外貿連接國內國際兩個市場，是我國構建新發展格局和推進經濟高質量發展的重要引擎。中央全面深化改革委員會第十五次會議審議通過了《關於推進對外貿易創新發展的實施意見》，對促進外貿發展進行了新一輪部署，強調要落實新發展理念，緊緊圍繞構建新發展格局，以供給側結構性改革為主線，深化科技創新、制度創新、業態和模式創新，加快提升貿易質量，穩定產業鏈供應鏈，培育外貿新動能，深入推進貿易便利化，優化外貿發展環境。
外貿發展新優勢正在加速形成
我國積極採取多維政策舉措協調推進全面開放，外貿穩中提質的積極因素正在不斷積聚，對外貿易發展取得良好成效。2020年前三季度我國外貿進出口總值23.12萬億元，同比增長0.7%。在規模擴大的同時，我國對外貿易發展的內生動力不斷增強、結構持續優化、創新能力日益增強。近年來，「一帶一路」倡議推動了貿易區域結構的重大轉型，我國對新興市場出口佔比持續提升，目前東協成為我國第一大貿易夥伴和新的外貿增長極；隨著科技創新、制度創新、模式和業態創新不斷強化，新業態新模式日益成為外貿增長新動能。2020年前三季度，我國通過海關跨境電商管理平臺進出口1873.9億元，增長52.8%，市場採購出口5098.6億元，增長35.5%，新業態發展已成為穩外貿的重要力量。同時，外貿對我國產業升級引領促進作用更加突出，越來越多的外貿企業加快核心技術研發步伐，高技術、高質量和高附加值產品出口不斷增加，自主開拓多元化市場能力明顯增強，參與國際價值鏈中高端競爭能力持續提升。
對外貿易創新發展面臨新挑戰
從國際形勢看，當前全球疫情尚未得到全面有效控制，世界經濟整體上復甦仍顯艱難，單邊主義、保護主義上升，不確定、不穩定因素明顯增多，正在對我國外貿創新發展形成新的挑戰。一方面，世界經濟面臨「長期停滯」的風險。近年來，在貿易保護主義和單邊主義等不確定因素影響下，全球經濟增長日趨乏力，世界經濟在2018年下半年以來已加速下行。疊加新冠肺炎疫情的衝擊，世界經濟短期復甦更加困難，面臨「長期停滯」的風險。根據國際貨幣基金組織預測，2020年僅中國經濟能夠保持微弱的正增長，其他所有經濟體都是負增長，而發達國家的經濟衰退尤其嚴重。全球經濟增長放緩，外部需求萎縮、經貿摩擦風險加劇等問題將進一步顯現。另一方面，貿易保護主義盛行。近年來，經濟全球化遇阻，全球貿易保護主義日益加劇。根據WTO統計，2019年包括關稅、數量限制、進口稅和出口關稅在內的新措施達到了2012年以來的最高水平，比前一年度增加27%，全球貿易壁壘處於歷史高位。受貿易摩擦及產業分工變化的影響，東南亞一些國家對我國部分勞動密集型出口產品的替代性正逐漸增強，如何深耕國際市場、開拓國內市場，推動國內國際雙循環相互銜接，是未來我國外貿創新發展需要關注的重點。
從國內發展環境看，推動中國經濟與世界經濟的深度融合，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是新時代對外開放的主要特徵。面對構建新發展格局的新要求，我國外貿創新發展愈加受到研發投入不足、品牌建設落後等因素制約。一是研發投入不足。研發投入不足制約了貿易轉型升級和高質量發展，成為阻礙外貿企業轉型升級的主要瓶頸。以R&D/GDP指標為例，2019年我國R&D經費投入強度為2.23%，與科技強國仍存在一定差距。同時，我國科技經費投入結構仍待優化，我國企業作為研發經費增長的主要拉動力量，其在基礎研究上的投入佔比較低。二是品牌建設能力有待加強。在構建新發展格局背景下，外貿企業需要重新規劃產品定位和銷售模式，實現國內市場與國際市場的一體化布局與運營，而外貿企業在拓展內銷市場時品牌建設是主要難點。三是數字貿易潛力尚需進一步挖掘。隨著數字經濟的迅猛發展，傳統貿易體系正在向以數字貿易為代表的新型國際貿易體系升級，數字貿易作為一種新興貿易方式，逐漸成為拉動全球貿易增長的新引擎。但與發達國家相比，我國數字經濟發展以及基於數字經濟衍生出的貿易新業態新模式拓展仍有較大空間。從數字經濟發展來看，我國三次產業的數位化率分別只有6.5%、17.2%、32.6%。在網際網路平臺方面，根據聯合國貿易和發展會議數據，在全球70個最大數字平臺中，中國也只佔據市值的22%。
對外貿易創新發展的主要著力點
準確把握對外貿易發展面臨的新變化新形勢新挑戰，緊緊圍繞以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以高質量發展為根本要求，以供給側結構性改革為主線，以創新發展為引領，推進對外貿易發展實現向以技術、品牌、質量和服務為核心綜合競爭優勢轉變。
深入推動內外貿融合發展。鼓勵企業拓展國際市場，同時支持適銷對路的出口型企業開拓國內市場，協同推動國內市場銷售與國際市場銷售，實現內外需市場的深度融合，形成內外貿聯動發展新格局。第一，支持外貿企業出口轉內銷，拓展國內銷售市場。支持外貿企業加快研發適合國內市場需求的產品，在產品開發、創意設計、用戶體驗、市場營銷及產品智能化等方面對接國內中高端消費需求，進一步豐富國內市場供給，增加消費者選擇，帶動消費升級。第二，支持外貿企業創新市場開拓方式，開拓新興國際市場。加強對「一帶一路」市場的深耕細作，進一步拓展亞洲、非洲、拉美等市場；逐步提高自貿夥伴、新興市場和發展中國家在我國對外貿易中的佔比，鼓勵企業用好用足自貿協定等相關機制安排拓展國際市場；創新運用「雲展覽」「雲對接」「雲籤約」，拓展國際市場客戶和銷售渠道，實現目標市場多元化。
推動進出口商品結構升級。在新發展格局下推動外貿創新發展，外貿企業要堅持提升出口產品的技術含量，提升國際循環地位；同時，擴大高質量產品進口驅動內外循環相互促進。第一，促進出口商品提質升級。鼓勵骨幹外貿企業立足於市場開拓需要，加強新產品、新技術研發，提升自主智慧財產權、自主品牌和高技術含量、高附加值、高效益產品出口規模和市場份額，培育新的競爭優勢；打造新一代出口產品，重點提高新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、生物醫藥等先進位造業和戰略性新興產業國際競爭力，推動出口產品結構由單一產品向「產品+服務+標準」並重轉變，增強國際競爭力。第二，推動進口貿易創新發展。擴大中間品、關鍵零部件等進口，並鼓勵企業積極開拓國內外多元化供應渠道，以高質量進口促進產業發展內在動力和出口競爭力提升；進一步擴大高品質新消費品進口，更好對接國內居民健康、綠色、智能等新興消費偏好，打通國外高質量終端品供給與國內高質量消費市場的循環通道，建立擴進口與促消費相結合的新型消費市場體系。
增強貿易創新發展內生動力。鼓勵企業開展自主創新，面向國內市場開發新產品新服務，培育知名品牌，提升核心競爭力，更好地開拓國際國內兩個市場。一方面，加快培育國際自主品牌。鼓勵企業開展商標、專利境外註冊，構建全球範圍內的自主營銷渠道，提升中國品牌影響力，推動對外貿易由數量擴張向質量提升轉變。完善品牌管理體系，強化品牌研究、品牌設計、品牌推介、品牌交流和品牌保護，形成多方協同推進中國品牌發展的政策環境和體制機制。另一方面，提升外貿企業創新能力。加快形成以企業主導、市場配置資源、政產學研用聯動的科研模式，鼓勵應用創新向企業轉移，加快培育更多具備自主智慧財產權和核心競爭力的創新型企業，提升外貿企業的國際競爭力。
大力培育貿易新業態新模式。新業態新模式是外貿發展的新動能，也是今後一段時期內我國對外貿易創新發展的重要引擎。要不斷推動新業態新模式做大做強，為我國對外貿易發展注入新的活力和動力。一是繼續推動跨境電子商務等新業態新模式發展。進一步推動擴大跨境電商綜合試驗區、市場採購貿易試點範圍，加快試點經驗與政策複製推廣，不斷完善管理體制和政策措施。推動跨境電商、市場採購貿易和外貿綜合服務業態融合，推動「跨境電商+市場採購+外貿綜合服務」模式，打造線上線下一體化平臺，提升貿易便利化程度；大力發展「跨境電商+外貿綜合服務」平臺，集成國際貿易、融資擔保、出口信保等功能，搭建外貿企業海外網際網路銷售渠道。二是加快發展以科技創新為依託的新興服務貿易。重點促進高附加值的金融服務、智慧財產權使用服務以及保險服務等知識密集型服務貿易的發展，大力發展研發、設計、檢驗檢測、維修保養、國際結算、展覽展示、跨境租賃等新興服務貿易，為對外貿易的轉型升級提供新動能。三是創新加工貿易發展業態和模式。促進加工貿易企業與新型商業模式和貿易業態相融合，提升「網際網路+加工貿易」升級能力，逐步推廣跨境電商等貿易方式，降低出口成本，增強企業自主運營的盈利水平。推動加工貿易企業拓寬代加工服務範圍，鼓勵代工企業與國內老字號企業、品牌企業等對接合作，通過產品聯合開發等方式開展訂單直採和定製服務。
（作者系山東社會科學院院長、研究員）