張青 國家行政學院經濟學部
2014年，是十八屆三中全會之後新一輪改革的第一年。隨著改革全面推開，改革紅利的逐步釋放，能否帶動中國經濟保持中高速增長？宏觀調控的既定目標能否如期實現？這是當前社會各界普遍關注的問題。
對此，我們的基本判斷是，增長平穩，結構優化，物價可控，就業壓力加大；改革創新，發展動力轉化；簡政放權，市場活力增強。
首先，從經濟增長和產業結構來看，預計2014年GDP增長率為7.6%，第三產業比重將達46.5%。
農業，在取得糧食生產「十連增」輝煌成績的同時，面臨著產需缺口加大、供求緊平衡的嚴峻挑戰。2013年，全國糧食產量首次超過6億噸，但糧食淨進口卻突破了8400萬噸。所以，在年底的中央經濟工作會議和中央農村工作會議上，將「確保國家糧食安全」作為2014年的首要任務，提出「以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐」的國家糧食安全戰略。同時，依靠科技支撐和創新驅動，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，加快推進農業現代化。在各級政府的高度重視和全國農民的共同努力下，預計2014年農業產值將增加4.2%，比2013年增速高0.2個百分點。
工業和建築業，當前面臨的最突出矛盾是產能過剩。今年政府工作報告提出，對產能嚴重過剩行業，強化環保、能耗、技術等標準，清理各種優惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。確保「十二五」淘汰落後產能任務提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。在此過程中，工業增速將會適當放緩。從全國來看，今年房地產行業的增速整體會放緩，但仍會有個位數的增長。預計2014年第二產業增長率將在7.4%左右。
服務業，2013年增速達到8.3%，其中批發零售業和金融業發展最快，尤其是電子商務快速增長。第三產業佔GDP比重首次超過第二產業，達到46.1%。這是我國產業結構優化的重要標誌。未來，移動互聯智能電子產品、網上零售、現代物流、文化創意產業、現代金融業將引領第三產業較快發展。預計2014年服務業增速將達到8.6%，產業結構將進一步優化。正如今年政府工作報告部署的一項工作重點：以創新支撐和引領經濟結構優化升級。
其次，從物價水平來看，CPI主要取決於先導性價格指數PPI、上一年價格翹尾因素影響、採購經理指數（PMI）和資源品價格放開的品種和節奏。
我國PPI已經連續24各月同比指數為負數，這是牽制CPI大幅度上漲的主要因素。根據2013年月度環比PPI推測，預計2014年三季度月度同比PPI轉負為正，並在正負值臨界線小幅波動。經測算，2013年價格水平對2014年翹尾因素的影響為1%。製造業PMI已經連續17個月高於50%，非製造業PMI始終在55%左右。根據以上三因素判斷2014年CPI將在2.4%左右。
十八屆三中全會提出深化經濟體制改革，加快完善現代市場體系，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當幹預。推進水、氣、油、電、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。同時要逐步完善農產品價格形成機制。如果2014年上半年出臺相應的價格改革措施，則對下半年的物價水平產生一定影響。
綜合各方面因素，預計2014年全年通貨膨脹率將呈前低後高的態勢，CPI全年增長2.8%左右。
第三，從就業形勢來看，雖然2013年新增就業人數達到1310萬人，但城鎮登記失業率仍達到4.1%。2014年應屆畢業大學生724萬人，比上年增加25萬人。2009年以來每年城鎮登記失業人數都在900萬人以上。由此可以推測，今年的就業壓力非常大。
隨著十八屆三中全會關於完善現代市場體系的相關舉措落實到位，以創新促進創業，以創業帶動就業，在全社會形成鼓勵創業就業的良好氛圍。同時，按照中央經濟工作會議和政府工作報告部署的2014年主要任務的要求，著力做好保障和改善民生工作，重點抓高校畢業生就業，城鎮登記失業率可以控制在4.5%以內。
第四，從增長動力來看，目前我國已進入城鎮化快速發展階段，城鎮化率將以每年1%左右的速度提高，每年將有1000多萬農民進城。據測算，按全國平均水平，每增加一個城鎮常駐人口將拉動9萬元城市基礎設施建設投資。同時，這些新增城鎮居民還將帶動吃、穿、住、用、行、教育、醫療等方面消費的增長。城鎮化將成為我國經濟增長的新引擎，有力地拉動國內投資和消費需求。
同時，隨著農村土地制度改革，農村土地流轉加快，集約化、規模化、專業和經營水平提高，基本公共服務均等化的推進，農民財產性收入、經營性收入、工資性收入和財政轉移性收入都將有所提高，農村居民人均收入得以較快增長。消費需求增長對經濟增長的貢獻率將不斷加大。
今年以來世界經濟總體呈低速復甦態勢，發達經濟體出現了一些積極跡象，但增長後勁不足，新興經濟體整體增速雖仍較快，但下行壓力加大，世界經濟發展的複雜性和不確定性進一步加大，國際市場的競爭更加激烈。2014年我國出口貿易和引進外資將進一步擴大，但同時對重要技術、資源品的進口也將進一步加大，鼓勵支持企業和個人「走出去」對外投資，我國國際收支失衡狀況將進一步得到改善。投資、消費、出口在經濟發展動力結構中的比例將更趨合理。
經濟結構將逐步轉向以消費、服務業為主，更多地依靠內需，更多地從要素效率提升獲取動力。
第五，從市場活力來看，按照十八屆三中全會確定的「市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用」總的改革方向，完善現代市場體系，加快轉變政府職能，簡政放權，營造公平公正的市場環境，激發市場活力和內生動力。本屆政府承諾5年內要精簡576項行政審批，到目前已經完成416項。
大規模的簡政放權，為企業提供了便利，降低了成本，提高了效率。使企業真正成為市場主體和創新主體。據國家工商行政管理總局數據，今年以來全國市場主體數量平穩增長，1 月底實有 6108.59 萬戶，月環比增長0.76%，註冊資本102.74萬億元 ，增長1.52%；全國實有企業 1540.87 萬戶（含分支機構），月環比增長 0.85%，註冊資本98.28 萬億元，增長 1.45%。2月底，實有市場主體6130.22萬戶，月環比增長0.35%，註冊資本（金）103.66萬億元，增長0.9%；全國新登記註冊企業13.03萬戶，主要集中在第三產業，為10.51萬戶，佔新登記註冊企業總數的80.63%，比上月擴大2.39個百分點；第一產業0.51萬戶，佔3.88%，比上月減少0.79個百分點；第二產業2.02萬戶，佔15.49%，比上月減少1.6個百分點。
全國市場主體及企業數量和結構的變化趨勢，從微觀層面折射出經濟的增長潛力、市場的內在活力和產業結構調整的走向。
綜上，我們對今年政府經濟工作「穩中求進，改革創新」總思路充分認同，對實現宏觀調控總目標充滿信心。