盧傑委員：
你在政協紅河州十二屆三次會議上提出的《關於以城鄉環境提升促進兩海片區綜合發展的建議》第103號提案, 已轉交我局研究辦理，現將辦理情況答覆如下：
一、強化規劃引領，高位推動滇南中心城市國土空間規劃編制
省、州黨委政府多年來一直高度重視滇南中心城市（箇舊市、開遠市、蒙自市）規劃建設工作。1997年，提出紅河州重點實施「一區兩帶」的戰略構想（即個開蒙經濟區、昆河經濟帶、邊境經濟帶）。1999年，明確在滇南建成一個人口上百萬的群落城市。2000年，批准《個開蒙城市群規劃》。2003年，將個開蒙城市群定位為滇南中心城市。2005年8月，省政府批准實施《滇南中心城市總體規劃（2004—2020年）》，規劃實施十餘年來，在滇南中心城市各項建設中發揮了巨大作用，引導規範成效顯著。2016年，隨著國家、省發展戰略調整和《滇中城市群規劃（2017—2050年）》等上位規劃修改，對滇南中心城市發展提出了更高的要求。通過實施評估，我州啟動了規劃修改工作，形成《滇南中心城市總體規劃（2017—2035年）》，並於2018年5月經省規委會審議通過。2019年7月，按照國家、省關於開展國土空間規劃編制工作的要求及部署，我州提前啟動了滇南中心城市國土空間規劃編制工作。2020年2月，省委書記陳豪調研紅河時，明確要求將滇南中心城市作為全省的一個次區域城市群規劃建設，將其納入全省「十四五」規劃高位深入推進。4月24日、26日，州委主要領導率調研組調研滇南中心城市規劃建設情況，並召開專題會議，明確提出「要站位全局規劃建設滇南中心城市；要明確滇南中心城市定位和功能布局；要明晰優化滇南中心城市產業布局」。6月5日，州委召開滇南中心城市國土空間規劃方案匯報會，對進一步優化完善滇南中心城市國土空間總體規劃再次提出明確要求。
根據方案匯報會要求，州政府及時安排部署，會後規劃編制單位著重從優化產業體系、完善交通、水利、能源、公共服務設施等空間布局、完善都市圈結構、強化核心區城市設計等方面對《規劃》作了修改完善。州城鄉規劃委員會辦公室徵求蒙自市、箇舊市、開遠市及25家州級部門意見，並召開規劃方案專家諮詢會。6月13日，州政府主要領導組織召開州城鄉規劃委員會2020年第一次會議，審議通過了《規劃》。目前，規劃編制單位已根據會議意見，認真覆核文本內容，積極與住建、統計、民政等部門溝通對接，對規劃成果作了修改完善。
二、科學規劃空間布局，「五個一體化」推進滇南中心城市高水平高質量發展
《滇南中心城市國土空間規劃》作為引導滇南中心城市一體化發展的綱領性文件，是各類保護建設活動的基本依據，對特定區域內的各項規划具有約束指導作用，整體謀劃滇南中心城市國土空間保護、開發、利用、修復，統籌資源配置，對滇南中心城市實現高質量發展作出了系統安排。《規劃》確定滇南中心城市定位為「國家門戶·滇南中心」，集滇南交通樞紐、沿邊開放前沿、特色產業基地、生態人文宜居為一體的水韻湖城。
（一）以「五個一體化」推進滇南中心城市高水平高質量發展
一是國土空間一體化，建設集約組合城市。《規劃》以核心區596平方公裡為核心圈層，個舊主城區、開遠主城區、小龍潭鎮、錫城鎮2222平方公裡為第二圈層，個舊、開遠、蒙自3市行政範圍5834平方公裡為第三圈層，建水、屏邊、元陽、彌勒為第四圈層，構建滇南中心城市都市圈圈層結構。推進「創新智造走廊、生態農業走廊、千年發展走廊」3大廊道建設，引導蒙自、個舊、開遠3市相向發展。
二是基礎設施一體化，打造樞紐門戶城市。對外加強東西向通道建設，依託沿邊鐵路、雲桂鐵路、沿邊高速，建設孟中印緬走廊、東西陸海聯動走廊和沿邊融合走廊，推動滇南中心城市由原來的南北向節點城市向區域中心城市轉變。在航空方面，加快推進紅河蒙自機場和紅河站建設，打造空鐵樞紐。新建玉蒙高速鐵路、玉溪至蒙自至河口高速鐵路、沿邊鐵路，聯動紅河蒙自機場，加強樞紐集散能力，縮短時間距離、擴大輻射範圍。在高速公路方面，規劃新建開建高速公路、開文高速公路、開個高速公路。遠景謀劃個舊至蒙自高速公路。市區內建設四橫四縱快速道路。
三是產業協同一體化，打造創新智造城市。注重國際國內兩個循環，注重與滇中城市群的產業銜接，注重東邊與大灣區的通道聯繫與產業承接、西邊與大滇西旅遊環線互通。對標省委、省政府提出的「5+8」現代化產業體系，結合滇南中心城市實際情況，構建電子信息等先進位造業、有色金屬深加工及新材料產業、現代服務業、高原特色現代農業4大特色優勢產業體系。
先進位造業方面，電子信息、裝備製造、農產品精深加工主要布局於蒙自經開區大屯—雨過鋪片區、紅河綜合保稅區，精細化工主要布局在開遠小龍潭化工園。
有色金屬深加工及新材料產業方面，以蒙自經開區大屯—雨過鋪片區為重點，整合個舊、開遠、蒙自3市相關產業，推進產業鏈高級化，大力發展冶金、新材料生產及資源綜合利用。
現代服務業方面，圍繞打造「健康生活目的地」目標，重點發展現代物流業、大健康產業、文化旅遊產業等。其中，現代物流方面，規劃建設「1+2+4」樞紐物流體系，打造物流產業集群；大健康產業方面，結合文化旅遊產業和生態農業，以核心區為中心，建設七大健康產業基地；文化旅遊方面，突出文化引領，強化三產融合，聯動農業和特色小鎮，重點依託滇越鐵路打造滇越鐵路旅遊帶。
高原特色現代農業方面，規劃構建「一群、三帶」高原特色現代農業產業體系。「一群」為高原特色現代農業產業集群，重點推進開遠國家現代農業產業園建設。「三帶」指特色水果產業帶、高端花卉產業帶、乳製品和肉牛養殖產業帶。
四是公共服務一體化，建設城鄉和諧城市。規劃打造八大區域性服務中心，即核心區打造區域性行政中心、醫療中心、教育中心、文化中心、科研中心、金融中心（滇南中心城市綠色金融試驗區）；開遠片區打造區域性體育中心；個舊片區打造區域性康養中心。
五是生態綠色一體化，打造美麗水韻湖城。重點打造三海生態綠心和南洞河—黑水河—犁江河、沙甸河—大莊河、乍馬大溝—嘉明河、5號溝—沙拉河4大生態廊道；規劃建設3個親湖城市公園、3個臨海溼地公園、19個環山郊野生態公園，建設410公裡碧道；分步推進城市和通道面山綠化建設，築牢綠色生態屏障。
（二）聚焦滇南中心城市核心區建設，打造水韻湖城
核心區是滇南中心城市一體化建設的啟動區和示範區，《規劃》以海綿城市為理念，通過理水、織綠、築心三大策略塑造核心區特色形象。
一是理水。結合現狀水系及地貌特徵，營造「三海統領、三湖互襯、十河連襟，城河相依」的空間格局。「三海」指大屯海、長橋海、三角海；「三湖」指南湖、金湖、鳳凰湖；「十河」指沙拉河、犁江河、沙甸河、乍甸河、大莊河、2號溝、3號溝、5號溝、楊氏大溝、6號溝（其中有幾條河應重新命名）。
二是織綠。對標雄安新區，以三海為載體，形成山水擁城、綠帶繞城、花木映城的生態格局。重點以沙甸河—犁江河生態帶建設串聯大屯海、長橋海、三角海。
三是築心。依託空鐵樞紐，構建樞紐產業鏈條，實現樞紐條件成為樞紐經濟。建設空鐵樞紐新經濟園區，集聚區域生產要素，建立後工業化經濟體系，包含物流、金融、商務服務等功能。以空鐵樞紐、蒙自經開區、紅河綜合保稅區為載體，聯動中國（雲南）自由貿易試驗區紅河片區，構建港岸聯動體系。
三、做好「水文章」，加強水利基礎支撐和生態安全保障
水是滇南中心城市的命脈，兩海片區本著為區域經濟社會和諧發展提供有力支撐和保障的原則，近幾年來，水利部門結合中小河流治理、蒙開個大型灌區項目建設，大力實施沙甸河、嘉銘河、沙拉河、犁江河等河道治理工程，進一步加強區域水利工程調度管理、完善水管理體制機制，區域內防洪排洪能力大幅度提升。一是為了加強大屯海、長橋海的保護管理，防治水汙染、提升城鄉人居環境，促進生態文明建設和經濟社會可持續發展，2019年12月制定了《紅河州大屯海長橋海三角海保護管理條例》，並於2020年3月1日起實行，同時成立了三海管理局，具體負責三海的保護管理。二是為科學處理兩海的蓄水和排洪關係，保證安全度汛和水庫綜合效益發揮，2018年4月，州水利局組織編制了《三海四壩排洪聯合調度方案》，充分利用流域雨情信息，結合流域水庫、河道進行防洪安全調度，將洪澇災害損失降到最低。三是通過實施中小河流治理工程和大型灌區節水續建改造項目，區域內的沙甸河、嘉銘河、犁江河、沙拉河已基本治理完成，防洪能力得到提高。四是2020年3月州水利局以紅水許可（2020）3號批准實施大屯海清淤擴建工程，項目總投資74949萬元，水庫清淤後總庫容達5713萬立方米，可恢復供水1584.4萬立方米，灌溉面積3.62萬畝，項目已於今年4月開工建設。五是2019年州水利局以紅水許可（2019）4號批准實施長橋海水庫擴建工程，項目總投資39285萬元，項目建成後總庫容達5719.9萬立方米，設計總供水量5269.7萬立方米，可解決集鎮供水人口1.3981萬人，農村供水人口4.0682萬人，同時可向紅河蒙自機場供水381.8萬立方米和工業園區供水1542.2萬立方米，項目已於2020年3月開工建設。六是本著「截汙控源，生態治理」的原則，切實推進「山青，水淨，庫美，河暢，岸綠」的人水和諧、生態文明社會建設，當前正在組織編制犁江河、沙拉河流域水環境綜合整治項目規劃。
感謝你對我州兩海片區綜合發展工作的關心和支持，請在今後對我們的工作多提寶貴意見建議。
2020年9月21日