加碼！美國欲審查在華獲利的航天承包商，SpaceX代表跳出反對！

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2020年8月12日

《美國宇航局授權法案》是由參眾兩院投票通過、美國總統籤署，固化為法律的美國宇航局（NASA）資金預算與行動綱領。川普上臺後兩個月即籤署通過了《美國宇航局授權法案2017》為NASA撥款195億美元，這是2010年10月以來籤署成為法律的第一個美國宇航局授權法案，也代表著川普政府大力推動航天探索、加大對航天投入的開端。

川普籤署《美國宇航局授權法案2017》

2019年11月，兩院通過了《美國宇航局授權法案2019》，2020財年為NASA撥款227億，並確定了幾個大的舉措，包括將國際空間站的授權延長至2030年、支持NASA重返月球、利用私營部門的投資促進人類空間探索等等。

也正是在2019年授權法案討論過程中，科羅拉多州參議員科裡·加德納提出了兩項修正案，要求納入該法案。法案簡單概括如下：

• 要求政府問責局審查NASA與中國有關實體的合同。
• 要求NASA局長考慮與那些從中國政府及國有企業獲得資金支持的承包商訂立合同的影響。

該法案原文截圖如下：

科裡·加德納提出要將其修正案添加至《美國宇航局授權法案2019》107頁23行之後。如果我們翻開授權法案就會發現，加德納想要添加的位置，正是臭名卓著的「沃爾夫修正案」之後。

科裡·加德納，參議院航空和航天小組委員會成員，能源和自然資源委員會、外交關係委員會、商業、科學和運輸委員會和預算委員會的成員，也是東亞、太平洋和國際網絡安全政策小組委員會和能源小組委員會的主席。

「沃爾夫修正案」是前前任美國眾議院科學、空間和技術委員會主席弗蘭克·沃爾夫 （Frank Wolf）於2011年在撥款法案中加入的條款。簡單概括「沃爾夫修正案」的內容就是：第一，包括NASA在內的三家美國政府航天單位與中國開展任何形式的合作，國家不給錢；第二，在NASA設施接待任何中國官方人士，國家不給錢。這些內容以法律的形式固化下來後，NASA必須遵照執行。

本周（8月9-15日），美國參議院一些議員正在推動通過本年度的授權法案，但是有些議員表示反對納入「加德納修正案」（Gardner amendment）。比如說加州民主黨參議員黛安·范斯坦就對此表示擔憂，認為該法案「可能會擾亂和不公平地使某些美國公司在太空領域處於不利地位」。

參議員黛安·范斯坦

這位參議員所說的美國公司指的是誰呢？正是埃隆·馬斯克的SpaceX公司，由於他還擁有汽車企業特斯拉，而特斯拉在中國有著巨型工廠和大量購買者，因此SpaceX將有可能受到該法案的影響。

對於參議員黛安·范斯坦，各位Space Jouranl的讀者如果還有印象的話應該記得，作者曾在去年寫過一篇關於SpaceX競標美國空軍發射服務供應商的文章，當第一階段SpaceX處於不利地位時，這位參議員就曾出面為SpaceX進行遊說。順便說一句，就在本月（8月7日），第二階段競標結果出爐，SpaceX和聯合發射聯盟（ULA）中標了。（參見：《美國安發射競標出結果，ULA和SpaceX贏了》）

事情總是不能盡如人意，在第一階段出局後SpaceX動用了自己的政界力量。2019年2月初，參議員黛安·范斯坦和眾議員肯·卡爾弗特寫信給新任空軍部長希瑟·威爾遜(HeatherWilson)，認為空軍選擇未來發射供應商的方式是一個不公平的競爭環境。

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SpaceX沒有就「加德納修正案」一事進行回應。後續，參議院商業、科學和運輸委員會會在8月休會前正式將授權法案提上日程，並計劃在9月份通過該法案。眾議院也在就該法案等待委員會審議，年底前，兩院將有足夠時間協調分歧。

Space Journal認為，「沃爾夫修正案」還只是對NASA的行為從預算層面進行限制，「加德納修正案」則擴大了打擊面，從對NASA的約束擴展至NASA的承包商。美國航天立法機構內部的反華派系已經開始矯枉過正，寧可自損一千也要傷敵八百了，而相信這樣一個損害了美國企業利益的修正案如果想要通過，恐怕還有些困難，讓我們9月再看。