湖南省人民政府辦公廳
關於印發《湖南省2018年度地質災害
防治方案》的通知
湘政辦發〔2018〕35號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省2018年度地質災害防治方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2018年5月23日
(此件主動公開)
湖南省2018年度地質災害防治方案
為貫徹落實黨的十九大關於加強地質災害防治的總體要求，最大限度減少地質災害造成的損失，保障人民群眾生命財產和生產生活安全，根據國務院《地質災害防治條例》《湖南省地質環境保護條例》等法規規定，結合我省實際，制定本方案。
一、2017年全省地質災害概況
2017年，我省共發生各類突發地質災害3490起，造成33人死亡、1人失蹤、26人受傷，直接經濟損失15.3億元，除寧鄉市溈山鄉王家灣滑坡為中型外，其餘災情均為小型。與2016年相比，地質災害數量減少988起，造成的死亡失蹤人數增加8人，直接經濟損失增加6.6億元。地質災害類型以滑坡為主，佔比86.6%，規模以小型為主，多發生於強降雨過程中。災害主要集中在湘中地區的寧鄉市、新化縣、安化縣，湘西地區的瀘溪縣、麻陽縣以及湘東北地區的瀏陽市、平江縣等地，多發生於切坡建房、公路交通沿線等位置。
2017年全省各地成功預報地質災害592起，緊急轉移22018人，避免了大量可能因災造成的人員傷亡，地質災害防治工作成效較為明顯。
二、2018年地質災害重點防範期和重點防範區域
(一)重點防範期。根據全省地質環境條件和地質災害發育特徵、分布規律，結合汛前地質災害排查情況與氣候趨勢預測情況，預計2018年全省地質災害發生總體與常年平均水平相當，需注意防範汛期集中連續降雨過程、颱風暴雨和強對流天氣伴隨的短時強降雨可能引發的地質災害。汛期4—9月是滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質災害的主要發生期，其中，5—7月仍然是我省地質災害相對頻發的時段，湘中、湘北、湘西部分花崗巖、砂巖、板巖等山地丘陵區將是地質災害多發、高發區域;7—9月要重點防範颱風暴雨過程可能引發的地質災害，重點防範地區是湘東和湘東南。區域性和局地強降雨期間，地質災害會明顯增加，且具有較強的群發性、隱蔽性，上述時段需要予以高度關注。
(二)重點防範區域。
1.以滑坡、崩塌、泥石流為主的地質災害高易發區涉及13個市州47個縣市區，主要包括：長沙市瀏陽市大部;株洲市炎陵縣大部、醴陵市北部、攸縣東部、茶陵縣中南部;常德市石門縣北部;嶽陽市嶽陽縣東部、平江縣大部、臨湘市東南部;張家界市桑植縣南部、永定區中北部、慈利縣中北部;湘西自治州吉首市中北部、瀘溪縣南部、古丈縣東南部、鳳凰縣中東部;懷化市沅陵縣大部、辰谿縣東西部、麻陽縣東部、漵浦縣大部、會同縣東部;益陽市安化縣大部、桃江縣南部;婁底市新化縣西部、漣源市北部;衡陽市南嶽區大部、常寧市南部、衡陽縣東部;邵陽市綏寧縣大部、新寧縣南部、隆回縣北部;郴州市蘇仙區東部、北湖區南部、宜章縣大部、臨武縣北部、永興縣東部、資興市東部、桂陽縣北部、汝城縣大部、桂東縣大部;永州市零陵區南部、江華縣大部、祁陽縣南部、雙牌縣大部、藍山縣南部、道縣大部、江永縣大部。這些地區應特別關注強降水以及人類活動引發的滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。
2.以地面塌陷為主的地質災害高易發區涉及9個市州25個縣市區，主要包括：長沙市寧鄉市煤炭壩地區、瀏陽市南部澄潭江煤礦區;益陽市赫山區嶽家橋和衡龍橋地區、桃江縣東南部;湘潭市湘潭錳礦礦區;婁底市新化縣東部、冷水江市大部、漣源市大部、雙峰縣西部;邵陽市市區南部、邵東縣北部、邵陽縣東部;懷化市辰谿縣西部、中方縣中西部;衡陽市耒陽市東部;郴州市蘇仙區大部、北湖區北部、安仁縣西南部、桂陽縣大部、嘉禾縣東部、臨武縣北部、宜章縣北部、永興縣西部;永州市冷水灘區東部、祁陽縣西部。這些地區應特別關注礦業活動以及過量抽排地下水引發的巖溶地面塌陷和採空地面塌陷地質災害。
三、2018年地質災害重點防範對象
(一)重點防範的地質災害隱患點。截至2017年底，全省共查明滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等各類地質災害隱患點20529處，威脅人口125萬人。據汛前排查的結果，2018年省人民政府將重點督查市州、縣市區人民政府對其中224處重要地質災害隱患點防治責任的落實情況，其中險情特大型10處、大型13處、中型195處、小型6處。這些隱患點分布在全省84個縣市區(詳見附件)，共威脅97129人生命財產安全，其中滑坡、崩塌、泥石流威脅46153人，地面塌陷威脅50976人。全省山地丘陵區居民切坡建房形成地質災害隱患的現象相當普遍，歷年由降雨引發地質災害造成人員傷亡事件絕大多數與之相關，各地應採取有效措施重點防範。
(二)重點防範的礦區。主要包括：長沙市寧鄉市煤炭壩煤礦區、瀏陽市澄潭江煤礦區、瀏陽市七寶山多金屬礦區;株洲市攸縣黃豐橋—蘭村煤礦區;湘潭市湘潭縣譚家山礦區;衡陽市常寧市水口山鉛鋅礦區、常寧煤礦區、衡山縣白果石膏礦區、耒陽市白沙煤礦區;邵陽市洞口縣石下江煤礦區、新邵縣龍山金銻礦區、邵東縣石膏礦區、黃陂橋石膏礦區、牛馬司煤礦區、保和堂煤礦區、武岡市文坪—司馬衝煤礦區、邵陽縣常樂煤、石膏礦區;嶽陽市平江縣萬古金礦區;常德市澧縣湘澧鹽礦區、石門縣青峰煤、石煤、石膏礦區;益陽市安化縣清塘煤礦區、益陽市泥江口煤礦區;郴州市蘇仙區柿竹園多金屬礦區、宜章縣梅田煤礦區、瑤崗仙鎢礦區、桂陽縣寶山鉛鋅銀礦區、資興三都煤礦區、永興縣馬田煤礦區、嘉禾縣袁家煤礦區;永州市祁陽縣鐵絲塘煤礦區;懷化市漵浦縣龍王江—江溪壟銻金礦區，辰谿縣煤礦區;婁底市冷水江市金竹山煤礦區、渣渡煤礦區，新化縣蘆茅江、建新煤礦區、漣源市鬥笠山煤礦區、雙峰縣梓門橋石膏礦區、洪山殿煤礦區、朝陽煤礦區，婁星區恩口煤礦區;湘西自治州花垣縣民樂錳礦區、李梅鉛鋅礦區。這些礦區及其周邊影響區域發生地面塌陷、泥石流以及滑坡等地質災害的可能性較大，當地人民政府和採礦企業要高度重視。
(三)重點防範的旅遊景區。主要包括：張家界市、湘西自治州、郴州市、株洲市、衡陽市、邵陽市、懷化市和永州市等山地旅遊景區。這些旅遊景區地形地貌複雜，局部邊坡巖體破碎，巖體風化程度較高，生態環境脆弱，在強降水作用下，發生山體崩塌、滑坡、泥石流的可能性較大。縣級以上人民政府應當將風景名勝區作為地質災害防治區中的防護重點，各旅遊景區管理單位要加強地質災害排查、巡查力度，採取有效監測、預防措施，保障遊客和工作人員安全。
(四)重點防範的交通幹線路段。鐵路：武廣高鐵衡東—郴州段，焦柳線石門—會同段，滬昆線漣源—新晃段、湘潭市—棋梓橋段，京廣線郴州—宜章段。高速公路：杭瑞高速(G56)官莊—吉首段，滬昆高速(G60)邵陽—懷化—新晃段，包茂高速(G65)吉茶段全線、吉懷段全線，泉南高速(G72)茶陵—炎陵段，廈蓉高速(G76)汝郴段全線，二廣高速連接線(G5513)慈利—張家界段，平汝高速(S11)炎陵—汝城段，婁懷高速(S70)新化-懷化段，張花高速全線。國道：G106炎陵—桂東—汝城段，G207雙牌—道縣段、梅城段，G209花垣—永順—龍山段、麻陽石羊哨段，G319瀘溪段，G320新晃段。省道：S216藍山—草鞋坪段，S218西巖—相梅坳段，S221紅巖—靖州段，S228桑植—沅陵段，S229古丈—張家界段，S303石門—南鎮段，S304慈利—石門段，S305桑植—永順段，S306張家界—慈利段，S308桃江—東坪—漵浦段，S322資興—桂東段，S324集龍—裡田段，S326白芒營—竹市段。以上路段地處山地丘陵區，道路建設導致人工切坡等工程活動強烈，要加強防範滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的發生。
(五)重點防範的在建工程。在建鐵路、公路、水利水電工程、單獨選址建設的能源工程、房屋和市政工程等重大項目及其附屬基礎設施的建設、正在實施的地質災害治理和搬遷避讓安置地建設工程，以及城市軌道交通需要開挖、盾構、抽排地下水等人類工程活動集中的地段，要重點防範引發滑坡、崩塌、泥石流及地面塌陷等地質災害。
四、地質災害防治措施
(一)依法落實防治責任。各級人民政府要高度重視地質災害防治工作，把地質災害防治工作列入重要議事日程，建立健全地質災害防治領導和工作機制，完善以行政主要負責人負總責的地質災害防治責任體系，把地質災害防治工作納入市、縣、鄉政府分管負責人及主管部門負責人任職談話、年度考核的重要內容，納入各級政府績效考核範圍，納入鄉鎮人民政府對村支兩委工作考核範圍。要確保政府機構改革期間地質災害防治工作無縫銜接。各級國土資源部門要始終堅持以人民為中心，繼續認真履行地質災害防治工作的組織協調、指導和監督職責，堅決克服麻痺鬆弛心理;氣象部門要加強地質災害氣象風險預報預警;教育、住房城鄉建設、交通運輸、水利、國資、安監、旅遊、電力、鐵路等部門單位要按照職責分工，做好相關領域的地質災害隱患排查、監測、搬遷避讓、應急處置、工程治理等工作;對工程建設、礦業開發等人為引發的地質災害，要堅持「誰引發，誰治理」的原則，明確防治責任主體，督促其落實防治措施，嚴格責任追究，構建「政府領導、部門協同、公眾參與、上下聯動」的地質災害防治責任機制。
(二)科學開展監測預警。各級要堅持預防為主的方針，切實加強地質災害動態監測和預警預報工作。要嚴格落實汛前排查、汛中巡查、汛後複查制度，對轄區內各類地質災害特別是重點防範區域、重點防範礦區、旅遊景區、交通幹線和中小學校等人口密集區、切坡和溝口建房區域以及在建重要工程地質災害隱患點開展不定期的排查和巡迴檢查，有條件的地區應開展專業監測。要健全完善以鄉鎮(街道)、村(社區)黨員幹部和骨幹群眾為主體的群測群防網絡，配備簡易實用的監測報警工具。對已查明的地質災害隱患，要逐區逐點落實防災責任主體和監測責任人，重要地質災害隱患點要做到「一名縣鄉領導負責、一名村組幹部包點、一名以上群測群防員值守」，實現「橫向到邊、縱向到底、輻射到點、全面覆蓋」。防災和監測責任人有變動的要及時更新相關信息，確保防災工作無縫對接。各級國土資源部門要充分利用地質災害氣象風險預警預報平臺，與水利、氣象、廣電等部門單位密切合作、共享資源，並按照有關規定及時發布地質災害預警信息，不斷提高地質災害預警預報精細化水平，指導和服務群眾臨災避險，有效防範地質災害。
(三)加強應急管理工作。各級要在汛前地質災害排查的基礎上編制並及時發布年度地質災害防治方案，制定或更新突發地質災害應急預案，逐戶發放防災明白卡，逐人落實臨災避險措施，做到防治方案編制到鄉、應急預案制定到點、防災措施落實到人。重要隱患點在汛前或汛期要因地制宜組織受威脅的群眾開展應急演練。要加強汛期應急值班值守，落實領導帶班制度，暢通信息報送渠道，規範信息報送工作。對險情報告及時、避免重大人員傷亡的有功人員，當地人民政府要給予重獎。對瞞報、漏報、遲報、誤報災情險情造成重大損失和影響的，要按規定追究相關人員的責任。各級要加強地質災害應急隊伍建設，加強應急救災物資儲備，提高突發地質災害應急能力。要做好突發地質災害應急調查、人員培訓、方案制定和搶險救援協助指導，確保一旦出現險情或災情，能迅速啟動相應應急預案，最大限度避免人員傷亡，減少災害損失。
(四)推進地質災害綜合防治。各地要將居住在危險程度高、治理難度大、治理效益差的地質災害危險區的居民登記造冊，並按照「政府主導，群眾自願，整合資源，分步實施」的原則，採取集中或分散、就近或易地、自建或購房等方式，結合易地扶貧搬遷、農村危房改造、移民避險解困、因災倒損民房恢復重建、新農村建設、城鎮建設、土地綜合整治等相關政策，統籌安排資金，按輕重緩急實施搬遷避讓。對由自然因素引發、成災可能性大、危險程度高以及人為因素引發但責任主體已滅失的地質災害隱患，由縣級人民政府委託技術單位開展技術鑑定，按照安全可靠、科學經濟、環境協調的原則制定治理方案，實施工程治理，及時消除隱患。各級人民政府及相關部門要按照地質災害防治項目和資金管理事權關係，加強對中央及省級財政安排的項目特別是地質災害綜合防治體系建設項目和資金使用情況的監督檢查指導，加快項目實施進度，發揮工程措施防災減災效益。
(五)努力夯實工作基礎。各地要將地質災害防治資金納入本級財政預算，進一步拓寬地質災害防治資金渠道，把地質災害防治工作與易地扶貧搬遷、新農村建設、建設用地增減掛鈎等相結合，積極探索政府信用貸款和社會資本投入等地質災害防治資金投入新機制。各縣市區要建立健全地質災害監測工作機制，落實群測群防經費補助和值班人員補助，保證地質災害巡查、應急車輛，提高基層地質災害綜合防治能力。要加強源頭防範，嚴格執行地質災害危險性評估、地質災害防治配套工程與主體工程「三同時」和責任追究制度，防止人為製造隱患。要採用多種形式，利用各類媒體，強化地質災害防治知識科普宣傳培訓，推進地質災害防治法規規章和防治知識進機關、進鄉村、進廠礦、進學校、進社區，增強各級各部門防災減災責任意識和社會公眾自我保護、主動參與意識，著力提高基層幹部群眾的識災避災、自救互救能力，動員全社會共同做好地質災害防治工作。
附件：2018年度湖南省重要地質災害隱患點及防治責任表