王雲龍:加大煤炭由一次能源轉化為二次能源力度

中國人大網訊 6月30日下午，十二屆全國人大常委會第十五次會議舉行分組會，審議大氣汙染防治法修訂草案。全國人大環境與資源保護委員會副主任委員王雲龍審議認為，草案二次審議稿缺少加大對煤炭加工轉化的專門要求，建議在第4章第1節中加上煤炭轉化內容，特別是加大煤炭由一次能源轉化成二次能源的力度，這對於生態文明建設，減少汙染，特別是保障國家能源安全，保障國家安全有重要意義。同時建議在「十三五」計劃中，從國家安全的高度，認識煤炭在我國能源中的地位和作用，把清潔煤的高效利用，把煤電超低排放的改造、煤制油、煤制氣等，加大安排的力度。

王雲龍建議在草案第30條「逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重」後面，加上「加大煤炭轉化的力度，特別是加大煤炭由一次能源轉化為二次能源的力度。」理由如下：草案要求減少煤炭在一次能源消費中的比重，必須要有替代能源，否則無法適應經濟社會發展的需要。我國的能源結構是「多煤、缺油、少氣」，而能源消費主要依靠大量進口油、氣是靠不住的。石油安全問題已經成為不可迴避的現實問題。其他清潔能源如風、光、水、核等能源加快發展非常重要，應加大力度，但仍難以成為能源的主體，無法替代煤炭的主體地位。因此，減少煤炭在一次能源消費中的比重，必須要加大煤炭的轉化，使煤炭由一次能源轉化成二次能源。煤炭轉化成二次能源，目前看，主要是煤發電、煤制油、煤制氣三個方面。關於煤發電的問題，主要需要解決的是汙染問題，現在一些電廠採取的超低排放，可以做到比燃氣發電排放的二氧化硫、氮氧化合物、粉塵都要低，而且成本要低得多，燃氣發電以一立方氣3.5元來計算，一度電0.92元。而燃煤電廠採用超低排放技術，按一噸煤600元計算，只比改造前增加2至3分錢，成本只有燃氣發電的三分之一。因此應大力發展超低排放的燃煤電廠，特別是坑口電站，可以大大減少汙染。減少燃氣發電，把寶貴的氣用在更需要的地方。現在有的省在這方面改造力度很大，希望國家能給予支持，電網應優先安排超低排放火電機組發電上網。關於煤制油的問題，根據我國已有的百萬噸級以上的煤制油廠的實踐來看，技術上是成熟的，環保上也是符合要求的。目前的成本相當於國際油價，當國際油價低時，缺乏競爭力。要想辦法降低成本，怎樣降低成本呢？除了加大科技力度改進催化劑，提高出油率，加強管理等等以外，要從稅收上給予支持。現在煤制油的稅收和原油煉油的稅收政策一樣，原油煉油和煤制油是兩個完全不同的概念，完全不同的生產過程，原油煉油能承受，煤制油就無法承受了，兩者採用同樣的稅收政策，不利於煤制油的發展。煤化工行業，如煤制烯烴、煤制甲醇等均不需繳納消費稅，建議煤制油也參照上述行業予以免除消費稅，減少增值稅。這樣做既不會減少財政收入，又能促進煤制油的發展，如果我國能有相當規模的煤制油的能力，既可以增加財政收入，更重要的是保障能源安全，不怕被人卡脖子。擁有相當規模的煤制油能力，這對於我們這個缺油國家有戰略意義，希望能從國家安全的角度來考慮這個問題。關於煤制氣的問題，煤氣是清潔能源，要大力開發利用現在的煤層氣，大力發展煤制氣，特別是地下煤制氣，這是一個重要方面，應大力發展。