讓「微腐蠅貪」無處可逃——看貴州如何聚指成拳激活基層監察「神經末梢」
2018年12月20日《中國紀檢監察報》
赤水市基層紀檢監察幹部進村入戶了解有關部門落實民生政策情況
今年1至11月，貴州省縣、鄉兩級基層紀檢監察機關立案17159件，比去年同期上升7.6%，佔全省立案總數的97.8%。
成績的取得，監察體制改革制度優勢向治理效能轉化是重要因素。貴州省紀委監委從整合基層的監察資源、力量入手，統籌縣級紀檢監察機關及其派駐機構、鄉鎮紀委的力量，完善上下聯動、左右協作的工作機制，形成了「上下一盤棋」聯動監察格局。
「把分散在基層的『點』串聯成『線』，通過監察力量的有效聚合，打造『聯合作戰區』，破解基層監察力量不足、能力不高、人情幹擾等問題，激活了基層監察的『神經末梢』。」貴州省紀委監委有關負責人表示，面對60%以上的監察對象在基層的現狀，必須不斷推動監察職能在基層有效延伸。
哪裡有監督對象 哪裡就有監督如影隨形
今年2月，隨著貴州省市縣三級監察委員會相繼組建，該省監察對象從22萬人增加到62.6萬人，其中縣級及以下監察對象佔比超60%。
「監督範圍的擴大、監察權限的豐富對基層紀檢監察機關履職提出了更高要求。」貴州省紀委監委調研法規室主任李娟介紹，各地通過在縣直部門設置紀檢監察組，由縣級監察委員會向所轄鄉鎮（街道）派出監察室，有效解決基層監察監督機構不全、人手不足、力量不強等困難，實現監察監督全覆蓋。
【案例回放：棚改「蛀蟲」現形記】「天網恢恢，疏而不漏！」遵義市紅花崗區長徵街道辦事處涼水村工農組組長胡龍彬因違法而被查，當地群眾為此叫好。
2016年，有群眾向紅花崗區紀委反映胡龍彬違規建房侵害附近村民利益，並因違建與村民發生矛盾等問題。由於胡龍彬不是黨員，區紀委將問題線索移交公安機關處理。公安機關對胡龍彬進行了批評教育，但他不僅不思悔改，反而覺得自己不受監督，愈加肆無忌憚。
2018年1月，紅花崗區監委掛牌成立後，組織梳理、篩查新納入監察對象的問題線索，胡龍彬違法問題線索再次「浮出水面」：他涉嫌利用職務便利，夥同幾名村幹部，用連夜搶建的房屋騙取國家棚改資金。
「必須嚴懲不貸！」結合以前收到的舉報，經過集體研判，紅花崗區監委決定對胡龍彬涉嫌嚴重職務違法問題進行立案調查，並對其採取留置措施。
經查，2015年，胡龍彬利用職務便利，在當地長徵片區棚戶區改造中，夥同他人搶建房屋、提供虛假資料騙取國家棚改徵收補償款共458萬餘元，其中胡龍彬及其家人獲得徵收補償款288萬餘元，向公職人員利益輸送約60萬元。
2018年10月，胡龍彬被移送司法機關處理，其他涉案人員另案處理。
哪裡有案子 就調配統籌力量向哪裡進發
「我們按照『地域相近、規模適中、力量互補、交叉辦案』的原則，將鄉（鎮、街道）劃分為若干片區，由縣級紀委監委班子成員擔任聯繫領導。」貴州省紀委監委案件監督管理室副主任劉浩表示，通過以片區為單位的案件查辦力量調配機制，由縣級紀委監委統一協調辦案力量、統一組織調查核實、統一使用信息資源、統一審核把關、統一協調調度，在有效提升案件查辦實效和質量的同時，提升了基層紀檢監察幹部擔當精神和履職能力。
【案例回放：「集中辦案」破解「蒼蠅撲面」】今年年初，三都縣委巡察辦在對普安鎮巡察時，收到反映該鎮農業服務中心副主任李家軍優親厚友的舉報件。
接到問題線索，普安鎮紀委立即展開調查，發現李家軍不僅存在優親厚友問題，還涉及在家庭牧場養殖扶貧項目中虛報冒領扶貧資金等問題。
「但在調查過程中，當地群眾卻遮遮掩掩，都說不知道，甚至有個別人替他歌功頌德。」普安鎮紀委書記胡遠鳳說，調查之初，遇到諸多阻礙。
「李家軍家族勢力比較大，案件突破難度較大，僅靠鎮紀委3人難以查清。」普安鎮紀委及時將所掌握的情況向縣紀委監委報告。
縣紀委監委研究後，立即整合紀檢監察室、派駐機構和鄉鎮紀委力量組成調查組，進行「集中辦案」。
調查組兵分三路，一組負責與李家軍及其配偶和相關人員進行談話，二組負責對相關農戶進行實地核查，三組負責向鎮裡的相關人員了解家庭牧場養殖扶貧項目實施情況。在對大量信息進行分析對比後，調查組從一份偽造的收款憑證與農戶的談話內容中找到了突破口。
面對證據，李家軍承認了自己虛報冒領扶貧資金的事實。
經查，2014年至2015年期間，普安鎮實施家庭牧場養殖扶貧項目。作為該項目領導小組和實施小組的成員之一，李家軍在報送農戶養殖名單時，虛報李某某等3人為項目養殖戶，並利用職務便利虛報冒領扶貧資金8萬元用於個人使用。
2018年9月，李家軍被開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送司法機關處理。兩名鎮政府主管幹部因在此案中失職失責，分別受到黨紀處分。
「『集中辦案』減少當地幹擾，讓我們放開了手腳，敢於『揭蓋子』、找問題，群眾對紀檢監察幹部的信任感也增強了。」調查組成員感慨。
哪裡問題突出 就對哪裡開展專項治理
貴州省多地的縣級紀委監委負責人告訴記者，按照全省「從政治角度看問題、用政治標準強監督」的統一要求，各地全面摸排、動態掌握監督政治生態情況，聚焦重點崗位和關鍵環節，找出薄弱環節，有針對性地加以整治。
「以問題為導向，開展針對性治理，哪裡問題突出，就集中優勢兵力對哪裡開展專項治理；哪裡難度較大，就集中優勢兵力對哪裡攻堅克難。」金沙縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任楊家凱對記者說，通過對一個個領域、一個個現象、一個個難題的整治，促進當地政治生態進一步好起來。
【案例回放：10名鄉鎮衛生院院長主動投案自首】「不珍惜組織給的機會，不如實交代存在問題的，一經查實，一律從嚴從重懲處！」2018年4月，岑鞏縣召開衛生系統警示教育大會，縣紀委監委負責人在會上指出，警示教育材料中有的涉案人員因心存僥倖，未向組織主動交代自己的違紀違法問題，錯失了坦白從寬的良機。
2017年7月，岑鞏縣紀委監察局對反映客樓鎮衛生院院長羅俊收受醫藥供應商回扣問題進行調查。經查，羅俊收受醫藥供應商回扣、禮金共計19400元。調查還發現，水尾鎮衛生院院長楊順權同樣存在收受醫藥供應商回扣、禮金問題，共計收受11.7萬元。事後，羅俊和楊順權均被行政撤職和開除黨籍，楊順權被移送司法機關處理。
「涉案醫藥公司業務範圍涉及全縣11個鄉鎮衛生院及縣醫院、縣疾控中心等單位，這些單位相關人員也有被拉下水的風險。」針對案件暴露出的問題，今年岑鞏縣紀委監委進行了分析研究，決定在全縣衛生系統開展警示教育活動。
警示教育大會後，岑鞏縣陸續有10名鄉鎮衛生院院長主動交代和說明了相關問題。縣紀委監委依規依紀按照「四種形態」分別作出了相應處理，給予7人黨紀政務輕處分，給予3人黨紀政務重處分。
同時，岑鞏縣紀委監委組織相關紀檢監察室、派駐紀檢監察組，對全縣衛生系統加強監督，督促有關單位落實整改，開展專項治理。
來源：中國紀檢監察報、中央紀委國家監委網站