中國古代封建社會的集權制度，導致國家政策制度很難傳達到基層。但是通常一些國家政策又是怎麼傳達到基層的呢？
一些基本的方式就是烽火，驛站，飛鴿傳書等，當然，這些其實只是一些信息的傳達，國家政策的傳達更多的還是依靠官員上下層的傳達。
除了交通以外，還有許多其他重要的維度，可以對對信息的傳遞產生決定性的影響，從而影響古代政治的運作。它們或許是公文的管理、印刷術，或者是各種八卦流言，還有政治人物的各種氣度。通訊不發達的時代裡，這些因素都是信息傳達至關重要的國家有時就是靠這些維繫起來的——至少某種意義上。
例如，一個國家政策的下達，中間的官員傳達就發揮著很大的作用。新政策一般是通過文件形式下達，有時候也通過對官員的訓示進行口頭傳達，但是通常都會形成書面的東西。
地方官員收到文件之後，大多會以布告的形式發布在人口稠密的地方去張貼告示，比如街口、鬧市、村頭等地方，如果有非常重要的消息公布的話，還會組織官員、鄉紳、學子等社會精英來一起學習，除此之外，還能組織有相關能力的人編成戲曲、口號等通俗易懂的東西在普通群眾中宣傳。
除了官員發揮的作用外，政策傳達當然也少不了載體，印刷術這時候就起到了關鍵作用，政策傳達最重要的載體之一就是榜文與告示了。
榜文與告示是官府向民眾發布政令、法令和上情下達的重要載體。榜文與告示就其內容與功能而言，大致分為教化為宗旨跟重申國家法律和公布地方官府指定的政令、法令兩種。
這類用於發布國家政令、法律，傳達國家政策的方法在中國有悠久的歷史。歷代為把法律和政令貫徹到基層讓百姓知法守法，都很重視法律和政令的公布。秦漢到唐朝時期，運用榜文跟告示成為官府公布政令、法令經常採用的方式，宋元時期，這種做法已經十分盛行。
到明清時期，不論是君主和朝廷六部，還是各級地方長官與巡按各地的朝廷命官，都將其作為治理地方的重要措施。
雖然說榜文與告示是最常見的方式，但是對於它的制定與公布有一定的審核跟批准程序，其程序以制定權限的不同分為不同的情況。而且有些告示是專門針對特定群體發布的，這一類告示通常是在被告示的對象所在地公告或張貼的。
榜文與告示在實施法律政策方面具有直接、快捷的特點，在古代社會地方官府官吏有限、信息傳播不便的條件下，榜文、告示不僅是進行法律條例公布的重要途徑，而且也大大提高了辦事效率。
五千年的滄桑，五千年的文明，中華大地從荒蕪走向繁華，從野蠻走向文明。古代社會雖然大部分民眾文化水平不高，科學技術也沒當今發達，但在地大物博的中華大地上，古人的智慧空間是我們無法想像的。
參考資料：《中國通史》、《資治通鑑》