關注丨中國在非洲債務有多少?如何解決債務問題?中國大使詳解→

2020-11-23 澎湃新聞

2020年10月28日，駐甘比亞大使馬建春在甘比亞《觀點報》、《聲音報》等主要報紙發表題為《中國積極支持非洲國家解決債務問題》的署名文章，全面介紹中國積極幫助非洲國家緩解債務問題，支持非洲國家社會經濟發展等有關情況，全文如下：

也不知是自何時起，一些謠言開始傳播，說中國給非洲製造了債務陷阱，中國造成了非洲國家的債務負擔。這種說法是毫無根據的，也是不符合事實的。事實上，中國並不是非洲債務問題的製造者，而是在積極幫助非洲國家緩解債務問題。

非洲債務的總體情況是什麼樣的呢？中國在其中又佔多大比例呢？美國約翰霍普金斯大學的一項研究可以作為一個參考。

美國約翰霍布金斯大學長期關注中非合作，其「中非研究倡議」（CARI）項下的「朱比利債務行動」( Jubilee Debt Campaign) 」項目在2019年發布報告表示，中國在非洲外債中比重最多佔20%，總額在720-1000億美元之間；相比而言，多邊金融機構佔比35%，私人部門佔比32%。

該報告也指出，近年來非洲債務規模增長和債務可持續性壓力增大，在其深刻的歷史根源之外，與快速增長的多邊債務和商業貸款有很大關係。在世界銀行和IMF統計的非洲債務高風險國家中，中國貸款的規模總體較小。因此中國與非洲債務高風險上升之間的相關性其實很小，中國也並非當前非洲債務增長的主要因素。

長期以來，中國作為發展中國家，為非洲的發展提供了許多無私幫助，很多非洲國家的基礎設施項目都是通過中國的無償援助實施的。

隨著非洲國家經濟發展對基礎設施建設的需求不斷增長，2000年後，中國也開始與非洲國家通過投融資的方式開展合作，特別是2015年中非合作論壇約翰尼斯堡峰會後，中非合作投資建設了許多鐵路、公路、電力基礎設施，有力支撐了非洲經濟社會的發展。

如「新時期的坦贊鐵路」——阿迪斯阿貝巴——吉布地鐵路自2018年1月1日正式投入商業運營後，將原本從阿迪斯阿貝巴到吉布地之間一個星期左右的貨運時間縮短為13小時左右，大大提高了運力和商業周轉效率。亞吉鐵路項目的實施，還創造了「由一條鐵路帶動一條經濟帶」的亞吉模式，通過修建鐵路、配套投資運營工業園區，為衣索比亞和吉布地經濟發展注入了強勁動力。

▲ 阿迪斯阿貝巴附近，一列中國製造的列車行駛在亞吉鐵路上。（來源：新華網）

中國對非洲國家的融資支持，是共建「一帶一路」合作共贏的選擇，在合作中充分尊重非洲國家的主體地位。

中國發起「一帶一路」倡議並實施有關項目，核心原則是「共商共建共享」，這不僅針對項目內容，也針對融資方式。有關發展項目的實施是由非洲國家決策的，從中國獲得貸款也是非洲國家綜合評估、合理選擇的結果。

事實上，中非合作項目普遍採取無償援助和優惠貸款的方式實施。正如塞內加爾總統薩勒在最近的一次會議上提到，中國是非洲大陸長期融資的唯一來源。中國向非洲提供25年、30年甚至更長期的貸款，其利率遠低於資本市場水平，而且資本市場也不可能提供這樣的貸款。

在「共商共建共享」原則的支持下，非洲國家政府在融資方式、貸款來源、項目管理、債務償還、債務重組等方面，有著非常大的選擇權與談判空間。例如，中國對甘比亞的優惠貸款項目就是這樣的一種合作方式。

在「一帶一路」倡議下，中國對甘比亞融資重點聚焦於基礎設施領域。考慮到避免給甘比亞帶來債務負擔，中岡兩國政府在使用中國提供的優惠貸款時，首先考慮項目經濟效益與「造血」能力。唯一使用中國優惠貸款實施的岡國家寬帶網項目，目前已經開始盈利，該項目不僅讓岡人民率先用上了4G網絡，更為岡加快旅遊業和社會經濟發展奠定了堅實基礎，正如圖雷副總統說的，國家寬帶網項目的建成是甘比亞社會經濟發展上的一座「裡程碑」。

而中岡其他基礎設施合作項目均採用無償援助模式，如賈瓦拉國際會議中心和上河區道路橋梁項目，這些項目的建成也為岡社會經濟發展提供了堅實基礎。

▲ 2019年6月26日，甘比亞國家寬帶網項目竣工儀式在班珠爾舉行。（來源：中國駐甘比亞大使館）

中國充分理解非洲國家對債務問題的關切，並積極推動解決債務問題。2018年9月，習近平主席在中非合作論壇北京峰會上宣布，中國免除包括甘比亞等非洲國家在內的最不發達國家截至2018年底到期對華無息貸款債務。同時，中國積極提供資金，推動IMF在2020年4月批准減免岡在內的25國債務。

作為G20成員國，中方積極推動G20會議於今年4月15日通過「暫緩最貧困國家債務償付倡議」，暫緩岡等77國2020年5月1日至年底的主權貸款本息償付，並支持中國商業金融機構參照該倡議，根據市場原則同非洲國家就商業主權貸款安排進行友好協商。

今年6月，習近平主席在北京主持中非團結抗疫特別峰會上再一次宣布，中方將在中非合作論壇框架下免除有關非洲國家截至2020年底到期對華無息貸款債務。這些舉措都彰顯了中國對非洲國家實現社會經濟可持續發展的堅定支持。

債務問題的本質是發展問題，減免債務不是治本之策。融資缺口仍是非洲國家發展面臨的關鍵挑戰，非洲債務問題的解決最終需要通過推動經濟發展的方式予以解決。

未來，中方將與非方進一步加強基礎設施合作，深挖合作潛力，創新合作方式，在已有合作的基礎上，探索開展例如PPP等非債務形式的投融資合作，更好滿足非洲國家融資需求，將共建「一帶一路」同非盟《2063年議程》對接，助力非洲大陸自貿區建設，推動中非合作再上新臺階。

來源丨外交部網站

責編丨曹家寧 監製丨李申

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