近年來,山東省科技廳堅持「自我革命」,以全面提升創新能力和科技綜合競爭力為目標,以信息技術應用為手段,以轉變政府職能為突破口,突出管理理念、體制機制、管理手段、監督制約四個創新,科技計劃、科技獎勵管理體制改革取得了突破性進展。
一、以創新管理理念為先導,積極轉變政府職能
一是轉變計劃經濟條件下的傳統管理理念。圍繞科技計劃和科技獎勵這兩個科技管理中的焦點、難點問題,探索建立適應社會主義市場經濟和科技發展自身規律的新型管理體制,按照管理科學、運轉高效、公開透明、客觀公正的基本原則,不斷推進由權力政府向責任政府、陽光政府、法治政府、服務政府、廉潔政府的轉變。
二是堅持科技管理以人為本。科技計劃、科技獎勵管理實現了「三個網上」(網上申報、網上受理、網上評審);實行了「三個不限」(不限項目申報數量、申報時間和申報單位);省自然科學基金、中青年科學家科研獎勵基金嘗試了自然人自由申報,有效解決了論資排輩和「小人物」、「非共識項目」被埋沒的問題。
三是深入實施智慧財產權戰略。強化了計劃項目申報的檢索查新,有效避免了重複立項,並把專利的獲得作為科技項目能否立項的重要標準。
二、以創新體制機制為保障,再造科技管理流程
一是健全完善制度規範。制定了山東省科技計劃管理行為準則與監督、計劃項目評估、項目招標投標、項目驗收等管理辦法以及山東省科學技術獎勵辦法、實施細則、科學技術獎勵委員會章程、評審工作規則等一系列規章制度。
二是改進運行機制。圍繞建立科學民主的決策目標體系、權責明確的執行責任體系、嚴格高效的考核監督體系,對科技計劃、科技獎勵管理的職權進行了合理分解。如科技計劃管理首先由管理處室編制並在網上公開發布科技計劃申報指南;其次委託科技中介機構負責科技計劃項目的受理、評審、招標等具體事務性工作,網上評審堅持「三個不知道」(中介機構挑選專家時不知道專家是誰,評審專家不知道所評是誰的項目,除專家本人誰也不知道該專家的評審密碼)、「三個不見面」(中介機構和評審專家不見面,項目申請人和評審專家不見面,主管處室和評審專家不見面)和「三個自動生成」(自動生成評審專家用戶名、評審密碼並發送,自動統計生成項目評審分數,自動生成評審結果和評審費用 );第三由管理處室在專家評審和評標的基礎上,向廳長辦公會推薦立項;最後廳長辦公會集體研究確定計劃項目。
三是實現了科技計劃提前運作。要求當年計劃上半年下達,下半年著手下年度計劃項目調研、論證,保證科技管理人員有更多的時間深入基層調查研究,把握宏觀科技發展趨勢,不斷提高科技管理水平。
三、以創新管理手段為依託,不斷提高行政效能
把信息網絡等最新的科學技術成就率先運用於政務工作中,創新科技管理手段,是科技管理部門義不容辭的責任。一是實現了廳門戶網站、政務專網、辦公自動化系統的三網並聯,極大地提高了辦事效率,降低了行政成本。
二是搭建了科技管理網上「一站式」服務平臺。科技廳網上政務大廳設立了科技計劃、科技獎勵申報系統,公開了行政許可、重大科技專項、科技計劃、科技基地建設、科技中介機構與園區建設等科技廳所有行政審批事項及辦事流程。科研和科技管理人員通過網站在線查詢功能,能夠隨時了解各自項目評審進展情況。省市兩級科技管理部門不僅可以網上傳輸公文,而且通過視頻會議系統實現了異地實時交流。網上服務平臺顯示出比傳統一站式服務大廳更大的優勢。
三是建立了龐大的網上專家系統庫。通過與駐京大院大所、華東各省市專家資料庫的聯網、合作,擴大了專家資料庫的規模,提高了省外知名專家參與度。目前,我廳網站每天的瀏覽量保持在2000人次左右,並被評為「山東省十大優秀政務網站」。
四、以創新監督制約機制為核心,努力從源頭治理腐敗
一是堅持權力與責任掛鈎、與利益脫鉤。改變傳統科技管理體制權力過分集中、管理人員自由裁量權過大的弊端,制定了《山東省科技廳關於建立決策目標、執行責任和考核監督體系的意見》、《建立健全懲治和預防腐敗體系的實施意見》,確保了職能處室、中介機構、監督部門之間的有效監督與制衡。如計劃申報、科技獎勵實行網上運作「痕跡化」管理,充分尊重專家評審意見,對專家評審意見有較大調整的,主管處室必須說明理由,並在項目庫中登記備案。
二是建立誠信記錄。制定了評審專家信用、查新人員職業道德、項目評估工作、課題招標工作、科學技術獎勵工作人員、科學技術獎勵管理人員管理辦法及行為規範等一系列配套制度,對中介、查新、招標機構、評審專家、申請單位、推薦單位等實行信用等級考核和動態管理。
三是加強全方位監督。紀檢、監察部門對省科技計劃、科技獎勵評審進行全過程監督。科技重大專項嚴格按照《招投標法》規定,面向全省公開招標,邀請公證部門和紀檢、監察機構現場公證和監督。重大科技計劃項目立項前,科技獎勵項目申報前、形式審查後、授獎之前向社會公示。在科技廳門戶網站上設立「分管省長信箱」和「廳長信箱」,隨時接受社會各界的監督。
我省的科技管理體制改革,經過三年的運行已經制度化,得到了陳至立國務委員以及科技部領導的充分肯定和社會各界的廣泛好評。2005年度全省行風評議活動中,我廳評議結果滿意率為97.04%,在省直部門的位次由2004年的第10位上升為第3位。今後,我們將按照科技部的統一部署,深入借鑑、學習兄弟省市的有益經驗,進一步加強自身建設,推進管理創新,為經濟社會又好又快發展作出更大的貢獻。