文|王基文
早前，臺灣漁船「東聖吉16號」在鳥礁公海合法捕魚，遭日本扣捕，繳巨額罰款（約176萬新臺幣）後才獲釋，這是日本違反海洋法的蠻橫行徑！近日，臺灣漁民等各界民眾紛紛集會，抗議臺灣民進黨當局棄礁媚日，犧牲臺灣漁民生計！
鳥礁，日本叫「衝之鳥島」，日文名「Okinotorishiima」，筆者稱鳥礁。鳥礁，原本只是低潮小礁，低潮（退潮）時露出水面的總面積僅約6平方米，高潮（漲潮）時全部淹沒水中成為暗礁，現狀是日本經人工建造後，高潮時露出水面的總面積也不足10平方米。《聯合國海洋法公約》規定，人工設施不能改變原為低潮小礁的法律地位。總之，鳥礁是礁不是島！鳥礁，不是衝繩（琉球）本島附屬島嶼，它離衝繩很遠，冠以「衝之」，意為它是衝繩屬島，這與事實不符。因此，日本冠以「島」和「衝之」，叫「衝之鳥島」，乃是竊土盜海圖謀，居心叵測。故而，筆者棄「島」和「衝之」，稱為「鳥礁」。
鳥礁周圍海域，擁有豐富的石油、天然氣資源，以及豐富的貴金屬礦產、魚類等資源。鳥礁扼守著東海進出太平洋主要航道，靠近關島、塞班島、菲律賓。它位於中國海上國防線亞太地區第一島鏈和第二島鏈之間，即地處中國臺灣島和美國託管地關島之間，若日本的所謂「變礁為島」企圖被聯合國批准，便擁有43萬平方公里海洋專屬經濟區，比日本國土面積37.8萬平方公裡還大，它可成為連接兩個島鏈的重要跳板，從而阻礙中國海軍向太平洋發展，嚴重威脅中國遠洋活動。故而，鳥礁周圍海域軍事戰略地位極為重要。
日本「變礁為島」非法無效
基於鳥礁周圍海域具有經濟和軍事重要價值，日本便積極策劃搶奪屬於南太平洋公海的鳥礁。然而，2012年4月，聯合國大陸架界限委員會對日本外大陸架案作出決議，未認可日本依據鳥礁提出的非法主張。因此，日本「變礁為島」的主張是非法和無效的。
中日鳥礁主權之爭，從2004年起不斷升級，成為國際社會關注焦點。近日由於臺日鳥礁爭議，尤因臺灣地區民進黨當局媚日犧牲臺灣漁民生計，於5月23日表示，在「衝之」鳥礁問題上「不採取法律上的特定立場」，這個損及臺灣漁民權益的倒退表態，引發臺灣漁民等各界強烈反彈，鳥礁主權問題，又成為國際社會關注的焦點。
根據《聯合國海洋法公約》第121條「島嶼制度」規定：島嶼是四面環水並在高潮時高於水面的自然形成的陸地區域。不能維持人類居住或其本身的經濟生活的巖礁，不應有專屬經濟區或大陸架。
依據《聯合國海洋法公約》第13條「低潮高地」規定：低潮高地是在低潮時四面環水並高出水面，但在高潮時沒入水中的自然形成的陸地。如果低潮高地全部或一部分與大陸或島嶼的距離不超過領海的寬度，該高地的低潮線可作為測其領海的基線。如果低潮高地全部與大陸或島嶼的距離超過領海的寬度，則該高地沒有其自己的領海。
鳥礁，原本總面積僅約6平方米，高潮時全礁被淹沒，成為水中暗礁，屬於低潮小礁，即低潮高地，無人居住，無法自我維持經濟生活。鳥礁，位於北緯20度、東經136度的海域，遠在東京西南1700公裡處，離日本小笠原群島也超過900公裡，離日本領海非常遙遠，孤懸於南太平洋公海中。根據《聯合國海洋法公約》第121條和第13條規定，顯然，鳥礁沒有其自己的領海，無領海，就不成領土，絕非「日本領土」，而是屬於南太平洋公海。
日本從1987年起，投入數百億日圓，在鳥礁周邊人為養殖珊瑚改變地質地貌，企圖變低潮小礁為所謂「島嶼」。上世紀八十年代，日本在鳥礁上進行了高3米、半徑25米的人工加固工程，於鳥礁四周築成堤防設施。2006年，日本又耗資755萬美元進行人工養殖珊瑚改變地質地貌，繼續搞所謂「變礁為島」。然而，一切所謂「變礁為島」的設施，都是非自然形成的人工設施，違背《聯合國海洋法公約》第121條第一項規定。按規定，非自然形成的人工設施，不能改變鳥礁只是低潮小巖礁的法律地位。
侵犯國際社會整體利益
當前，媒體報導只說鳥礁沒有專屬經濟區或大陸架，卻認為鳥礁有12海裡領海，這是重大的誤解。關鍵是沒有注意到《聯合國海洋法公約》第121條和第13條均強調的「自然形成」，即非自然形成的人工設施是非法和無效的。事關領土和主權的原則性問題，需要予以糾正。
鳥礁是南太平洋上遠離日本本土的孤立低潮小巖礁，它無領海更無專屬經濟區，各國依法享有捕魚自由等公海自由。日本卻非法主張鳥礁擁有200海裡專屬經濟區（43萬平方公裡），未免心太貪，胃口太大，這是對國際社會整體利益的侵犯。
除《聯合國海洋法公約》第121條和第13條規定外，依據《波茨坦公告》第八條規定，鳥礁也是在日本主權範圍之外，不是「日本領土」。日本單方面聲稱，1931年已把鳥礁編入東京市管轄範圍，這本來是荒謬的，而在日本完全接受《波茨坦公告》後，也就無效（本來就無效）了。
《聯合國海洋法公約》，日本已於1996年籤署批准。日本無條件投降時，完全接受了《波茨坦公告》。日本有義務嚴格遵守《聯合國海洋法公約》和《波茨坦公告》，日本口口聲聲稱遵守國際法，我們希望日本言行一致，真正知法守法。