「紅色頭雁」激活鄉村治理「神經末梢」

廬江縣柯坦鎮柿樹村「頭雁」徐志龍（右二）正在調解民事糾紛。

一個崗位就是一份責任，一名黨員就是一面旗幟。近日在安徽省廬江縣，經常能看到一群身著印有紅色黨徽馬甲、佩戴工作牌的匆忙身影走村入戶，察民情、解民憂、理民事……他們就是廬江縣推進黨建引領鄉村治理的「紅色頭雁」。2019年以來，該縣通過推行「頭雁領航·網格聚力」鄉村治理機制，搭建起黨群「連心橋」，激活了鄉村治理「神經末梢」。

「紅色頭雁」聚起來

「頭雁領航·網格聚力」鄉村治理機制以村民小組或自然村為基本單元，旨在通過凝聚「頭雁」力量，健全村民自治制度，促成「有人管事、有場議事、有章理事、有責問事、有錢辦事」的善治格局。

盛橋鎮51歲的孫曉林就是這樣一位「頭雁」。多年來，他堅持奉獻愛心，義務為村民挖當家塘、安路燈，還為貧困戶捐款捐物。2019年4月，孫曉林當選神墩村黨委龍王網格黨支部書記，他又主動騰出自家店鋪，無償作為黨支部活動陣地。

「成了『頭雁』，就要事事帶頭，帶大家一起幹，為大家謀福利。」孫曉林說。在人居環境整治中，他帶領黨支部3名黨員、村民理事會7名成員衝在前面，並廣泛發動群眾，共整治亂堆亂放生活垃圾40多處、廢棄房屋16處、汙水溝6條，實現了美麗鄉村精彩「蝶變」。

如今在廬江，像孫曉林這樣的「頭雁」有1394人，分布在全縣各個角落，哪裡群眾有需要，他們就出現在哪裡。

「我們根據自治半徑等因素，科學設置網格黨支部，同時成立村民理事會，設立人民調解、治安保衛、公共衛生等群眾性自治組織和以村民為主的志願者隊伍。」廬江縣委組織部組織綜合科科長張偉介紹，「通過群眾推薦、組織推薦、個人自薦、黨員選舉方式選出的『頭雁』，綜合素質都是過硬的。」

「八大員」忙起來

在柯坦鎮柿樹村，年近七旬的周玉權正在家門前曬太陽。看到周鐵生前來看望，他拉著周鐵生的手感激地說：「多虧老哥相助，幫我一家渡過了難關！」

去年周玉權遭遇「雙重不幸」，妻子去世，自己又出車禍，是周鐵生幫他料理妻子後事，天天到他家打水做飯、養雞餵鴨，照料他的生活起居，還幫他收割水稻、賣稻。

「幫他是應該的，因為我是『八大員』。」周鐵生指著身上的紅色「柯坦鎮八大員」馬甲說，「我做的一切，都是在履行一個『八大員』的基本職責。」

「『八大員』制度是『頭雁領航·網格聚力』鄉村治理機制的一部分。」柯坦鎮黨委書記李傑峰說，「通過成立功能性黨組織，設崗定責，將『黨建聯絡員、民事代辦員、矛盾調解員、安全巡查員、環境管理員、扶貧監督員、文明宣傳員、計生信息員』8個崗位職責整合為1個『包幹』，有效解決農村事情沒人管的問題。」如今，「八大員」已經成為群眾需求的代言人和代辦者、政策法規的宣傳者、參與村級事務的管理服務者。

在羅河鎮，「八大員」活躍在人居環境整治一線，從「美麗庭院」建設，到「十星級文明戶」評比，處處留下了「八大員」的忙碌足跡。整治成果串點成線、連線成面，輻射到整個村莊，12個重點整治村公共路段、衛生死角得到集中清理，涉及居民3750戶、14600人，群眾幸福感、獲得感顯著提升。

過程管理實起來

在今年疫情防控期間，同大鎮發揮鎮黨委、村（社區）黨組織、黨支部三級網格作用，優化設置一級網格20個、二級網格61個、三級網格396個，563名黨員幹部及志願者下沉到防疫一線，黨旗、紅馬甲、紅袖章不斷出現在村邊巷角，成為疫情防控的先鋒隊和主力軍。

如何能讓「紅色頭雁」在關鍵時刻站得出來，又在日常工作中看得出來？抓好落實，就要通過制度設計，讓過程管理實起來。

廬江縣委常委、組織部部長、統戰部部長李衛介紹，在選舉機制上，除黨組織選舉外，根據群眾意願，提倡支部班子成員兼任村民理事會會長，黨小組長和村民組長兼任理事會成員；在投入機制上，「紅色頭雁」每人每月可以領取一定補貼，不增加村裡一分錢的額外負擔，不拿群眾一針一線；在激勵機制上，每年每村評選先進個人，推薦到鎮裡參與優秀黨員評選，各鎮結合實際設定評選規則，與工作實績掛鈎，群眾參與打分；在考評機制上，「紅色頭雁」一年一聘，對階段性日常工作任務清單化，細化評分標準，量化積分，分級述職評議，年終採取「群眾測評、黨員評議、組織考評」方式考核，若群眾不滿意、考核不合格，則不再續聘。

「基層治理需要創新思維，實現鄉村有效治理，需要推進農村社會治理主體多元化，而這其中的關鍵因素是要做好黨建引領，發揮好『紅色基因』的力量。」李衛告訴筆者。

近年來，廬江縣注重系統謀劃，把黨建工作融入中心工作，解決「兩張皮」問題。通過印發《關於推進實施新時代基層黨建「紅色基因工程」的意見》，突出「八大紅色」、打造「九大先鋒」，完善黨組織領導的城鄉基層治理體系，不斷強化基層黨組織政治功能和組織力，推進基層黨建全領域建強、全區域提升、高質量發展。

在「紅色基因」滋養中，身穿紅色馬甲、走村入戶的「紅色頭雁」，已成為廬江縣推進鄉村振興的一道靚麗風景線。