拜登向歐盟釋放善意,數據隱私問題成美歐緩和第一步?

據美媒測算，民主黨總統候選人、前副總統拜登在2020年美國總統選舉中已獲得超過270張選舉人票。消息傳出後不久，歐盟機構領導人及主要國家領導人表示，希望拜登就任美國總統後，可以開啟「跨大西洋關係」新階段。

川普就任美國總統期間，在數字經濟領域，美歐雙方在數據隱私、徵稅、反壟斷等問題上糾紛不斷。歐盟官員表示，如若拜登當選美國總統，美歐雙方或在上述領域有所突破，而首要的是建立新的數據隱私傳輸協議。

在美國總統選舉前，拜登就上述問題向歐盟方面釋放善意。拜登曾表示，將重啟相關談判。但是他也表示，在數字隱私問題上，美歐設定的標準不會完全相同，美國就數字隱私問題的立法尚需數年。

廣東外語外貿大學歐洲研究中心副教授賴雪儀在接受第一財經記者採訪時表示，拜登當選美國總統後，將更容易帶領美國重回談判桌。民主黨與歐洲價值觀相近，雙方更易妥協。但是，這並不意味著美歐就一定能在數據隱私問題上達成協議。美歐雙方在數字經濟領域的立場有本質不同。首先，美國在數字隱私問題上更強調國家安全，歐盟則更強調消費者利益。其次，數字科技巨頭多為美國公司，美國政府要保護美國公司的利益，而歐洲則想發展本土科技企業。

拜登將使美國重回談判桌?

近年來，在一系列針對美國情報計劃的法律挑戰之後，美歐在數據隱私方面的關係跌入冰點。

歐洲法院在7月表示，由於美國的監視做法危害了歐洲民眾的個人隱私，因此2016年通過的跨大西洋《歐美隱私盾牌》數據共享安排無效。

此前，根據協定，美國被定義為「與歐盟基本等同」的國家和地區，美國企業可以不需要特別授權而直接傳輸歐盟民眾的個人數據。

作為建制派代表，拜登與歐洲主要國家領導人相識已久。這也使得歐盟方面相信，如果拜登當選美國總統，將使美歐之間的諸多談判重啟。目前，歐盟委員會和美國商務部正就能否更換新的隱私盾牌協議開展談判。

一些歐盟官員及隱私專家表示，在拜登的領導下，談判不僅將重啟，也將變得更為容易。

賴雪儀對第一財經記者解釋稱，從意識形態上來說，拜登與歐洲的主流意識形態相符。在外交政策上來看，拜登宣揚國際主義，更注重加強與盟友之間的關係，這使得歐美可以在諸多擱置的問題上有所突破。

德國歐司朗是一家照明設備製造商，其數據隱私主管史密茲（Barbara Schmitz）認為，拜登政府更願意改革美國的隱私法規，這使得美國監視的數據傳輸行為更具透明度，能更好地保護其客戶的數據隱私。

喬治亞理工學院法學院教授斯維爾（Peter Swire）曾在柯林頓和歐巴馬政府內任負責隱私立法事務的官員。他稱，拜登當選總統，可以讓歐洲人向美國傳輸數據時更放心，美國有可能就一般性隱私問題立法。但是，他也表示，美國未必會在關鍵問題上向歐盟妥協。

美歐提供三種談判方案

如果美歐得以重回談判桌，歐盟方面表示，希望美歐之間就數據隱私問題制定一個框架協議，雙方執法機構可以共享電子證據。兩年前，歐盟委員會在就該問題立法時，就已向美國方面尋求類似安排。去年，美國與英國籤署了類似協議。

從美國方面來看，斯維爾稱，美歐之間仍有其他的解決方案。如果美國政府訪問歐洲消費者數據，美國政府提供相應的補救措施，如將該數據再傳回歐洲法院。如果仍有風險，歐盟監管機構可以勒令相關公司停止將數據轉移到歐洲以外的國家。

一些在歐巴馬政府任職的官員稱，美國還有第三種方法使歐盟滿意。美國商務部前總顧問克裡（Cam Kerry）曾協助促成《歐美隱私盾牌》數據共享安排。他表示，美國政府如果想訪問從歐洲傳輸過來的數據，多以國家安全為由。而這就需要聽從總統的命令，如若將這些編製成法律，就將打消歐盟的擔憂。

但是，由於美國政府在該問題上的政策具有連貫性，這也使得歐盟方面認為，即使美歐重回談判桌，尋求突破也需時日。

歐洲數據保護主管維維羅夫斯基（Wojciech Wiewiórowski）表示：「在這些討論中，我沒有發現歐巴馬政府與川普政府對待該問題態度有什麼特別的區別。」

樸次茅斯國際隱私協會研究主任、隱私之盾總監凱特琳·芬尼西（Caitlin Fennessy）曾於2018～2019年在美國商務部擔任《歐美隱私盾牌》談判的美方負責人。她表示，美歐參與《歐美隱私盾牌》談判的官員均在雙方政府工作多年，其政策態度均有連續性，民主黨和共和黨對外政策的取向相異，但是在具體問題上，將保持一定的連續性。

賴雪儀也認為，無論民主黨還是共和黨候選人當選美國總統，與歐盟談判時都代表美國利益。當前，新冠肺炎疫情對美歐均打擊甚大，雙方在具體經濟利益上難以讓步。

此外，賴雪儀還表示，英國脫歐也為未來解決該問題增設了障礙。英國屬美國「五眼聯盟」成員之一。到今年12月底英國脫歐過渡期完結前，美國科技公司可以將歐盟消費者的數據傳送到英國，再轉送到美國。如果未來美歐之間未達成一致協議，美國科技公司仍可能通過英國傳遞數據。