淺談在市場經濟條件下如何加強民主管理工作促進企業發展

　 您的位置：首頁->當代六盤水

淺談在市場經濟條件下如何加強民主管理工作促進企業發展

王亞峰

　　隨著社會主義市場經濟的發展，建立現代企業制度已是國有企業生存與發展的必由之路。在建立現代企業制度的過程中企業內部的生產關係也發生了相應的變化。產權關係的變更，新的企業勞動關係和利益分配關係的建立，新的企業管理機制的形成給企業帶來了諸多的變化。民主管理工作也出現了新的情況遇到新的問題。我們要正確認識新形勢下加強民主管理工作的重要性和緊迫性，拓寬民主管理思路，探索切實可行的民主管理形式，更好地實現民主管理工作的跨越與創新。
　　一、提高認識，是改制企業民主管理工作跨越與創新的基礎
　　黨的十六大提出了建設社會主義政治文明的目標，為企業民主管理工作指明了正確的發展方向。民主管理工作有新的機遇，也面臨新的挑戰。職工隊伍結構、工會工作對象和勞動關係的深刻變化，決定了民主管理工作的複雜性；一些同志認識上的偏差，實際工作中難以理順職代會與法人治理結構的關係，這就決定了民主管理工作的艱巨性；傳統體制、傳統觀念、傳統思維方式的慣性影響，決定了民主管理工作的長期性；一些單位和個人民主意識淡漠，把職工的民主管理與生產經營者的權力對立起來，認為一些重大問題由生產經營者說了算，上不上職代會無足輕重，這就決定了民主管理的緊迫性。如果在企業民主管理這樣一個重大問題上沒有一種堅定性，任由各種片面的甚至是錯誤的認識和做法蔓延下去，民主管理就流於形式，甚至難以實行。因此，提高各級領導幹部對民主管理工作的認識，就成為改制企業實現民主管理工作跨越與創新的首要任務。各級領導幹部必須「從三個代表」重要思想的高度出發，充分認識只有加強民主管理，才能保證工人階級作為先進生產力代表應有的地位，體現工人階級追求民主、平等、公平、公正的先進理念，維護職工的政治權力、經濟利益和精神文化利益。
　　二、健全機制，是改制企業民主管理工作跨越與創新的關鍵
　　1、健全完善全員參與機制。職代會是改制企業全員參與機制的基本形式。當前工作中的重點和難點是理順職代會與法人治理結構之間的關係。其思路應該是：健全機制，擺正位置，理順關係，相互融合，有序操作。大致可從以下三個層面進行規範。一是股東會、董事會在對企業重大問題做出決策和決定之前，應事先將方案提交職代會或工會組織職工代表進行討論，聽取意見和建議，採納其中合理部分，對方案進行修改完善，然後在召開股東會或董事會通過。二是董事會對涉及職工切身利益的集體合同、工資分配、勞動保護、社會保險、福利待遇等方面做出決議、決定之前，應事先將方案提交職代會或職代會團組長聯席會討論並表決通過，董事會採納了職代會或職代會團組長聯席會提出的合理意見之後再做出最後的決議或決定。職代會或職代會團組長聯席會未通過的方案，董事會應慎重考慮其意見，不要強行決定並付諸實施。三是董事會、監事會在評聘、評價、獎懲、任免企業中層以上管理人員前，應先通過職代會對管理人員進行民主評議，公示結果，並以此作為對管理人員評聘、評價、獎懲、任免的重要依據。經職代會評議或測評，多數職工不擁護的管理人員，股東會、董事會應採取相應的組織措施。在完善集團公司職代會制度的基礎上，要自上而下形成集團公司、分(子)公司、區科三級職代會網絡。並把民主管理的觸角一直延伸到企業管理的基礎環境——班組。班組的生產、安全、獎懲及各種規章制度，都要通過班組民管會及其他形式，由全體成員討論或決定。班組安全活動日和民主生活會等各項制度，都要進一步堅持和完善，使職工的參與既有制度保證，又有實實在在的內容。
　　2、健全完善共商共決機制。在現代企業制度下，有關企業的生產經營、內部改革、勞動分配、收益分配、勞動保護、保險、獎懲等一切重大事項都由企業自主決定。工會作為職工合法權益的維護者，必須依法代表和組織職工與行政共商共決這些重大問題，這是新形勢下對企業民主管理提出的新要求。為此，工會作為企業利益主體的一個方面，首先要按照《公司法》的規定，必須由職工選舉代表進入董事會，代表廣大職工參與公司的高層次決策，這是職工源頭參與管理的最重要、最直接的形式和途徑，是公司實現決策民主化、科學化的保證。其次，要致力於平等協商機制建設，努力增強集體合同的約束力和實效性。
　　3、健全完善監督制約機制。首先，為了實現職工對領導勤政廉政和對國有資產的保值增值、生產經營管理過程等各項工作進行有效監督，必須建立健全監事會，職工代表要依法進入監事會，並制定相關制度。其次，要鞏固、深化企務公開制度，使之在科學化、程序化、機制性和有效性等方面切實得到加強。
　　三、完善措施，是改制企業民主管理工作跨越與創新的保證
　　1、切實加強黨的領導。民主管理必須嚴格置於黨的領導之下，黨委應把職工的民主管理工作列入議事日程，將全面加強民主管理工作列為企業貫徹黨的十六大精神的重要方面，制定具體的實施目標和實施計劃。要從上到下建立健全民主管理領導小組，形成一種從上到下、從宏觀到微觀、從長遠規劃到具體方案、從制度建設到措施實施、從自覺行為到監督約束的全方位加強企業民主管理的局面。
　　2、爭取行政的支持。各級企業經營管理者必須牢固樹立「工人階級始終是推動中國先進生產力發展的基本力量」的觀點，堅持工人階級先鋒隊的性質，尊重職工群眾的首創精神。要支持民主管理工作，把職工民主管理工作視為與抓經濟一樣重要的大事，為開展民主管理提供必要的支持，創造必要的條件。在制定企業發展計劃、改革方案、分配措施等有關重大方針政策時，要廣泛聽取職工的意見，使企業重大決策能夠充分體現職工的意見和要求。
　　3、履行工會基本職責。工會組織和工會幹部要高舉維權的大旗，增強維權的膽識，以新的觀念審時度勢，以新的勇氣直面難題，以新的精神開拓未來。要增強維權的本事和能力，提高業務水平和應變能力、改善知識結構和改進工作方法，在調查研究、分析問題、提出對策建議和解決辦法上下功夫。要正確處理好維護企業總體利益和維護職工群眾具體利益的關係，深入實際，聯繫群眾，及時把職工對生產、經營、分配以及勞動保護、生活福利等方面的意見和要求反映上來，積極參與制定具體的實施條例和規章制度，以確保職工參與管理的權力不致落空或者受到削弱。
　　4、提高職工代表素質。要把好選舉關，把敢於為職工群眾說話、具有高度主人翁使命感和責任感、有一定參政議政能力的人選入職工代表隊伍中。要把好結構關，確保工人代表的比例，防止幹部擠佔工人名額，避免將職代會開成領導幹部會。要把好培訓關，組織職工代表認真學習黨和國家的方針政策和法律法規，學習生產管理知識，掌握先進的、科學的企業民主管理方法，提高其參政議政的水平和能力。另外，還要以培育學習型企業為手段，把職工素質教育作為改革與發展的第一道工序，把關心、培養、愛護、尊重勞模和各類先進人物，作為培育一支宏大的「四有」職工隊伍的基礎。
　　5、呼喚立法確立規範。針對過去用以規範和調整國有、集體企業職工民主管理的一些法律法規和政策，和現代企業制度不相適應的問題，制定一部有關職工民主管理的法律是非常必要的。這是因為：一方面，許多基層企事業單位為堅持和完善職工民主管理制度，創造總結了不少成功的經驗。另一方面，當前實施的《公司法》、《勞動法》、《集體企業條例》等法律法規，黨中央、國務院及有關部門下發的一系列文件、意見、辦法、規定、通知等，都分別對職代會和職工民主管理的內容、形式、職權等陸續做出了新的規定。從國際上來看，許多發達國家也有一些類似的職工參與企業管理的形式，並通過立法加以確立和規範，也很值得我們借鑑。為此，呼喚對民主管理進行立法便顯得非常必要。
　　民主管理是一門科學，是與改革發展穩定大局息息相關的偉大事業，是關係工會地位、作用、形象的「重點工程」，是工人運動永恆的課題。企業制度的改變對於經營者來說都是一個全新的事物，需要有一個實踐探索的過程，但是隨著現代企業制度的建立和完善，在企業外部和內部的動力推動下，改制企業的民主管理工作一定會得到進一步的發展，一定會充分發揮其在企業中的重大作用。□
（作者單位：水城礦業(集團)有限責任公司工會）

本刊顧問
　　辛維光　　廖少華
　　易勝金　　周莊生
　　徐宏松　　張選進
　　李彥芬　　何　冀
　　黃　金　　陳亮貴
　　徐毓賢　　楊明達
　　朱紹倫

編委會主任　唐方信
　　　委員　　時宏國
　　　　　　　王瑞明
　　　　　　　劉　睿
　　　　　　　馬　勇

編輯出版　當代六盤水編輯部

地　址：　六盤水市委大樓四樓

電　話：　[phone]