表就是我一人。幾十萬、甚至上百萬農民選出一個代表，這不能夠真正把農民的利益、農民的呼聲帶到會上來。通過這次修改選舉法以後，讓更多的農民走進民主決策的行列裡來。」
短片:《基層民眾評價選舉法修正案草案》
（解說）新華社記者在基層採訪時了解到，基層民眾對城鄉同比例選舉人大代表非常贊同。
（同期）江西省永豐縣佐龍鄉廟下村村委會主任張佐華:「老表（村民）有什麼事能夠及時地反映到人大去。對這個草案，老表（村民）非常滿意。」
（同期）海南省澄邁縣金江鎮京嶺村黨支部書記李向雄:「這次新的選舉法是按照人口比例來進行選舉法修改，能通過的話，就能直接地把我們農村的一些實在的問題反映到中央政府。」
（同期）海南省澄邁縣金江鎮京嶺村村民李華山:「農村代表多了，我們農民也可以直接找到他們。把我們關心的東西、涉及的利益，向人大代表反映，以便解決問題。」