常紀文:環保產業將有哪些制度政策創新?

「十三五」開局之年，環保產業再次成為討論熱點。近期，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文在第十一屆水處理行業熱點技術論壇上闡述了「十三五」期間中國環保產業前景、發展面臨的機遇和風險等問題。

國務院發展研究中心資源環境政策研究所副所長常紀文

「十三五」期間中國環保產業前景如何？

目前，中國環境汙染損失正集中顯現。由於生態文明成為發展理念，環保產業大有前途，理由主要體現在四個方面：

1.環境容量普遍超載，COD超過1.6倍，約三分之一的河段超標，氨氮超標5.6倍，目前亟需削減汙染存量，嚴控增量，抓區域性和行業性減排，加強區域與流域統籌治理。而環保產業基礎不足，現在大量的國家和社會資本尋找投資出路；

2.人民群眾對環境保護的要求越來越高，有產業需求，環境保護戰略地位提升，紅利效應開始出現；

3.經濟轉型開始進行，資源和能源消耗降低、汙染物排放下降的新常態開始出現；

4.汙染集中處理和第三方治理，改善區域生態，是改革的重點。

「十三五」時期，我國將建立環境質量目標指標、環境保護公眾健康指標、生態保護目標指標、總量控制目標指標等多個方面的目標，對環境保護產業的依靠會越來越明顯。環境保護產業的春天已經來了。「十三五」時期的環境問題，需要通過基礎設施的建設、環保科技創新和企業加強主體責任三個方面來重點解決。

其中，環保產業和環保投資至關重要。目前和今後，環境保護實體產業和環境金融相結合才有前途。實際上，目前已經結合得很緊密。2008年以來，國家和社會的環保投入大幅增加，2012年，我國環保投入總額佔GDP比例1.5%，2015年環保投資大約佔GDP的3.5-4%。全國目前大大小小有環保企業3.5萬家左右，行業面臨大洗牌。2015年是新環保法實施元年，環保領域為此迎來新一輪併購潮。

「十三五」環保產業有哪些制度建設和政策創新？

2015年1月，環保部編制完成《國家環境保護「十三五」規劃基本思路》，提出環保「十三五」規劃的基礎與形勢、目標、重大戰略任務、重大工程和項目以及制度建設和政策創新。環境保護部已起草完成了「十三五」主要汙染物總量減排方案，提出了以環境質量改善為主線，實施環境質量和汙染排放總量雙控、協同控制，實施分區域、分行業差別化總量控制要求，加強汙染物排放濃度、速率、總量的時空精細化減排管理的總體思路。其中納入國家約束性指標的主要汙染物和削減比例等內容，已作為「十三五」環保規劃主要目標指標建設的內容報送國家發展改革委。

值得一提的是，在保留現有4項主要汙染物的基礎上，「十三五」環保規劃有望將更多的汙染物納入國家約束性減排指標。同時，還將選擇1-2個流域開展總氮、總磷總量控制試點。2015年7月，環保部科技標準司副司長劉志全介紹，除繼續對4種常規汙染物實行總量控制外，還將新增工業煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等4種汙染物。

環境保護部原副部長吳曉青在2015年度國家環境諮詢委員會和環境保護部科學技術委員會座談會上透露，環保部門今後著力推進以下工作:主動服務穩增長調結構，深化環評制度改革,推進簡政放權；打好大氣、水、土壤汙染防治三大戰役，深入實施「大氣十條」,組織編制、出臺「水十條」相關配套文件和實施細則，抓緊修改完善「土十條」；大力推進主要汙染物減排；深入開展新《環境保護法》實施年活動；深化生態環保領域改革。我們認為「十三五」規劃將成為下半年環保板塊的催化劑，預計在固廢、大氣和土壤治理上將有所加碼。

「十三五」環保產業發展面臨哪些機遇和風險？

1.機遇

隨著我國「十三五」的推進，環保產業的發展必然迎來新的契機，環境融資渠道更加暢通，融資模式更加豐富，目前我國採取PPP政府融資模式中就有近三成與環保產業相關，在新的環保機遇下，企業將迎來創新與改進。當前，環保法規越來越嚴格，主要體現在立法和執法方面，未來環保執法將會更加強勢，為環境保護產業的發展創造了需求空間。

隨著信息化和數據化的深入，環保產業整體升級勢在必行，環保效率和效果將大大提升，能夠有效引導公眾環保意識落地的產品和服務將大量湧現，環保產業在以往B2G和B2B的強屬性下，B2C的趨勢加強，能夠大幅降低環保治汙成本的新技術和產品將不斷出現。環保產業整體由傳統製造業向服務業升級。

「十三五」時期，政府對生態文明建設和環境保護高度重視。全面深化改革與全面依法治國，為環境保護帶來政策紅利和法治紅利。中國正深入實施創新驅動發展戰略，節約資源、保護環境的技術紅利將得到充分釋放。總的來講，「十三五」時期是中國環境保護大有可為的關鍵戰略決勝期。

2.風險

面對機遇，一些人和企業過於樂觀。有業內專家預計，「十三五」時期，三大領域的投資需求將達到17萬億元。現實是，中國的經濟目前很不景氣，政府資金缺乏，普通大眾收入不高，難以持續買單（很多中小城市的汙水處理廠被閒置或時開時停，就說明這一點），PPP等模式因為缺乏政策吸引性和可操作性，難以廣泛植根中國。

目前，全國環境保護企業大約3.5萬家，但是能夠充分融資的不多，具有競爭力的核心技術的也不多。目前僅有一些上市企業和知名企業，能夠通過定向增發等手段獲得大的投資，中小環保企業因為產品和服務低端，獲利能力小，很難獲得銀行的貸款和社會資金的支持。很多環保企業特別是國有企業通過靠關係而不是通過市場公平競爭來獲得市場。除了極少數上市公司和知名企業外，民營企業的競爭劣勢整體很明顯。

目前，環境保護產業的政策指向性明顯，沒有形成完整的市場機制，內資企業缺乏長遠的經濟效益綜合分析，環保的保值增值狀況、產業利潤不明顯，資本與技術聯動的基礎薄弱。從環境融資角度而言，光靠國家投入無法徹底解決環境問題，必須吸引多方參與。社會資本的介入是環境保護產業的必然趨勢。「十三五」時期，如果國內的環境融資成本還大大高於發達國家，國內的環保企業的生存壓力會更大，國外環保企業的成本優勢更加明顯。

將「十三五」環保產業發展作為支柱型產業，可能過高估計了節能環保產業的貢獻。「十三五」時期，城鎮農村汙水和垃圾集中處理設施的建設，可以拉動很大的投資，促進GDP的增長。但不存在指數性爆發的可能，環境質量和基礎設施達到一定水平，環保產業就會在「十三五」中後期就進入穩態了。環保產業是一項政策支持性產業、戰略性產業而不是支柱型產業，中國的環境保護產業還處在發展階段，目前很難成為經濟增長的主要貢獻領域。

編輯：李豔茹