各省、自治區、直轄市生態環境廳（局），新疆生產建設兵團生態環境局：
現將《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》印發給你們，請遵照執行。
附件：1.重點區域範圍
2.重點控制的VOCs物質
3.VOCs治理臺帳記錄要求
4.工業企業VOCs治理檢查要點
5.油品儲運銷VOCs治理檢查要點
生態環境部
2019年6月26日
重點行業揮發性有機物綜合治理方案
為貫徹落實《中共中央 國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》《國務院關於印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》有關要求，深入實施《「十三五」揮發性有機物汙染防治工作方案》，加強對各地工作指導，提高揮發性有機物（VOCs）治理的科學性、針對性和有效性，協同控制溫室氣體排放，制定本方案。
一、形勢與問題
（一）VOCs汙染排放對大氣環境影響突出。VOCs是形成細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）的重要前體物，對氣候變化也有影響。近年來，我國PM2.5汙染控制取得積極進展，尤其是京津冀及周邊地區、長三角地區等改善明顯，但PM2.5濃度仍處於高位，超標現象依然普遍，是打贏藍天保衛戰改善環境空氣品質的重點因子。京津冀及周邊地區源解析結果表明，當前階段有機物（OM）是PM2.5的最主要組分，佔比達20%－40%，其中，二次有機物佔OM比例為30%－50%，主要來自VOCs轉化生成。
同時，我國O3汙染問題日益顯現，京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域（以下簡稱重點區域，範圍見附件1）O3濃度呈上升趨勢，尤其是在夏秋季節已成為部分城市的首要汙染物。研究表明，VOCs是現階段重點區域O3生成的主控因子。
相對於顆粒物、二氧化硫、氮氧化物汙染控制，VOCs管理基礎薄弱，已成為大氣環境管理短板。石化、化工、工業塗裝、包裝印刷、油品儲運銷等行業（以下簡稱重點行業）是我國VOCs重點排放源。為打贏藍天保衛戰、進一步改善環境空氣品質，迫切需要全面加強重點行業VOCs綜合治理。
（二）存在的主要問題。《大氣汙染防治行動計劃》實施以來，我國不斷加強VOCs汙染防治工作，印發VOCs汙染防治工作方案，出臺煉油、石化等行業排放標準，一些地區制定地方排放標準，加強VOCs監測、監控、報告、統計等基礎能力建設，取得一些進展。但VOCs治理工作依然薄弱，主要表現為：
一是源頭控制力度不足。有機溶劑等含VOCs原輔材料的使用是VOCs重要排放來源，由於思想認識不到位、政策激勵不足、投入成本高等原因，目前低VOCs含量原輔材料源頭替代措施明顯不足。據統計，我國工業塗料中水性、粉末等低VOCs含量塗料的使用比例不足20%，低於歐美等發達國家40%-60%的水平。
二是無組織排放問題突出。VOCs揮發性強，涉及行業廣，產排汙環節多，無組織排放特徵明顯。雖然大氣汙染防治法等對VOCs無組織排放提出密閉封閉等要求，但目前量大面廣的企業未採取有效管控措施，尤其是中小企業管理水平差，收集效率低，逸散問題突出。研究表明，我國工業VOCs排放中無組織排放佔比達60%以上。
三是治汙設施簡易低效。VOCs廢氣組分複雜，治理技術多樣，適用性差異大，技術選擇和系統匹配性要求高。我國VOCs治理市場起步較晚，準入門檻低，加之監管能力不足等，治汙設施建設質量良莠不齊，應付治理、無效治理等現象突出。在一些地區，低溫等離子、光催化、光氧化等低效技術應用甚至達80%以上，治汙效果差。一些企業由於設計不規範、系統不匹配等原因，即使選擇了高效治理技術，也未取得預期治汙效果。
四是運行管理不規範。VOCs治理需要全面加強過程管控，實施精細化管理，但目前企業普遍存在管理制度不健全、操作規程未建立、人員技術能力不足等問題。一些企業採用活性炭吸附工藝，但長期不更換吸附材料；一些企業採用燃燒、冷凝治理技術，但運行溫度等達不到設計要求；一些企業開展了洩漏檢測與修復（LDAR）工作，但未按規程操作等。
五是監測監控不到位。我國VOCs監測工作尚處於起步階段，企業自行監測質量普遍不高，點位設置不合理、採樣方式不規範、監測時段代表性不強等問題突出。部分重點企業未按要求配備自動監控設施。涉VOCs排放工業園區和產業集群缺乏有效的監測溯源與預警措施。從監管方面來看，缺乏現場快速檢測等有效手段，走航監測、網格化監測等應用不足。
二、主要目標
到2020年，建立健全VOCs汙染防治管理體系，重點區域、重點行業VOCs治理取得明顯成效，完成「十三五」規劃確定的VOCs排放量下降10%的目標任務，協同控制溫室氣體排放，推動環境空氣品質持續改善。
三、控制思路與要求
（一）大力推進源頭替代。通過使用水性、粉末、高固體分、無溶劑、輻射固化等低VOCs含量的塗料，水性、輻射固化、植物基等低VOCs含量的油墨，水基、熱熔、無溶劑、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑，以及低VOCs含量、低反應活性的清洗劑等，替代溶劑型塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，從源頭減少VOCs產生。工業塗裝、包裝印刷等行業要加大源頭替代力度；化工行業要推廣使用低（無）VOCs含量、低反應活性的原輔材料，加快對芳香烴、含滷素有機化合物的綠色替代。企業應大力推廣使用低VOCs含量木器塗料、車輛塗料、機械設備塗料、貨櫃塗料以及建築物和構築物防護塗料等，在技術成熟的行業，推廣使用低VOCs含量油墨和膠粘劑，重點區域到2020年年底前基本完成。鼓勵加快低VOCs含量塗料、油墨、膠粘劑等研發和生產。
加強政策引導。企業採用符合國家有關低VOCs含量產品規定的塗料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩定達標且排放速率、排放績效等滿足相關規定的，相應生產工序可不要求建設末端治理設施。使用的原輔材料VOCs含量（質量比）低於10%的工序，可不要求採取無組織排放收集措施。
（二）全面加強無組織排放控制。重點對含VOCs物料（包括含VOCs原輔材料、含VOCs產品、含VOCs廢料以及有機聚合物材料等）儲存、轉移和輸送、設備與管線組件洩漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源實施管控，通過採取設備與場所密閉、工藝改進、廢氣有效收集等措施，削減VOCs無組織排放。
加強設備與場所密閉管理。含VOCs物料應儲存於密閉容器、包裝袋，高效密封儲罐，封閉式儲庫、料倉等。含VOCs物料轉移和輸送，應採用密閉管道或密閉容器、罐車等。高VOCs含量廢水（廢水液面上方100毫米處VOCs檢測濃度超過200ppm，其中，重點區域超過100ppm，以碳計）的集輸、儲存和處理過程，應加蓋密閉。含VOCs物料生產和使用過程，應採取有效收集措施或在密閉空間中操作。
推進使用先進生產工藝。通過採用全密閉、連續化、自動化等生產技術，以及高效工藝與設備等，減少工藝過程無組織排放。揮發性有機液體裝載優先採用底部裝載方式。石化、化工行業重點推進使用低（無）洩漏的泵、壓縮機、過濾機、離心機、乾燥設備等，推廣採用油品在線調和技術、密閉式循環水冷卻系統等。工業塗裝行業重點推進使用緊湊式塗裝工藝，推廣採用輥塗、靜電噴塗、高壓無氣噴塗、空氣輔助無氣噴塗、熱噴塗等塗裝技術，鼓勵企業採用自動化、智能化噴塗設備替代人工噴塗，減少使用空氣噴塗技術。包裝印刷行業大力推廣使用無溶劑複合、擠出複合、共擠出複合技術，鼓勵採用水性凹印、醇水凹印、輻射固化凹印、柔版印刷、無水膠印等印刷工藝。
提高廢氣收集率。遵循「應收盡收、分質收集」的原則，科學設計廢氣收集系統，將無組織排放轉變為有組織排放進行控制。採用全密閉集氣罩或密閉空間的，除行業有特殊要求外，應保持微負壓狀態，並根據相關規範合理設置通風量。採用局部集氣罩的，距集氣罩開口面最遠處的VOCs無組織排放位置，控制風速應不低於0.3米/秒，有行業要求的按相關規定執行。
加強設備與管線組件洩漏控制。企業中載有氣態、液態VOCs物料的設備與管線組件，密封點數量大於等於2000個的，應按要求開展LDAR工作。石化企業按行業排放標準規定執行。
（三）推進建設適宜高效的治汙設施。企業新建治汙設施或對現有治汙設施實施改造，應依據排放廢氣的濃度、組分、風量，溫度、溼度、壓力，以及生產工況等，合理選擇治理技術。鼓勵企業採用多種技術的組合工藝，提高VOCs治理效率。低濃度、大風量廢氣，宜採用沸石轉輪吸附、活性炭吸附、減風增濃等濃縮技術，提高VOCs濃度後淨化處理；高濃度廢氣，優先進行溶劑回收，難以回收的，宜採用高溫焚燒、催化燃燒等技術。油氣（溶劑）回收宜採用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術。低溫等離子、光催化、光氧化技術主要適用於惡臭異味等治理；生物法主要適用於低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理。非水溶性的VOCs廢氣禁止採用水或水溶液噴淋吸收處理。採用一次性活性炭吸附技術的，應定期更換活性炭，廢舊活性炭應再生或處理處置。有條件的工業園區和產業集群等，推廣集中噴塗、溶劑集中回收、活性炭集中再生等，加強資源共享，提高VOCs治理效率。
規範工程設計。採用吸附處理工藝的，應滿足《吸附法工業有機廢氣治理工程技術規範》要求。採用催化燃燒工藝的，應滿足《催化燃燒法工業有機廢氣治理工程技術規範》要求。採用蓄熱燃燒等其他處理工藝的，應按相關技術規範要求設計。
實行重點排放源排放濃度與去除效率雙重控制。車間或生產設施收集排放的廢氣，VOCs初始排放速率大於等於3千克/小時、重點區域大於等於2千克/小時的，應加大控制力度，除確保排放濃度穩定達標外，還應實行去除效率控制，去除效率不低於80%；採用的原輔材料符合國家有關低VOCs含量產品規定的除外，有行業排放標準的按其相關規定執行。
（四）深入實施精細化管控。各地應圍繞當地環境空氣品質改善需求，根據O3、PM2.5來源解析，結合行業汙染排放特徵和VOCs物質光化學反應活性等，確定本地區VOCs控制的重點行業和重點汙染物，兼顧惡臭汙染物和有毒有害物質控制等，提出有效管控方案，提高VOCs治理的精準性、針對性和有效性。全國重點控制的VOCs物質見附件2。
推行「一廠一策」制度。各地應加強對企業幫扶指導，對本地汙染物排放量較大的企業，組織專家提供專業化技術支持，嚴格把關，指導企業編制切實可行的汙染治理方案，明確原輔材料替代、工藝改進、無組織排放管控、廢氣收集、治汙設施建設等全過程減排要求，測算投資成本和減排效益，為企業有效開展VOCs綜合治理提供技術服務。重點區域應組織本地VOCs排放量較大的企業開展「一廠一策」方案編制工作，2020年6月底前基本完成；適時開展治理效果後評估工作，各地出臺的補貼政策要與減排效果緊密掛鈎。鼓勵地方對重點行業推行強制性清潔生產審核。
加強企業運行管理。企業應系統梳理VOCs排放主要環節和工序，包括啟停機、檢維修作業等，制定具體操作規程，落實到具體責任人。健全內部考核制度。加強人員能力培訓和技術交流。建立管理臺帳，記錄企業生產和治汙設施運行的關鍵參數（見附件3），在線監控參數要確保能夠實時調取，相關臺帳記錄至少保存三年。
四、重點行業治理任務
（一）石化行業VOCs綜合治理。全面加大石油煉製及有機化學品、合成樹脂、合成纖維、合成橡膠等行業VOCs治理力度。重點加強密封點洩漏、廢水和循環水系統、儲罐、有機液體裝卸、工藝廢氣等源項VOCs治理工作，確保穩定達標排放。重點區域要進一步加大其他源項治理力度，禁止熄滅火炬系統長明燈，設置視頻監控裝置；推進煤油、柴油等在線調和工作；非正常工況排放的VOCs，應吹掃至火炬系統或密閉收集處理；含VOCs廢液廢渣應密閉儲存；防腐防水防鏽塗裝採用低VOCs含量塗料。
深化LDAR工作。嚴格按照《石化企業洩漏檢測與修復工作指南》規定，建立臺帳，開展洩漏檢測、修復、質量控制、記錄管理等工作。加強備用泵、在用泵、調節閥、攪拌器、開口管線等檢測工作，強化質量控制；要將VOCs治理設施和儲罐的密封點納入檢測計劃中。參照《揮發性有機物無組織排放控制標準》有關設備與管線組件VOCs洩漏控制監督要求，對石化企業密封點洩漏加強監管。鼓勵重點區域對洩漏量大的密封點實施包袋法檢測，對不可達密封點採用紅外法檢測。
加強廢水、循環水系統VOCs收集與處理。加大廢水集輸系統改造力度，重點區域現有企業通過採取密閉管道等措施逐步替代地漏、溝、渠、井等敞開式集輸方式。全面加強廢水系統高濃度VOCs廢氣收集與治理，集水井（池）、調節池、隔油池、氣浮池、濃縮池等應採用密閉化工藝或密閉收集措施，配套建設燃燒等高效治汙設施。生化池、曝氣池等低濃度VOCs廢氣應密閉收集，實施脫臭等處理，確保達標排放。加強循環水監測，重點區域內石化企業每六個月至少開展一次循環水塔和含VOCs物料換熱設備進出口總有機碳（TOC）或可吹掃有機碳（POC）監測工作，出口濃度大於進口濃度10%的，要溯源洩漏點並及時修復。
強化儲罐與有機液體裝卸VOCs治理。加大中間儲罐等治理力度，真實蒸氣壓大於等於5.2千帕（kPa）的，要嚴格按照有關規定採取有效控制措施。鼓勵重點區域對真實蒸氣壓大於等於2.8kPa的有機液體採取控制措施。進一步加大揮發性有機液體裝卸VOCs治理力度，重點區域推廣油罐車底部裝載方式，推進船舶裝卸採用油氣回收系統，試點開展火車運輸底部裝載工作。儲罐和有機液體裝卸採取末端治理措施的，要確保穩定運行。
深化工藝廢氣VOCs治理。有效實施催化劑再生廢氣、氧化尾氣VOCs治理，加強酸性水罐、延遲焦化、合成橡膠、合成樹脂、合成纖維等工藝過程尾氣VOCs治理。推行全密閉生產工藝，加大無組織排放收集。鼓勵企業將含VOCs廢氣送工藝加熱爐、鍋爐等直接燃燒處理，汙染物排放滿足石化行業相關排放標準要求。酸性水罐尾氣應收集處理。推進重點區域延遲焦化裝置實施密閉除焦（含冷焦水和切焦水密閉）改造。合成橡膠、合成樹脂、合成纖維等推廣使用密閉脫水、脫氣、摻混等工藝和設備，配套建設高效治汙設施。
（二）化工行業VOCs綜合治理。加強制藥、農藥、塗料、油墨、膠粘劑、橡膠和塑料製品等行業VOCs治理力度。重點提高涉VOCs排放主要工序密閉化水平，加強無組織排放收集，加大含VOCs物料儲存和裝卸治理力度。廢水儲存、曝氣池及其之前廢水處理設施應按要求加蓋封閉，實施廢氣收集與處理。密封點大於等於2000個的，要開展LDAR工作。
積極推廣使用低VOCs含量或低反應活性的原輔材料，加快工藝改進和產品升級。製藥、農藥行業推廣使用非滷代烴和非芳香烴類溶劑，鼓勵生產水基化類農藥製劑。橡膠製品行業推廣使用新型偶聯劑、粘合劑，使用石蠟油等替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。優化生產工藝，農藥行業推廣水相法、生物酶法合成等技術；製藥行業推廣生物酶法合成技術；橡膠製品行業推廣採用串聯法混煉、常壓連續脫硫工藝。
加快生產設備密閉化改造。對進出料、物料輸送、攪拌、固液分離、乾燥、灌裝等過程，採取密閉化措施，提升工藝裝備水平。加快淘汰敞口式、明流式設施。重點區域含VOCs物料輸送原則上採用重力流或泵送方式，逐步淘汰真空方式；有機液體進料鼓勵採用底部、浸入管給料方式，淘汰噴濺式給料；固體物料投加逐步推進採用密閉式投料裝置。
嚴格控制儲存和裝卸過程VOCs排放。鼓勵採用壓力罐、浮頂罐等替代固定頂罐。真實蒸氣壓大於等於27.6kPa（重點區域大於等於5.2kPa）的有機液體，利用固定頂罐儲存的，應按有關規定採用氣相平衡系統或收集淨化處理。
實施廢氣分類收集處理。優先選用冷凝、吸附再生等回收技術；難以回收的，宜選用燃燒、吸附濃縮+燃燒等高效治理技術。水溶性、酸鹼VOCs廢氣宜選用多級化學吸收等處理技術。惡臭類廢氣還應進一步加強除臭處理。
加強非正常工況廢氣排放控制。退料、吹掃、清洗等過程應加強含VOCs物料回收工作，產生的VOCs廢氣要加大收集處理力度。開車階段產生的易揮發性不合格產品應收集至中間儲罐等裝置。重點區域化工企業應制定開停車、檢維修等非正常工況VOCs治理操作規程。
（三）工業塗裝VOCs綜合治理。加大汽車、家具、貨櫃、電子產品、工程機械等行業VOCs治理力度，重點區域應結合本地產業特徵，加快實施其他行業塗裝VOCs綜合治理。
強化源頭控制，加快使用粉末、水性、高固體分、輻射固化等低VOCs含量的塗料替代溶劑型塗料。重點區域汽車製造底漆大力推廣使用水性塗料，乘用車中塗、色漆大力推廣使用高固體分或水性塗料，加快客車、貨車等中塗、色漆改造。鋼製貨櫃製造在箱內、箱外、木地板塗裝等工序大力推廣使用水性塗料，在確保防腐蝕功能的前提下，加快推進特種貨櫃採用水性塗料。木質家具製造大力推廣使用水性、輻射固化、粉末等塗料和水性膠粘劑；金屬家具製造大力推廣使用粉末塗料；軟體家具製造大力推廣使用水性膠粘劑。工程機械製造大力推廣使用水性、粉末和高固體分塗料。電子產品製造推廣使用粉末、水性、輻射固化等塗料。
加快推廣緊湊式塗裝工藝、先進塗裝技術和設備。汽車製造整車生產推廣使用「三塗一烘」「兩塗一烘」或免中塗等緊湊型工藝、靜電噴塗技術、自動化噴塗設備。汽車金屬零配件企業鼓勵採用粉末靜電噴塗技術。貨櫃製造一次打砂工序鋼板處理採用輥塗工藝。木質家具推廣使用高效的往復式噴塗箱、機械手和靜電噴塗技術。板式家具採用噴塗工藝的，推廣使用粉末靜電噴塗技術；採用溶劑型、輻射固化塗料的，推廣使用輥塗、淋塗等工藝。工程機械製造要提高室內塗裝比例，鼓勵採用自動噴塗、靜電噴塗等技術。電子產品製造推廣使用靜電噴塗等技術。
有效控制無組織排放。塗料、稀釋劑、清洗劑等原輔材料應密閉存儲，調配、使用、回收等過程應採用密閉設備或在密閉空間內操作，採用密閉管道或密閉容器等輸送。除大型工件外，禁止敞開式噴塗、晾（風）幹作業。除工藝限制外，原則上實行集中調配。調配、噴塗和乾燥等VOCs排放工序應配備有效的廢氣收集系統。
推進建設適宜高效的治汙設施。噴塗廢氣應設置高效漆霧處理裝置。噴塗、晾（風）幹廢氣宜採用吸附濃縮+燃燒處理方式，小風量的可採用一次性活性炭吸附等工藝。調配、流平等廢氣可與噴塗、晾（風）幹廢氣一併處理。使用溶劑型塗料的生產線，烘乾廢氣宜採用燃燒方式單獨處理，具備條件的可採用回收式熱力燃燒裝置。
（四）包裝印刷行業VOCs綜合治理。重點推進塑料軟包裝印刷、印鐵製罐等VOCs治理，積極推進使用低（無）VOCs含量原輔材料和環境友好型技術替代，全面加強無組織排放控制，建設高效末端淨化設施。重點區域逐步開展出版物印刷VOCs治理工作，推廣使用植物油基油墨、輻射固化油墨、低（無）醇潤版液等低（無）VOCs含量原輔材料和無水印刷、橡皮布自動清洗等技術，實現汙染減排。
強化源頭控制。塑料軟包裝印刷企業推廣使用水醇性油墨、單一組分溶劑油墨，無溶劑複合技術、共擠出複合技術等，鼓勵使用水性油墨、輻射固化油墨、紫外光固化光油、低（無）揮發和高沸點的清潔劑等。印鐵企業加快推廣使用輻射固化塗料、輻射固化油墨、紫外光固化光油。制罐企業推廣使用水性油墨、水性塗料。鼓勵包裝印刷企業實施膠印、柔印等技術改造。
加強無組織排放控制。加強油墨、稀釋劑、膠粘劑、塗布液、清洗劑等含VOCs物料儲存、調配、輸送、使用等工藝環節VOCs無組織逸散控制。含VOCs物料儲存和輸送過程應保持密閉。調配應在密閉裝置或空間內進行並有效收集，非即用狀態應加蓋密封。塗布、印刷、覆膜、複合、上光、清洗等含VOCs物料使用過程應採用密閉設備或在密閉空間內操作；無法密閉的，應採取局部氣體收集措施，廢氣排至VOCs廢氣收集系統。凹版、柔版印刷機宜採用封閉刮刀，或通過安裝蓋板、改變墨槽開口形狀等措施減少墨槽無組織逸散。鼓勵重點區域印刷企業對涉VOCs排放車間進行負壓改造或局部圍風改造。
提升末端治理水平。包裝印刷企業印刷、乾式複合等VOCs排放工序，宜採用吸附濃縮+冷凝回收、吸附濃縮+燃燒、減風增濃+燃燒等高效處理技術。
（五）油品儲運銷VOCs綜合治理。加大汽油（含乙醇汽油）、石腦油、煤油（含航空煤油）以及原油等VOCs排放控制，重點推進加油站、油罐車、儲油庫油氣回收治理。重點區域還應推進油船油氣回收治理工作。
深化加油站油氣回收工作。O3汙染較重的地區，行政區域內大力推進加油站儲油、加油油氣回收治理工作，重點區域2019年年底前基本完成。埋地油罐全面採用電子液位儀進行汽油密閉測量。規範油氣回收設施運行，自行或聘請第三方加強加油槍氣液比、系統密閉性及管線液阻等檢查，提高檢測頻次，重點區域原則上每半年開展一次，確保油氣回收系統正常運行。重點區域加快推進年銷售汽油量大於5000噸的加油站安裝油氣回收自動監控設備，並與生態環境部門聯網，2020年年底前基本完成。
推進儲油庫油氣回收治理。汽油、航空煤油、原油以及真實蒸氣壓小於76.6 kPa的石腦油應採用浮頂罐儲存，其中，油品容積小於等於100立方米的，可採用臥式儲罐。真實蒸氣壓大於等於76.6 kPa的石腦油應採用低壓罐、壓力罐或其他等效措施儲存。加快推進油品收發過程排放的油氣收集處理。加強儲油庫髮油油氣回收系統接口洩漏檢測，提高檢測頻次，減少油氣洩漏，確保油品裝卸過程油氣回收處理裝置正常運行。加強油罐車油氣回收系統密閉性和油氣回收氣動閥門密閉性檢測，每年至少開展一次。推動儲油庫安裝油氣回收自動監控設施。
（六）工業園區和產業集群VOCs綜合治理。各地應加大涉VOCs排放工業園區和產業集群綜合整治力度，加強資源共享，實施集中治理，開展園區監測評估，建立環境信息共享平臺。
對塗裝類企業集中的工業園區和產業集群，如家具、機械製造、電子產品、汽車維修等，鼓勵建設集中塗裝中心，配備高效廢氣治理設施，代替分散的塗裝工序。對石化、化工類工業園區和產業集群，推行洩漏檢測統一監管，鼓勵建立園區LDAR信息管理平臺。對有機溶劑使用量大的工業園區和產業集群，如包裝印刷、織物整理、合成橡膠及其製品等，推進建設有機溶劑集中回收處置中心，提高有機溶劑回收利用率。對活性炭使用量大的工業園區和產業集群，鼓勵地方統籌規劃，建設區域性活性炭集中再生基地，建立活性炭分散使用、統一回收、集中再生的管理模式，有效解決活性炭不及時更換、不脫附再生、監管難度大的問題，對脫附的VOCs等汙染物應進行妥善處置。
強化工業園區和產業集群統一管理。樹立行業標杆，制定綜合整治方案，引導工業園區和產業集群整體升級。石化、化工類工業園區和產業集群，要建立健全檔案管理制度，明確企業VOCs源譜，識別特徵汙染物，載明企業廢氣收集與治理設施建設情況、重汙染天氣應急預案、企業違法處罰等環保信息。鼓勵對園區和產業集群開展監測、排查、環保設施建設運營等一體化服務。
提升工業園區和產業集群監測監控能力。加快推進重點工業園區和產業集群環境空氣品質VOCs監測工作，重點區域2020年年底前基本完成。石化、化工類工業園區應建設監測預警監控體系，具備條件的，開展走航監測、網格化監測以及溯源分析等工作。涉惡臭汙染的工業園區和產業集群，推廣實施惡臭電子鼻監控預警。
五、實施與保障
（一）加強組織領導。各地要按照打贏藍天保衛戰總體部署，深入推進重點行業VOCs綜合治理。各級生態環境部門要加強與相關部門、行業協會等協調，形成工作合力；結合第二次全國汙染源普查、汙染源排放清單編制等工作，確立本地VOCs治理重點行業，建立重點汙染源管理臺帳；組織監測、執法、科研等力量，加強監督和幫扶，開展專項治理行動。加強服務指導，重點區域強化監督定點幫扶工作要把重點行業VOCs綜合治理作為幫扶的重點。京津冀及周邊地區、汾渭平原等「一市一策」駐點跟蹤研究工作組要加大VOCs治理科研支撐力度。對推進不力、工作滯後、治理不到位的，要強化監督問責。
（二）完善標準體系。加快含VOCs產品質量標準制修訂工作，2019年年底前，出臺低VOCs含量塗料產品技術要求，制修訂建築用牆面塗料、木器塗料、車輛塗料、工業防護塗料中有害物質限量標準，制訂油墨、膠粘劑、清洗劑揮發性有機化合物限量強制性標準。加快涉VOCs行業排放標準制修訂工作，2020年6月底前，力爭完成農藥、汽車塗裝、貨櫃製造、包裝印刷、家具製造、電子工業等行業大氣汙染物排放標準制訂。建立與排放標準相適應的VOCs監測分析方法標準、監測儀器技術要求，加快出臺固定汙染源VOCs排放連續監測技術規範、VOCs可攜式監測技術規範。鼓勵地方制定更加嚴格的地方排放標準。
（三）加強監測監控。加快制定家具、人造板、電子工業、包裝印刷、塗料油墨顏料及類似產品、橡膠製品、塑料製品等行業自行監測指南和工業園區監測指南。排汙許可管理已有規定的石化、煉焦、原料藥、農藥、汽車製造、製革、紡織印染等行業，要嚴格按照相關規定開展自行監測工作。
石化、化工、包裝印刷、工業塗裝等VOCs排放重點源，納入重點排汙單位名錄，主要排汙口安裝自動監控設施，並與生態環境部門聯網，重點區域2019年年底前基本完成，全國2020年年底前基本完成。鼓勵重點區域對無組織排放突出的企業，在主要排放工序安裝視頻監控設施。鼓勵企業配備可攜式VOCs監測儀器，及時了解掌握排汙狀況。具備條件的企業，應通過分布式控制系統（DCS）等，自動連續記錄環保設施運行及相關生產過程主要參數。自動監控、DCS監控等數據至少要保存一年，視頻監控數據至少保存三個月。
強化監測數據質量控制。企業自行監測應在正常生產工況下開展，對於間歇性排放或排放波動較大的汙染源，監測工作應涵蓋排放強度大的時段。加強自動監控設施運營維護，數據傳輸有效率達到 90%。企業在正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下，均應保證自動監控設施正常運行並聯網傳輸數據。各地對出現數據缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調查處理。加強生態環境監測機構監督管理，對嚴重失信的監測機構和人員，將違法違規信息通過「信用中國」等網站向社會公布。
（四）強化監督執法。各地要加大VOCs排放監管執法力度，嚴厲打擊違法排汙行為，形成有效震懾作用。對無證排汙、未按證排汙、不能穩定達標排放、不滿足措施性控制要求的企業，綜合運用按日連續計罰、查封扣押、限產停產等手段，依法依規嚴格處罰，並定期向社會公開。嚴肅查處弄虛作假、擅自停運環保設施等嚴重違法行為，依法查處並追究相關人員責任。整頓和規範環保服務市場秩序，嚴厲打擊VOCs治理設施建設運維不規範行為。
多措並舉治理低價中標亂象。加大聯合懲戒力度，將建設工程質量低劣的環保公司和環保設施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構列入失信聯合懲戒對象名單，納入全國信用信息共享平臺，並通過「信用中國」「國家企業信用信息公示系統」等網站向社會公布。
開展重點行業專項執法行動，重點對VOCs無組織排放、廢氣收集以及汙染治理設施運行等情況進行檢查，檢查要點參見附件4、附件5。鼓勵各地出臺相關文件開展無組織排放監測執法，按照《揮發性有機物無組織排放控制標準》附錄A要求，通過監測廠區內無組織排放濃度等，監控企業綜合控制效果。
加強技術培訓和執法能力建設。制定執法人員培訓計劃，圍繞VOCs管理的法規標準體系、汙染防治政策、綜合治理任務，重點行業主要排放環節、排放特徵、無組織排放措施性控制要求、廢氣收集與治理技術，監測監控技術規範、現場執法檢查要點等，系統開展培訓工作。在環境執法大練兵中，將VOCs執法檢查作為大比武的重要內容，有效帶動提升VOCs執法實戰能力。提高執法裝備水平，配備可攜式VOCs快速檢測儀、VOCs洩漏檢測儀、微風風速儀、油氣回收三項檢測儀等。
（五）全面實施排汙許可。按照固定汙染源排汙許可分類管理名錄要求，加快家具等行業排汙許可證核發工作。對已核發的涉VOCs行業，強化排汙許可執法監管，確保排汙單位落實持證排汙、按證排汙的環境管理主體責任。定期公布未按證排汙單位名單。
（六）實施差異化管理。綜合考慮企業生產工藝、原輔材料使用情況、無組織排放管控水平、汙染治理設施運行效果等，樹立行業標杆，引導產業轉型升級。在重汙染天氣應對、環境執法檢查、政府綠色採購、企業信貸融資等方面，對標杆企業給予政策支持。對治汙設施簡易、無組織排放管控不力的企業，加大聯合懲戒力度。
強化重汙染天氣應對。各地應將涉VOCs排放企業全面納入重汙染天氣應急減排清單，做到全覆蓋。針對VOCs排放主要工序，採取切實有效的應急減排措施，落實到具體生產線和設備。根據汙染排放績效水平，實行差異化應急減排管理。對使用有機溶劑等原輔材料，末端治理僅採用低溫等離子、光催化、光氧化、一次性活性炭吸附等技術或存在敞開式作業的企業，加大停產限產力度。鼓勵各地實施季節性差異化VOCs管控措施，在O3汙染較重的季節，對芳香烴、烯烴、醛類等排放量較大的企業，提出進一步管控要求。
生態環境部辦公廳2019年6月26日印發
附件1：
重點區域範圍
區域名稱 | 範 圍 |
京津冀及周邊地區 | 北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市（含河北省定州、辛集市，河南省濟源市） |
長三角地區 | 上海市、江蘇省、浙江省、安徽省 |
汾渭平原 | 山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陝西省西安、銅川、寶雞、鹹陽、渭南市以及楊凌示範區（含陝西省西鹹新區、韓城市） |
附件2：
重點控制的VOCs物質
類 別 重點控制的VOCs物質 O3前體物 間/對二甲苯、乙烯、丙烯、甲醛、甲苯、乙醛、1,3-丁二烯、三甲苯、鄰二甲苯、苯乙烯等 PM2.5前體物 甲苯、正十二烷、間/對二甲苯、苯乙烯、正十一烷、正癸烷、乙苯、鄰二甲苯、1,3-丁二烯、甲基環己烷、正壬烷等 惡臭物質 甲胺類、甲硫醇、甲硫醚、二甲二硫、二硫化碳、苯乙烯、異丙苯、苯酚、丙烯酸酯類等 高毒害物質 苯、甲醛、氯乙烯、三氯乙烯、丙烯腈、丙烯醯胺、環氧乙烷、1,2-二氯乙烷、異氰酸酯類等 附件3： VOCs治理臺帳記錄要求 重點 行業 重點環節 臺帳記錄要求 石化/ 化工 含VOCs原輔材料 含VOCs原輔材料名稱及其VOCs含量，採購量、使用量、庫存量，含VOCs原輔材料回收方式及回收量等。 密封點 檢測時間、洩漏檢測濃度、修復時間、採取的修復措施、修復後洩漏檢測濃度等。 有機液體儲存 有機液體物料名稱、儲罐類型及密封方式、儲存溫度、周轉量、油氣回收量等。 有機液體裝載 有機液體物料名稱、裝載方式、裝載量、油氣回收量等。 廢水集輸、儲存與處理 廢水量、廢水集輸方式（密閉管道、溝渠）、廢水處理設施密閉情況、敞開液面上方VOCs檢測濃度等。 循環水系統 檢測時間、循環水塔進出口TOC或POC濃度、含VOCs物料換熱設備進出口TOC或POC濃度、修復時間、修復措施、修復後進出口TOC或POC濃度等。 非正常工況（含開停工及維修）排放 開停工、檢維修時間，退料、吹掃、清洗等過程含VOCs物料回收情況，VOCs廢氣收集處理情況，開車階段產生的易揮發性不合格產品產量和收集情況等。 火炬排放 火炬運行時間、燃料消耗量、火炬氣流量等。 事故排放 事故類別、時間、處置情況等。 廢氣收集處理設施 廢氣處理設施進出口的監測數據（廢氣量、濃度、溫度、含氧量等）。 廢氣收集與處理設施關鍵參數（見附件4）。 廢氣處理設施相關耗材（吸收劑、吸附劑、催化劑、蓄熱體等）購買處置記錄。 工業塗裝 生產信息 主要產品產量及塗裝總面積等生產基本信息。 含VOCs原輔材料 含VOCs原輔材料（塗料、固化劑、稀釋劑、膠粘劑、清洗劑等）名稱及其VOCs含量，採購量、使用量、庫存量，含VOCs原輔材料回收方式及回收量等。 廢氣收集處理設施 廢氣處理設施進出口的監測數據（廢氣量、濃度、溫度、含氧量等）。 廢氣收集與處理設施關鍵參數（見附件4）。 廢氣處理設施相關耗材（吸收劑、吸附劑、催化劑、蓄熱體等）購買處置記錄。 包裝印刷 生產信息 主要產品印刷量等生產基本信息。 含VOCs原輔材料 含VOCs原輔材料（油墨、稀釋劑、清洗劑、潤版液、膠粘劑、複合膠、光油、塗料等）名稱及其VOCs含量，採購量、使用量、庫存量，含VOCs原輔材料回收方式及回收量等。 廢氣收集處理設施 廢氣處理設施進出口的監測數據（廢氣量、濃度、溫度、含氧量等）。 廢氣收集與處理設施關鍵參數（見附件4）。 廢氣處理設施相關耗材（吸收劑、吸附劑、催化劑、蓄熱體等）購買處置記錄。 儲油庫 基本信息 油品種類、周轉量等。 收髮油 收髮油時間、油品種類、數量，油品來源；氣液比檢測時間與結果，修復時間、採取的修復措施等；油氣收集系統壓力檢測時間與結果，修復時間、採取的修復措施等。 油氣處理裝置 進口壓力、溫度、流量，出口濃度、壓力、溫度、流量，修復時間、採取的修復措施等；一次性吸附劑更換時間和更換量，再生型吸附劑再生周期、更換情況，廢吸附劑儲存、處置情況等。 洩漏點 檢測方法、檢測結果、修復時間、採取的修復措施、修復後檢測結果等。 加油站 基本信息 油品種類、銷售量等。 加油過程 氣液比檢測時間與結果，修復時間、採取的修復措施等；油氣回收系統管線液阻檢測時間與結果，修復時間、採取的修復措施等；油氣回收系統密閉性檢測時間與結果，修復時間、採取的修復措施等。 卸油過程 卸油時間、油品種類、油品來源、卸油量、卸油方式等。 油氣處理裝置 一次性吸附劑更換時間和更換量，再生型吸附劑再生周期、更換情況，廢吸附劑儲存、處置情況等。 附件4： 工業企業VOCs治理檢查要點 源項 檢查環節 檢查要點 VOCs物料 儲存 容器、包裝袋 1.容器或包裝袋在非取用狀態時是否加蓋、封口，保持密閉；盛裝過VOCs物料的廢包裝容器是否加蓋密閉。 2.容器或包裝袋是否存放於室內，或存放於設置有雨棚、遮陽和防滲設施的專用場地。 揮發性有機液體儲罐 3.儲罐類型與儲存物料真實蒸氣壓、容積等是否匹配，是否存在破損、孔洞、縫隙等問題。 4.內浮頂罐的邊緣密封是否採用浸液式、機械式鞋形等高效密封方式。 5.外浮頂罐是否採用雙重密封，且一次密封為浸液式、機械式鞋形等高效密封方式。 6.浮頂罐浮盤附件開口（孔）是否密閉（採樣、計量、例行檢查、維護和其他正常活動除外）。 7.固定頂罐是否配有VOCs處理設施或氣相平衡系統。 8.呼吸閥的定壓是否符合設定要求。 9.固定頂罐的附件開口（孔）是否密閉（採樣、計量、例行檢查、維護和其他正常活動除外）。 儲庫、料倉 10.圍護結構是否完整，與周圍空間完全阻隔。 11.門窗及其他開口（孔）部位是否關閉（人員、車輛、設備、物料進出時，以及依法設立的排氣筒、通風口除外）。 VOCs物料轉移和輸送 液態VOCs物料 1.是否採用管道密閉輸送，或者採用密閉容器或罐車。 粉狀、粒狀VOCs物料 2.是否採用氣力輸送設備、管狀帶式輸送機、螺旋輸送機等密閉輸送方式，或者採用密閉的包裝袋、容器或罐車。 揮發性有機液體裝載 3.汽車、火車運輸是否採用底部裝載或頂部浸沒式裝載方式。 4.是否根據年裝載量和裝載物料真實蒸氣壓，對VOCs廢氣採取密閉收集處理措施，或連通至氣相平衡系統；有油氣回收裝置的，檢查油氣回收量。 工藝過程VOCs無組織排放 VOCs物料投加和卸放 1.液態、粉粒狀VOCs物料的投加過程是否密閉，或採取局部氣體收集措施；廢氣是否排至VOCs廢氣收集處理系統。 2.VOCs物料的卸（出、放）料過程是否密閉，或採取局部氣體收集措施；廢氣是否排至VOCs廢氣收集處理系統。 化學反應單元 3.反應設備進料置換廢氣、揮發排氣、反應尾氣等是否排至VOCs廢氣收集處理系統。 4.反應設備的進料口、出料口、檢修口、攪拌口、觀察孔等開口（孔）在不操作時是否密閉。 分離精製單元 5.離心、過濾、乾燥過程是否採用密閉設備，或在密閉空間內操作，或採取局部氣體收集措施；廢氣是否排至VOCs廢氣收集處理系統。 6.其他分離精製過程排放的廢氣是否排至VOCs廢氣收集處理系統。 7.分離精製後的母液是否密閉收集；母液儲槽（罐）產生的廢氣是否排至VOCs廢氣收集處理系統。 真空系統 8.採用乾式真空泵的，真空排氣是否排至VOCs廢氣收集處理系統。 9.採用液環（水環）真空泵、水（水蒸汽）噴射真空泵的，工作介質的循環槽（罐）是否密閉，真空排氣、循環槽（罐）排氣是否排至VOCs廢氣收集處理系統。 配料加工與產品包裝過程 10.混合、攪拌、研磨、造粒、切片、壓塊等配料加工過程，以及含VOCs產品的包裝（灌裝、分裝）過程是否採用密閉設備，或在密閉空間內操作，或採取局部氣體收集措施；廢氣是否排至VOCs廢氣收集處理系統。 含VOCs產品的使用過程 11.調配、塗裝、印刷、粘結、印染、乾燥、清洗等過程中使用VOCs含量大於等於10%的產品，是否採用密閉設備，或在密閉空間內操作，或採取局部氣體收集措施；廢氣是否排至VOCs廢氣收集處理系統。 12.有機聚合物（合成樹脂、合成橡膠、合成纖維等）的混合/混煉、塑煉/塑化/熔化、加工成型（擠出、注射、壓制、壓延、發泡、紡絲等）等製品生產過程，是否採用密閉設備，或在密閉空間內操作，或採取局部氣體收集措施；廢氣是否排至VOCs廢氣收集處理系統。 其他過程 13.載有VOCs物料的設備及其管道在開停工（車）、檢維修和清洗時，是否在退料階段將殘存物料退淨，並用密閉容器盛裝；退料過程廢氣、清洗及吹掃過程排氣是否排至VOCs廢氣收集處理系統。 VOCs無組織廢氣收集處理系統 14.是否與生產工藝設備同步運行。 15.採用外部集氣罩的，距排氣罩開口面最遠處的VOCs無組織排放位置，控制風速是否大於等於0.3米/秒（有行業具體要求的按相應規定執行）。 16.廢氣收集系統是否負壓運行；處於正壓狀態的，是否有洩漏。 17.廢氣收集系統的輸送管道是否密閉、無破損。 設備與管線組件洩漏 LDAR工作 1.企業密封點數量大於等於2000個的，是否開展LDAR工作。 2.泵、壓縮機、攪拌器、閥門、法蘭等是否按照規定的頻次進行洩漏檢測。 3.發現可見洩漏現象或超過洩漏認定濃度的，是否按照規定的時間進行洩漏源修復。 4.現場隨機抽查，在檢測不超過100個密封點的情況下，發現有2個以上（不含）不在修復期內的密封點出現可見洩漏現象或超過洩漏認定濃度的，屬於違法行為。 敞開液面VOCs逸散 廢水集輸系統 1.是否採用密閉管道輸送；採用溝渠輸送未加蓋密閉的，廢水液面上方VOCs檢測濃度是否超過標準要求。 2.接入口和排出口是否採取與環境空氣隔離的措施。 廢水儲存、 處理設施 3.廢水儲存和處理設施敞開的，液面上方VOCs檢測濃度是否超過標準要求。 4.採用固定頂蓋的，廢氣是否收集至VOCs廢氣收集處理系統。 開式循環冷卻水系統 5.是否每6個月對流經換熱器進口和出口的循環冷卻水中的TOC或POC濃度進行檢測；發現洩漏是否及時修復並記錄。 有組織VOCs排放 排氣筒 1.VOCs排放濃度是否穩定達標。 2.車間或生產設施收集排放的廢氣，VOCs初始排放速率大於等於3千克/小時、重點區域大於等於2千克/小時的，VOCs治理效率是否符合要求；採用的原輔材料符合國家有關低VOCs含量產品規定的除外。 3.是否安裝自動監控設施，自動監控設施是否正常運行，是否與生態環境部門聯網。 廢氣治理 設施 冷卻器/冷凝器 1.出口溫度是否符合設計要求。 2.是否存在出口溫度高於冷卻介質進口溫度的現象。 3.冷凝器溶劑回收量。 吸附裝置 4.吸附劑種類及填裝情況。 5.一次性吸附劑更換時間和更換量。 6.再生型吸附劑再生周期、更換情況。 7.廢吸附劑儲存、處置情況。 催化氧化器 8.催化（床）溫度。 9.電或天然氣消耗量。 10.催化劑更換周期、更換情況。 熱氧化爐 11.燃燒溫度是否符合設計要求。 洗滌器/吸收塔 12.酸鹼性控制類吸收塔，檢查洗滌/吸收液pH值。 13.藥劑添加周期和添加量。 14.洗滌/吸收液更換周期和更換量。 15.氧化反應類吸收塔，檢查氧化還原電位（ORP）值。 臺帳 企業是否按要求記錄臺帳。 附件5： 油品儲運銷VOCs治理檢查要點 類別 檢查環節 檢查要點 儲油庫 髮油階段 1.油罐車或鐵路罐車是否採用底部裝載或頂部浸沒式裝載方式。 2.氣液比、油氣收集系統壓力等。 油氣處理裝置 3.是否有油氣處置裝置。 4.檢測頻次、油氣排放濃度、油氣處理效率，進出口壓力。 5.一次性吸附劑更換時間和更換量，再生型吸附劑再生周期、更換情況，廢吸附劑儲存、處置情況等。 油氣收集系統 6.洩漏檢測頻次及濃度。 加油站 加油階段 1.是否採用油氣回收型加油槍，加油槍集氣罩是否有破損，加油站人員加油時是否將集氣罩緊密貼在汽油油箱加油口（現場加油查看或查看加油區視頻）。 2.有無油氣回收真空泵，真空泵是否運行（打開加油機蓋查看加油時設備是否運行）；油氣回收銅管是否正常連接。 3.加油槍氣液比、油氣回收系統管線液阻、油氣收集系統壓力的檢測頻次、檢測結果等。 卸油階段 4.查看卸油油氣回收管線連接情況（查看卸油過程錄像）。 5.卸油區有無單獨的油氣回收管口，有無快速密封接頭或球形閥。 儲油階段 6.是否有電子液位儀。 7.卸油口、油氣回收口、量油口、P/V閥及相關管路是否有漏氣現象，人井內是否有明顯異味。 在線監控系統 8.氣液比、氣體流量、壓力、報警記錄等。 油氣處理裝置 9.一次性吸附劑更換時間和更換量，再生型吸附劑再生周期、更換情況，廢吸附劑儲存、處置情況等。