【國際銳評】美國在全球貿易中的遊戲規則:弱肉強食的叢林法則

2020-12-05 環球網

美國白宮經濟顧問庫德羅最近在接受電視採訪時說,中國眼下不希望達成交易,並阻止了遊戲的進行,因此,球在中國一邊。採訪中,庫德羅把所有責任推到中方一邊,並視貿易戰為一場「遊戲」。在這位白宮高官眼裡,世貿組織規則是由美國人制定的,但凡不合心意,都是別人在違規。

的確,在「美國優先」原則下,全球多邊貿易體系統統靠後。這輪貿易衝突的根源,在於川普政府認為自己吃了虧,其貿易夥伴沾了美國人的便宜。川普說,在貿易問題上,歐盟是美國的敵人。論及對華貿易,川普在競選時甚至用「強姦」一詞來形容中國對美國的貿易順差。

目前,全球以世界貿易組織(WTO)為核心的多邊貿易體系是由以美國為首的西方國家制定的,其「遊戲」規則自然也符合制定者自身的利益。按照規則,WTO成員國之間有糾紛,就在WTO解決爭端機制下給予處理。如今,美國卻在有目的地讓WTO「最高法院」癱瘓下去,也就是解決爭端機制下的常設上訴機構。

WTO上訴機構常設七名法官。其中兩人因為是在第二任期,無法連任而徹底退休。另有三名法官任期在2017年底結束。由於後續法官就任受阻,其中兩名法官只好「退而不休」,獲得授權,在任期屆滿的情況下,繼續在2018年處理未完成的案件。因此,目前上訴機構僅剩正式法官四人。

一名退役的美籍大法官不無遺憾地說,「WTO上訴機構正在慢慢被勒死」。 雖然他沒有點名美國,但對美國政府的不滿溢於言表。因為,截至今年7月,美國已經連續10個月阻撓WTO啟動新法官任命的甄選程序,這就是白道。美國對WTO不滿,主要原因之一就是,它已經不能通過WTO來遏制被川普政府稱為「競爭對手」的中國的迅速發展。

除了阻撓全球多邊貿易體系外,美國還有哪些遊戲規則?美國在動用「私刑」——國內法來懲罰貿易夥伴方面可謂得心應手,它似乎寄希望於讓WTO繼續癱瘓下去,只有運轉不靈的WTO,才能更好地服務自己,這樣使用「私刑」更容易解決問題。

目前,美國在國際貿易中動用的「私刑」包括232調查和301調查。前者是根據1962年美國《貿易擴展法》第232條款,對特定產品進口是否威脅美國國家安全進行立案調查。今年初,美國據此對進口鋼鐵和鋁產品徵收懲罰性關稅,被它動「私刑」處罰的包括加拿大、歐盟、墨西哥、印度、俄羅斯和中國等經濟體。

美國對華輸美商品徵收關稅藉助的則是301條款,也就是美國《1974年貿易法》第301條。一般而言,301條款是美國貿易法中有關對所謂外國立法或行政上違反協定、損害美國利益的行為採取單邊行動的立法授權條款。

就這樣,美國一邊阻撓多邊貿易體制,在WTO內阻撓上訴機構啟動新法官任命的甄選程序,玩的是「白道」;另一邊積極利用國內法,動的是「私刑」,四處打壓競爭對手和貿易夥伴。放棄多邊,走向單邊;放棄自由貿易,走向保護主義。顯然,庫德羅對這個「遊戲規則」沒有任何質疑。

美國之所以這樣做,是因為,作為世界上唯一的超級大國,它的經濟體量和軍事投入超過任何一個貿易夥伴。因此,美國選擇性地破壞甚至有意放棄WTO,轉而尋求在雙邊方式下解決貿易糾紛, 是因為美國堅信自己在雙邊對峙下「只贏不輸」。

美國著名時事評論員羅伯特卡根不久前曾撰文稱,美國作為超級流氓大國,借自己的力量,肆意妄為,試圖讓全世界屈服於自己的意願。作為白宮負責經濟事務方面的高級官員,庫德羅對美國的所作所為視而不見,反而指責中國。依據他的邏輯,所有的錯全在中方,只要中方按照美國的「清單」,滿足華盛頓的需求,問題立馬可以解決。這要算是把「超級流氓大國」特有的霸道邏輯演繹解釋的再清楚不過了。

在剛剛結束的二十國集團會議上,法國財長布魯諾勒梅爾針對美歐貿易衝突強硬表態說,川普政府的單邊主義關稅政策是基於「叢林法則」。

「叢林法則」即弱肉強食。強者肆意妄為,可以隨意挑選規則,符合自己利益者,則用之;違背自己利益的,則破壞或者放棄。

至此,美國人的世界貿易規則躍然紙上。作為世界最強大的國家,美國也是最蔑視規則的大國,它可以隨時放棄伊朗核協議、巴黎氣候協定或者聯合國教科文組織……作為一個典型的「超級流氓大國」,一個自私的巨人,一個遵從叢林法則、奉行零和博弈的霸凌主義者,也許有一天,歷史學家會為這套規則定義為「川普主義」。(國際銳評評論員)

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