來源：來源：《新聞愛好者》2019年第4期
【摘要】2018年，是中國改革開放40周年。作為改革開放40年偉大成就的鏡像產業之一，中國廣告產業亟須用新時代的視角回顧自身的發展歷程，反思發展過程中存在的問題和不足，針對四個時期中國廣告產業發展的階段特徵進行分析，回溯和思考中國廣告產業40年的探索與發展以此對未來中國廣告產業的發展作出判斷。
【關鍵詞】改革開放；廣告產業；回顧與思考
國家工商總局2017年中國廣告業發展數據顯示，2017年全國廣告經營額6896.41億元，同比增長6.3%，廣告市場規模位居世界第二，而這一數據在1979年僅為0.1億元①。40年，近7萬倍的增長證明了中國廣告產業發生了翻天覆地的變化，也證明了在這40年風雨歷程中，中國廣告產業的發展是改革開放的直接產物。「對外開放」政策帶來的思想解放、物慾解放和文明開放，為廣告產業的迅猛發展提供了豐富的營養[1]。作為處在經濟、政治、文化前沿的廣告產業也成為改革開放40年偉大成就的鏡像產業之一。
本文將這40年劃分為四個發展階段，第一階段為1979—1991年，中國廣告產業在改革開放的大背景下開始恢復和探索發展；第二階段為1992—2001年，1992年，鄧小平同志發表「南方談話」，「十四大」正式確立了社會主義市場經濟體制，中國廣告產業進入快速發展階段；第三階段為2002—2009年，中國加入WTO，開啟了全球化的進程，在面臨巨大機遇和挑戰的情況下，中國廣告產業進入持續發展階段；第四階段為2010年至今，隨著數字時代的到來，中國廣告產業在2010年前後逐步進入數位化轉型升級階段。本文將針對廣告產業四個時期呈現的不同階段特徵進行回顧與反思。
一、回顧：中國廣告產業四十年的探索與發展
（一）中國廣告產業的恢復重生與探索發展（1979—1991年）
1.廣告產業發展的高速度與低水平
1978年12月，中國共產黨十一屆三中全會召開，會議以「解放思想，開動腦筋，實事求是，團結一致向前看」為指導方針，做出了全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策，開創了以經濟建設為中心的新時代，拉開了改革開放的序幕。停滯數十年的廣告產業看到了重生的曙光。1979年1月4日，丁允朋在《文匯報》上發表的《為廣告正名》，呼籲為廣告重新定性，正視廣告的實際價值，引進和學習國外先進理念，以此來發展社會主義廣告業。這篇文章的刊登，引起了巨大的社會反響，正式拉開了中國當代廣告產業發展的序幕。1979年11月，中宣部下文發出《關於報刊、廣播、電視臺刊登和播放外國商品廣告的通知》，這也標誌著政府對於廣告發展的鼓勵和認可，為我們廣告產業順應市場經濟發展提供了良好的條件。1984年黨的十二屆三中全會通過的《關於經濟體制改革的決定》第一次正式提出「社會主義商品經濟」的概念。隨著《關於制定國民經濟和社會發展第七個五年計劃的建議》和經濟發展「三步走」戰略等在內的多項改革的提出和深入，中國經濟步入快速發展階段，消費品市場日趨繁榮。
與此同時，廣告產業也呈現高速發展狀態。廣告公司年營業額增長率高速增長，規模和數量不斷擴大，廣告公司數量從1979年的不足10家，上升至1987年的8225家，全國廣告營業總額從1000萬元上升至11.12億元，首次突破10億元，從業人員從4000人上升至92279人，人均營業額也從2500元上升至1.21萬元[2]。高速度的發展使得廣告行業成為一個頗具規模的新興行業。
但高速度並沒有帶來高水平。由於計劃經濟體制的長期影響，造成了商品市場的短缺、消費者購買力低下、營銷環境極為單純以及市場競爭處於初級階段。此外，企業主營銷觀念十分落後，加之長期產銷間信息流通不暢，使得人們對於信息的獲取和傳播途徑極其陌生。在這些因素的影響下，企業和廣告人只需將廣告作為簡單的具有「告知」功能的信息傳播工具，將產品信息進行準確的傳達即可達到極佳的傳播效果，為企業獲得良好的收益。但該階段的廣告內容缺乏創意，製作方式十分簡陋，表現形式單一，且缺乏有效的傳播方式和技巧，整體水平較低。
於是，高速度與低水平就成為這一時期廣告產業的一大特點。
2.本土廣告公司的起步與探索
1979年之前，中國的廣告業務主要由美術設計和廣告裝潢公司經營，全國經營廣告的公司不足十家，且以戶外廣告為主。1979年之後，隨著我國商品經濟的發展，本土廣告公司的規模和數量都在不斷擴大，但單一的經濟成分和落後的經營理念仍是改革開放初期本土廣告公司的重要特點之一，國有和集體廣告經營單位佔絕對主導地位[3]。此外，在特殊體制下形成的內貿和外貿兩大廣告公司類別也使得本土廣告公司無法形成系統科學的經營理念。
隨著外商廣告和跨國廣告公司開始進入中國，交流日趨頻繁，市場營銷、整體策劃、市場調查等先進廣告理念陸續進入中國，本土廣告公司開始在外來理論的指引下摸索前進。以北京廣告公司（簡稱北廣）為代表的本土公司，努力轉變經營方式，制定了「以創意為中心，為客戶提供全面服務」的新經營方針，逐漸由單純的媒介代理向綜合廣告代理公司發展，向著專業化不斷邁進。北廣的這一戰略轉變對我國廣告公司的改革發展起到了標杆的作用，之後包括上海廣告公司、廣東省廣告公司在內的眾多廣告公司都走上了「綜合代理」之路。除此之外，中國廣告聯合總公司提出的「依託媒體，綜合代理」的發展戰略，適應了廣告產業階段的發展特點，也成功助推了公司的快速發展，體現了本土廣告公司對經營戰略的不懈探索。
（二）中國廣告產業的快速發展階段（1992—2001年）
1.所有制結構多樣化與廣告公司的野蠻生長
1992年，鄧小平「南方談話」提出要堅持改革開放旗幟，堅持解放思想，抓住機遇，深化改革，為市場經濟體制明確了方向。1992年，中共十四大正式確立了建立社會主義市場經濟體制目標模式，中國廣告產業也進入了新的發展階段。為了適應社會主義市場經濟的發展要求，國家推行了一系列鼓勵廣告產業發展的政策。首先，打破「總量控制」政策，制定了「資質標準」，不再把個體、私營企業限制在設計、製作範圍之內，允許各經濟類型廣告企業參與廣告市場運營和競爭，限制的打破使本土廣告公司的數量和規模不斷擴大，所有制結構呈現多樣化的發展。
一系列政策的頒布實施極大地促進了廣告產業的發展，中國廣告業進入三年（1992—1994年）超高速發展期。廣告營業額年均增長率達到80.11%；全國廣告經營單位數量年均增長55.89%；廣告從業人員數量年均增長45.85%；1994年全國廣告經營額超過200億元[4]，各項指標均創歷史新高。
但由於廣告產業所有制和資質壁壘的消除和利益的驅動，不同資質水平的廣告公司和廣告從業人員大量進入廣告行業，造成了頻繁的人才流動和競爭，動搖了相對穩定的廣告人才結構，無數規模小而分散的廣告公司湧現，加劇了廣告市場的競爭，造成了廣告代理關係混亂的局面。嚴重的小、濫、散趨勢，迅速打亂了本就十分脆弱的廣告秩序[5]，中國廣告產業在超高速發展中呈現出野蠻生長的特徵。
2.中國廣告監管體系正式形成
我國實行的政府主導型廣告管理制度是一種以行政管理為主、行業自律和社會監督為輔的廣告管理制度。在我國廣告產業發展初期，為了加強管理，促進廣告行業的健康發展，國務院分別於1982年和1987年頒布了《廣告管理暫行條例》和《廣告管理條例》，這兩部管理法規成為工商行政管理機關工作開展的基本依據。但隨著廣告業的發展，條例中某些規定已落後於廣告產業的發展趨勢。1994年10月27日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過的《中華人民共和國廣告法》，自1995年2月1日起正式實施。這是一部規範廣告活動、保障消費者合法權益、推動廣告業健康穩定發展、適應社會主義市場經濟體制發展的重要法律，標誌著中國廣告業發展正式步入法制化的軌道。
在《廣告法》頒布後，國家工商行政管理局又協同相關部門制定了一系列與《廣告法》相配套的規章辦法。此外，中國廣告協會制定的《廣告行業崗位職務規範》《中國廣告協會自律規則》，以及中國對外貿易廣告協會制定的《中國對外貿易廣告協會會員關於出口廣告工作的自律守則》等一系列行業自律規則，也為廣告行業的健康穩定發展做出了重要貢獻。中國廣告監管體系在這個時期正式形成。
3.廣告產業運營機制的確立和現代廣告理論的深入
我國廣告公司在廣告行業結構中長期處於弱勢地位。媒介的資源壟斷，企業對現代廣告理論的認知匱乏，導致了廣告公司在運作中未能充分發揮自身價值。如何健全廣告市場機制，促進廣告主、廣告公司、媒介三者間的合理分工，成為廣告行業發展的關鍵性問題。隨著改革開放的進一步深化，跨國廣告公司逐步進入中國廣告市場，廣告代理制度作為成功範式被國內廣告公司引進和推廣。1988年1月開始實施的《廣告管理條例實施細則》，第一次明確提出了「廣告代理制」的概念。1990年，國家工商行政管理局下發《關於在溫州市試行廣告代理制的通知》，邁出了探索發展的第一步。1993年下發的《關於在部分城市進行廣告代理制和廣告發布前審查試點工作的意見》，決定從1993年下半年起在全國開展廣告代理制試點。1994年起，廣告代理制開始在全國範圍內推廣，這使得廣告主、廣告公司、廣告媒介之間的協作關係得到了調整，逐步與國際廣告產業接軌。但這種簡單的複製移植，以強制手段推行廣告代理制，實際上是對廣告代理制精神的偏離[6]。
此外，20世紀90年代我國市場經濟的快速發展，社會商品類型日趨豐富，消費者的購買力提升，使得現代廣告理論也在這個階段逐步深入。「CI理論」「定位理論」「品牌理論」等現代廣告理論被廣泛用於本土化實踐，在獲得豐碩成果的同時也極大提升了廣告公司的服務水平，促進了產業發展思維方式的轉變。
（三）中國廣告產業的持續發展階段（2002—2009年）
1.跨國廣告公司由初步合資滲透轉向全面滲透
進入21世紀後，經濟和信息全球化的趨勢日益明顯，為了促進經濟體制改革，調整戰略結構，增強我國經濟發展活力和國際競爭力，實現進一步的擴大開放，2001年11月底，中國加入WTO。加入世貿組織後，國際資本和大批跨國公司湧入中國，中國經濟發展持續升溫，逐漸步入全球化市場競爭格局。而根據《貿易服務減讓表》等文件的規定，2003年12月10日起，中外合資廣告公司將允許外資控股；2005年12月10日起，允許外資設立獨資廣告公司。隨著中國廣告市場的全面開放，外資廣告公司與本土廣告公司享有同等待遇，跨國廣告公司也從初步合資滲透階段開始過渡到全面滲透階段。
在加入世貿組織後的四年裡，合資廣告公司加快了在華跑馬圈地的步伐，通過蠶食本土客戶資源、實施零代理、大量購買媒介等方式迅速完成了在中國廣告市場的擴張布局[7]。2005年中國廣告市場全面開放之後，外資廣告公司大量併購本土優質廣告公司、整合媒介購買公司、延伸上下遊產業鏈、加強地域性擴張、壟斷國際品牌在華業務。從廣告公司的經營效益來看，外商投資廣告公司戶均經營額和人均經營額，分別是中國本土廣告公司的52倍和24倍，是最具競爭力的國有廣告公司的13.4倍和4.96倍，所佔的市場份額遠超本土廣告公司。隨著外資廣告集團擴張的進一步加快，外資廣告通過資本運作完成布局，實現廣告市場的殖民化控制，推進了中國廣告市場的結構性洗牌[8]。
2.本土廣告公司在全球化競爭中的艱難發展與探索
中國加入WTO後，隨著全球化浪潮的興起和跨國廣告公司大舉入侵，本土廣告公司的發展面臨巨大的競爭壓力。改革開放以來，本土廣告公司在規模、數量、營業額、從業人數上的增長速度都非常可觀，但與外資廣告公司龐大的運作資本、專業的廣告人才、先進的廣告操作理論和經營管理體制相比，本土廣告公司都存在著明顯差距。高度分散、弱小的基本狀況沒有得到解決，加之外資廣告公司對於廣告精英人才的吸引，導致本土廣告公司人才匱乏狀況更加嚴重；對本土客戶資源和媒體資源的爭奪，使得本土廣告公司的利潤空間更加狹窄，競爭實力和話語權逐漸被削弱，陷入十分艱難的處境。
置身於經濟全球化競爭的大環境下，面臨激烈的市場競爭，一些優質的本土廣告公司充分發揮自身競爭優勢，制定符合自身發展的經營戰略，進行積極的探索。2001年和2003年白馬戶外媒體和大賀傳媒相繼在中國香港上市，2005年分眾傳媒上市，這三家公司都是以戶外廣告資源為導向的公司，依靠媒體資源優勢崛起，以規模製勝，通過資本的助力進行擴張，尋找到了發展的新思路。2008年，廣而告之和中視金橋兩家依託央視媒體資源進行代理服務的廣告公司，分別在紐約和香港上市，成為我國廣告代理服務類廣告公司上市的開端。此後，尋求大資本運作成為本土廣告公司進行規模擴張的重要方式。2010年廣東省廣告股份有限公司和昌榮傳播上市，綜合服務類公司上市出現常態化。同年華誼嘉信和藍色光標上市，並進行了一系列併購行動，這順應了我國廣告產業中營銷服務業迅速發展的大趨勢，實現了規模擴張、地域擴張和在營銷傳播產業鏈上的全面業務布局，中國廣告產業開始產生併購效應[9]。
本土廣告公司只有進行積極探索，充分發揮自身優勢，正確面對新變化、新趨勢，規模化、專業化發展，才能應對挑戰，走上獨立自主的發展道路。
（四）中國廣告產業的數位化轉型升級階段（2010年至今）
1.技術推動廣告產業的轉型升級
隨著數字時代的到來，數位技術逐漸成為決定廣告產業發展方向的核心要素，數據成為廣告產業競爭的核心資源。人工智慧、大數據、雲計算、AR、VR等新技術的發展，逐漸改變著我國廣告產業的發展方向。廣告產品形態呈現虛擬化、互動化、個性化，出現了如信息流廣告這種根據用戶數據個性化定製的廣告產品形態；重構了廣告生產方式，大數據和人工智慧能夠實現精準目標受眾定位、精準媒介投放、精準廣告效果評估和智能化驅動下的創意策劃；推動了人力資源結構轉型，技術型和創新型人才需求量增大；廣告產業組織結構也出現了創新發展方向，以阿里媽媽、廣點通等為代表的依託大型網際網路企業的數字營銷公司和以品友互動、悠易互通等為代表的廣告技術公司出現，使得我國廣告產業發展呈現出專業化、規模化的新景觀[10]。此外，數字產業鏈中的DSP、Ad〓Exchange、SSP等，也推動了廣告產業價值鏈的重構。數位技術的發展促進了廣告產業規模的擴大，極大地推動了廣告產業的數位化轉型升級。
2.廣告市場結構的變化與傳統廣告的衰退
伴隨網際網路技術的不斷發展，全球廣告行業正在經歷由網際網路技術帶來的歷史性變革，中國也不例外。根據央視市場研究（CTR）媒介資訊的數據，電視廣告2015年首次出現負增長，下降6%，且在之後三年連續呈現下降趨勢；電臺廣告自2013年起增速放緩，平均增幅保持在2%左右；雜誌廣告自2013年首次下跌後，年平均跌幅達到24%，其中下跌最嚴重的當屬報紙廣告，2012年至2017年連續大幅度下跌，且2017年的廣告收入僅約為2012年的五分之一。網際網路廣告的巨大衝擊，使得傳統廣告的衰弱成為不可避免的大趨勢。傳統廣告如何進行轉型升級，適應數字時代發展，已經成為行業發展的一大課題。
與此形成強烈對比的是，在網際網路技術的推動下，網際網路廣告自2011年起年均增幅超過40%，呈幾何級數上升，實現了跨越式發展。在2016年一舉超過電視、廣播電臺、報社、期刊社四大傳統媒體廣告經營額總和後，2017年約3000億元的經營額已經接近我國廣告行業2017年全部廣告經營額的50%。以手機為代表的行動裝置正成為消費者信息接觸的最主要介質，網際網路廣告格局明顯由PC端向移動端傾斜，進入了全新的移動網際網路時代。新形式、新技術、新內容的快速崛起，網際網路廣告將承擔全面拉升中國廣告行業的重任。
中國廣告市場結構在這一時期發生了巨大變化，傳統廣告的衰弱，網際網路廣告的飛速發展直至逐漸佔領廣告市場，成為這一時期的重要特徵。
3.數字營銷成為發展迅速的新興產業形態
2010年之後，在數位技術與商業模式的驅動下，廣告向數字營銷傳播轉型，並逐漸成為主流的營銷方式。2012年，國家工商行政管理總局發布《廣告產業發展「十二五」規劃》，提出要加強廣告產業技術創新，促進數字、網絡等新技術在廣告服務領域的應用，廣告產業也第一次被納入國家《產業結構調整指導目錄（2011）》。2016年發布的《廣告產業發展「十三五」規劃》提出要建立新的數字廣告生態，這為促進數字營銷的快速發展創造了更加良好的政策環境。數字營銷產業也逐漸形成了完整的產業生態，數字營銷的程序化購買已經形成了以「4A代理—DSP/廣告網絡—廣告交易平臺」為核心，以第三方供應商、效果監測服務、網站分析服務為輔的連接需求方和供應方的完整產業鏈[11]。2015年，廣告主廣告預算中數字營銷的佔比已經超過60%，營銷戰略也從4P發展到4C，再到以信息溝通為基礎的4D戰略。營銷新形式更是層出不窮，雙微營銷、視頻貼片營銷、互動營銷、富媒體營銷、AR/VR營銷等，都已經逐漸顛覆傳統媒體的力量。數字營銷已經成為發展迅速的新興產業形態。
二、中國廣告產業四十年發展的思考
（一）市場紅利是中國廣告產業快速發展的根本原因
消費者市場和廣告客戶市場構成了廣告產業發展的市場性要素，而市場要素是廣告產業發展的基礎要素，也是廣告產業發展的根本動力。廣告產業是依附性產業，它服務於市場，也依賴市場不斷發展所產生的新需求。需求始終是經濟發展的原動力，需求的本質不變，只是滿足需求的方式發生了變化。廣告的生產同樣如此，廣告存在的意義就在於能夠發現需求、管理需求並滿足需求[12]。
改革開放後，市場經濟體制的確立和對外開放格局的逐漸成型極大地促進了商品經濟和對外貿易的發展，商家急需通過宣傳自身產品來擴大銷量，而商家的需求也推動了廣告產業的恢復和發展。加入WTO後，全球市場的持續發展和信息技術的不斷創新帶來了新的市場需求，在需求的刺激下，中國廣告產業得以實現持續發展。到了數字時代，技術的發展、消費的轉型和體驗的升級，使得廣告主和消費者的需求不斷擴大和改變，中國廣告產業也順應趨勢發展而進行了數位化的轉型升級，逐漸由原來的學習、跟隨和借鑑轉變成同步探索甚至是引領發展。
由此可見，市場性要素從根本上促進了中國廣告產業的繁榮發展。改革開放40年來，中國已從落後的經濟形態中崛起，發展成為世界第二大經濟體。以建立市場經濟為方向的經濟體制改革取得了長足的進步和極大的發展，人民的生活水平日益提高，消費能力不斷提升，而因此不斷擴大的市場需求，成為推動廣告產業快速發展的根本動力，巨大需求所形成的市場紅利正是中國成為世界第二廣告大國的根本原因。
在認識到發展的根本原因後，我們還必須清醒地意識到單純追求快速發展是一種錯誤的發展思維模式。應在發展的同時努力解決發展背後隱藏的問題和隱患，確保中國廣告產業健康穩定發展。
（二）廣告公司的低水平發展是制約廣告業發展的主要問題
廣告產業的發展與經濟的發展息息相關，得益於我們的經濟連續多年保持平穩較快的發展態勢，自1979年經濟恢復發展以來，中國廣告產業也一直處於高速發展的狀態。但高速發展的背後暗藏許多原始性的成長發展問題，而這些問題也成為制約中國廣告產業發展的重要因素。
首先，集中度較低。缺少大型廣告集團一直是我國廣告業發展中存在的重要問題。廣告公司無法通過規模擴展來實現擴大發展，這直接制約了市場效率的提升。而廣告公司小、多、散和區域發展不平衡的特點，也使得廣告公司一直在廣告主和媒體面前處於弱勢地位。「低集中度」問題也使中國廣告產業由知識密集型、技術密集型、人才密集型的高利潤產業淪為勞動密集型的低效率產業[13]。其次，非專業化問題。相較於西方發達國家，我國廣告產業的發展時間較短，整體廣告市場的運行還不夠規範。服務水平低下，廣告業務、人才結構、運作模式都存在非專業化問題，且在不具備專業化服務能力的情況下盲目拓展業務。究其根本原因是以創意和人才為核心的產業競爭力消解，這嚴重影響了廣告公司的業務拓展及廣告主的服務評價。此外，現代企業制度和激勵與創新機製得不到有效的建立，以及廣告行業制度設計不完善等問題都不同程度地影響了廣告公司的發展水平。對於深陷「低集中度」和「泛專業化」兩大困境的中國廣告產業而言，實現內外部多重增長是走出困境的根本途徑。
從外部環境來看，廣告行業應提高廣告公司的進入門檻，從制度上遏制廣告公司小、散、濫的蔓延發展；參照國際廣告公司的運作模式，通過兼併或併購的方式來形成廣告集團，規模化發展，優勢互補，降低經營成本，相互合作，提升整體服務水平，以此提升市場集中度；以產業集群化為導向建設廣告產業園，促進廣告企業之間產生合作競爭效應、創新擴散效應、知識外溢效應等集群效應，同時形成地理臨近、制度臨近和組織臨近[14]，推動「低集中度」問題的有效解決。
創意不足和人才缺失是導致廣告公司競爭力缺失，出現泛專業化的深層原因，所以實現內生型增長是解決泛專業化的根本途徑。通過構建以創意和人才為核心的產業價值鏈，充分發揮創意型人才在價值鏈中的重要作用。因為在某種程度上，人才即代表了創意水平和創意過程完結後所形成的最終產品形態，且人才作為創意階層應在產業價值鏈中佔據高端地位[15]。因此要實現內生型增長，就要重視創意人才的價值，從創意型產品的生產過程構建完善的廣告產業價值鏈，完善內部人才培養和外部人才引進機制，保證公司高質量的人才資本，完善激勵與創新機制，通過創意和人才來提升公司的整體競爭力。
（三）制度是促進中國廣告產業高水平發展的保證
宏觀的頂層設計對中國廣告產業非常重要，一個行業頂層設計缺失，僅僅依靠細節和市場的基礎條件是很難做好的[16]。而且中國廣告產業發展時間短、產業根基薄弱，在這種情況下，制度供給對廣告產業適應複雜的市場環境起到了關鍵作用。這也使得我國廣告產業必須遵循政府主導型廣告產業管理模式，由政府進行把控，掌握市場發展需求以制定相關廣告產業管理制度、廣告產業政策制度和廣告產業法律制度，以此來推進廣告產業發展。這種「強制型」的廣告產業管理模式，使得制度因素對廣告產業的發展方向起到了至關重要的作用。
以《廣告管理條例》和《廣告法》為代表的廣告產業管理制度和廣告法律制度的建立，標誌著我國制度框架的基本形成；而以《關於加快廣告業發展的規劃綱要》為代表的激勵性政策不斷地推動著中國廣告產業的健康發展。但在發展的前三十年中，中國廣告產業政策和制度安排仍存在嚴重的缺位和滯後，稅收、信用、統計等方面存在明顯的制度不健全問題；低準入的廣告產業政策，造成了廣告產業高度弱小高度分散的情況。此外，面對經濟全球化競爭局面，中國廣告產業仍以約束性制度安排為主，缺乏產業保護和扶持性政策，導致本土廣告公司的發展處於嚴重的弱勢。這種滯後和缺位阻礙了廣告產業的發展，制定系統的制度和產業政策成為發展的關鍵。
為適應當前形勢的發展，今後中國廣告產業應由政府主導型逐漸向市場主導型管理制度轉變，充分發揮行業協會運行和監管職能；制定激勵性發展政策，促進廣告產業健康發展，順應「十二五」規劃提出的「積極穩妥推進廣告產業園區建設」和「十三五」規劃提出的「以創新驅動和融合發展為重點，繼續提高集約化、專業化、國際化發展水平」的發展要求，努力解決廣告發展的根本問題。建立健全我國廣告產業相關法律法規和政策制度，使廣告產業制度成為促進中國廣告產業高水平發展的保證。
（四）技術是推動中國成為新時代廣告強國的關鍵因素
數字時代的到來，生產方式、傳播方式、消費方式、組織結構等都發生了非常巨大的變化。人工智慧、大數據、區塊鏈等技術的興起和發展極大地衝擊了傳統廣告產業的發展模式，推動了我國廣告產業的虛擬化和融合化發展，擴大了廣告產業規模，促進了市場結構的演化，提升了本土廣告公司的核心競爭力，甚至在數字營銷、數位化廣告產品應用等方面處於世界發展的前沿。
在全球廣告產業面臨數位化轉型的今天，我們必須繼續順應新技術的發展趨勢，開拓廣告服務領域，提供和實現廣告服務的多種需求。將創新驅動和融合發展相結合，推動廣告產業內部要素及其與其他相關產業之間的融合發展，實現產品形態、生產方式、產業組織結構等多層面創新，進一步延伸產業鏈條，豐富產業形態，實現最大程度的產業發展空間拓展。
技術的發展使得中國廣告產業第一次和世界站在了同一起跑線上進行探索，並逐步從過去的追隨、學習走向引領發展的道路。所以，對於技術的掌控和應用不僅是中國廣告產業實現數位化轉型升級的核心動力，也是推進中國成為新時代廣告強國的關鍵因素。
三、結語
作為「國民經濟的晴雨表」，廣告產業的發展與國民經濟的發展具有高度關聯性。四十年來，我們見證了一個大國的崛起，也見證了中國廣告產業從零起步到逐步領先世界的發展歷程。在全球廣告產業轉型的今天，我們更應該著力解決根本問題，加大制度和政策的扶持，充分利用需求優勢，以技術來推動我國廣告產業的轉型發展。未來，我們有理由相信，中國一定會成為真正意義上的廣告大國與強國。
注 釋：
①根據國家工商行政管理總局發布的歷年廣告業統計數據整理。
參考文獻：
[1]丁俊傑，王昕.中國廣告觀念三十年變遷與國際化[J].國際新聞界，2009(5)：5-9.
[2]國際廣告雜誌社，北京廣播學院廣告學院，IAI國際廣告研究所.中國廣告猛進史[M].北京：華夏出版社，2004：4-5.
[3]陳培愛.中外廣告史新編[M].北京：高等教育出版社，2011：129-130.
[4]國際廣告雜誌社，北京廣播學院廣告學院，IAI國際廣告研究所.中國廣告猛進史[M].北京：華夏出版社，2004：4-5.
[5]餘虹，鄧正強.中國當代廣告史[M].長沙：湖南科學技術出版社，2000：128.
[6]張金海，程明.廣告經營與管理[M].北京：高等教育出版社，2006：71.
[7]周茂君，姜雲峰.跨國廣告公司進入中國的心路歷程[J].廣告大觀(理論版)，2008(3)：88-94.
[8]姚曦，皮理禮.中國廣告產業的殖民化傾向與廣告公司的自主發展[J].廣告大觀(理論版)，2008(3)：81-87.
[9]劉志一.中國廣告產業資本運營歷程的分期研究(2001—2013)[J].廣告大觀(理論版)，2016(3)：4-10.
[10]廖秉宜.中國廣告產業變遷回顧與發展前瞻[N].中國工商報，2018-08-14(5).
[11]鄭麗勇，陳徐彬.2015：傳統廣告與數字營銷的分水嶺[J].編輯學刊，2016(3)：50-55.
[12]姚曦.智能時代的廣告產業創新趨勢[N].中國社會科學報，2017-11-16(3).
[13]張金海，陳培愛.中國廣告產業「低集中度」與「泛專業化」兩大核心問題的檢視[C].廈門：廈門大學出版社，2007：2-3.
[14]姚曦，秦雪冰.以廣告產業集群為導向建設廣告產業園[J].廣告大觀(綜合版)，2012(4)：23-25.
[15]姚曦，鄧秋菊.創意經濟與中國廣告產業的內生型增長[J].廣告大觀(理論版)，2010(5)：55-60.
[16]丁俊傑.戰略層面的廣告考量與發展視閾的廣告監管[J].中國工商管理研究，2012（10）.
（姚曦為武漢大學新聞與傳播學院教授、博士生導師，武漢大學媒體發展中心研究員；翁祺為武漢大學新聞與傳播學院碩士生）
(責編：趙光霞、宋心蕊)