世界衛生組織(World Health Organization,簡稱WHO)監測的數據顯示,當前全球控煙政策的覆蓋面繼續擴大,《世界衛生組織菸草控制框架公約》締約方數量仍為181個,覆蓋全球90%以上的人口。截至2019年6月中旬,共有53個國家或地區組織批准議定書。世界衛生組織指出,隨著全球控煙體系的日益健全,全球控煙措施將愈發嚴厲,電子菸等新型菸草製品監管日趨嚴格。
控煙政策覆蓋面繼續擴大,2018年全球菸草控制取得積極成效
為了應對菸草流行全球化,世界衛生組織制定了《世界衛生組織菸草控制框架公約》,該公約是第一個全球性的公共衛生條約。公約旨在解決一些導致菸草流行的原因,包括跨境影響的複雜因素,例如貿易自由化和外國直接投資,跨國界的菸草廣告、促銷和贊助以及菸草製品非法貿易。
公約生效於2005年2月27日自40個國家予以加入、批准、接受或核准後第九十天起生效。自從公約生效起,由於履行公約規定的各項義務,締約方在菸草控制方面取得了很大的進步。2018年,沒有新的國家加入《公約》,《公約》締約方數量仍為181個,覆蓋全球90%以上的人口。
世界衛生組織還積極推動《消除菸草製品非法貿易議定書》籤訂生效。按照2012年通過該議定書時的約定,《議定書》需要40個締約方可生效,《議定書》將在第40份文書被保存後第90天起生效。根據世界衛生組織菸草控制框架公約發布的情況,隨著2018年6月27日大不列顛及北愛爾蘭聯合王國的批准,《議定書》生效的條件得到滿足。
2018年,貝寧、巴西、查德、印度、伊朗、馬爾他、模里西斯、挪威、巴基斯坦、卡達、薩摩亞、多哥、土耳其、英國等14個國家批准《議定書》。根據《議定書》第45條的規定,《議定書》應於自第40份批准、接受、核准、正式確認或加入的文書交存於保存人之日後第九十天起生效。《議定書》於2018年9月25日生效,截至2018年底共有48個國家或區域組織批准議定書。
世界衛生組織菸草控制框架公約官網的最新公布資料顯示,截至2019年6月中旬,共有53個國家或地區組織批准議定書。
《菸草控制框架公約》提出的減少全球菸草需求和供應的措施中,實踐最多的是制定戒菸規定和制定稅收政策,全球普遍存在大眾媒體宣傳過少問題。
從控煙舉措的成效來看,世衛組織發布的《2018年世界控煙履約進展報告》指出,2018年數據顯示,有105個締約方制定了國家綜合菸草控制戰略、計劃或規劃,佔統計國家的70%;有36個締約方將菸草控制工作納入國家衛生戰略、計劃或規劃,佔統計國家的24%;有3個締約方在非特定國家戰略、計劃或規劃中納入了菸草控制內容,佔統計國家的2%。
2018年已經建立或加強了菸草控制聯絡點、菸草控制單位、國家菸草控制協調結構的締約方分別為126個、105個和117個,佔統計國家的83%、70%和77%。
據統計,截至2018年底,124個締約方對捲菸徵收消費稅,101個締約方提供了稅率(稅收佔最暢銷捲菸品牌零售價格的百分比)。自2014年以來,80個締約方對菸草製品的稅率進行了調整。其中,歐洲、西太平洋地區的締約方提稅積極。非洲、東地中海、東南亞地區和美洲地區締約方的菸草稅率相對穩定。
據統計,第8條已成為《公約》實施最好的條款之一。143個締約方已採用不同效力等級的規定在室內公共場所、公共運輸工具、室內工作場所等禁止吸菸,佔統計國家的95%(見圖2、圖3);一些締約方將吸菸禁令擴大到戶外公共場所,如公園、旅遊景點、兒童保育設施或遊樂場等。一些締約方規定有兒童在場的情況下,禁止在私家車中吸菸。隨著電子菸等新型和新增菸草製品的發展,一些締約方對禁令予以調整,將其納入到管控範圍。
全球控煙措施將愈發嚴厲,電子菸等新型菸草製品監管日趨嚴格
世界衛生組織指出,隨著《議定書》於2018年9月25日生效,當前控煙體系日趨健全,同時標誌著全球打擊菸草製品非法貿易新一波浪潮的開始,也標誌著《公約》體系的進一步完善。此外,《公約》第八屆締約方會議通過了《中期戰略框架》。作為推進《公約》實施的「路線圖」,《中期戰略框架》確定了一系列指標,鼓勵締約方以其為指南,切實推進控煙履約工作。
未來全球菸草控制將呈現出日趨嚴厲的趨勢。此外,隨著電子菸等新型菸草製品的蓬勃發展,對其加強監管已成為世衛組織和各締約方的共識。電子菸等新型菸草製品監管日趨嚴格。
世界衛生組織指出,雖然目前各締約方對電子菸的監管政策仍存在差異,但已有越來越多的締約方全面禁止電子菸,或將其歸類為菸草製品進行嚴格監管。其管制措施覆蓋了生產、銷售、消費、稅收、包裝和廣告等各個方面。《公約》第八屆締約方會議通過了關於「新型和新增菸草製品」的決定,要求各締約方對加熱菸草製品等新型和新增菸草製品要優先開展8項監管措施,並在適當時將這些措施應用於其裝置。加強對新型菸草製品的研究、立法和監管日益成為各締約方關注的重點。
更多數據參考前瞻產業研究院發布的《中國菸草製品行業市場需求預測與投資戰略規劃分析報告》
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