福建南平自然資源優勢突出，多年來，當地對加強生態保護、加快綠色發展高度重視。如何使生態資源轉化為生態資產、生態價值體現為經濟價值？為探尋轉化突破口，南平在全國首創「生態銀行」平臺，著力解決資源變資產、變資本問題，讓生態產品價值可量化、能變現，打通生態產品價值實現路徑。國家自然資源部賦予南平4項相關試點政策，並將順昌「森林生態銀行」列為首批全國生態產品價值實現10個典型案例之一。順昌擁有林地250萬畝，通過「生態銀行」平臺，零散化的森林資源得到整合、保護與提升。
做好生態資源轉化，必須用好政府和市場兩隻手。一方面，要充分發揮政府主導作用，依靠強有力的基層組織、行政政策手段等，把分散在不同所有者手中的零散資源聚合起來；另一方面，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過生態產品市場交易與生態資源的產業化經營，提高生態資源市場化程度，實現「綠水青山」的市場價值。
從目前各地實踐來看，政府這隻手的作用發揮較好，市場這隻手的作用發揮仍不夠，特別是包括企業在內的社會力量參與不足，市場化的自然資源定價、交易機制不完善，影響生態產品價值實現。南平的「生態銀行」建設模式也沒有完全實現市場化運作，前端的收儲整合做得比較好，後端的資本引入、市場開發仍有進一步擴大提升的空間。
生態產品價值實現的前提是市場交易，交易的前提是產權清晰合法。目前，一些生態資源產權界定不清，一些資源的所有權、經營權、使用權、租賃權沒有法律意義的合法抵押、交易權限。有的企業與縣鄉政府、村集體籤訂了合約，但投資「做好了」，實際擁有權的農戶卻反悔收回，導致企業與社會資本為了規避風險而放棄投資開發。
未來在推進「生態銀行」建設過程中，應以自然資源產權制度、交易制度等作為突破方向，鼓勵按照混合所有制等形式開展自然資源的綜合開發利用，規範資源評估、流轉、提升、開發等環節，提升運作水平；探索建立生態資源、生態產品市場化交易機制，開展自然資源市場化出讓試點，以經濟槓桿調動保護生態環境的積極性；積極引導各類資源要素向生態產品生產流動，建立服務生態產品開發的金融體系，支持社會力量參與生態環境保護和生態產品生產，逐步提高生態產品生產和服務在經濟社會中的比重；發揮比較優勢，走出山區特色發展路子，把生態優勢、資源優勢轉化為經濟優勢、產業優勢。
(本文來源：經濟日報 作者系中共中央黨校社會和生態文明教研部教授 李宏偉)
編輯：樊婷婷