張建平深度解讀RCEP:中國幾乎所有行業都將受益 對TPP有對衝效應

2020-11-27 澎湃新聞

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我們的任務是讓中國商業精英更正確地決策。動蕩時代，從國家、社會到企業，穩健運行需要堅實的管理底盤。這個底盤的設計者，我們定義為底層設計師，這是我們管理與創新案例研究院的代表符號。

RCEP是目前全球體量最大的自貿區，也是對WTO的多邊貿易體制重要的補充和支持。全球貿易投資的規則正在發生改變，RCEP會在未來亞太一體化方向中其中扮演非常重要的指導角色。

作者：李思

封圖：圖蟲創意

導讀

壹 || 根據商務部的官方解讀，RCEP是一個現代、全面、高質量、互惠的大型區域自貿協定，也是目前全球體量最大的自貿區，是區域內經貿規則的「整合器」，實現了高質量和包容性的統一。

貳 || 張建平說：「因為中國電子信息產業整體的競爭力特別強，而且是中國第一大支柱行業。在RCEP的市場上，電子信息產業會獲得比較大的收益。對於中國經濟結構的調整和轉型升級，也能夠扮演積極的作用。」

叄 || 從全球格局來講，RCEP是對WTO的多邊貿易體制的一個重要的補充和支持。21世紀是亞太的世紀，亞太將來會朝著一體化的方向邁進，而RCEP會在其中扮演非常重要的指導角色。

肆 || 有觀點認為RCEP是中國為對衝TPP的影響所採取的策略。張建平指出，對於中國、印度尼西亞等發展中國家來說，RCEP的舒適度更高，可操作性更強。「假如美國重返TPP的話，我們加入RCEP會使中國的損失有所減少，有對衝效應。」

自11月15日《區域全面經濟夥伴關係協定》(下稱」RCEP」) 在東亞合作領導人系列會議期間正式籤署後，RCEP的熱度持續不下。

經濟觀察網就關於RCEP對中國的影響，印度的退群，和TPP的關係等關鍵問題，專訪了商務部研究院區域經濟合作研究中心主任、對外經貿大學WTO研究院博導張建平。

全球最具潛力的區域自由貿易協定

RCEP包括15個成員國，東協10個成員國以及日本、中國、韓國、澳大利亞和紐西蘭。其被稱為全球最具潛力的區域自由貿易協定，因為RCEP將涵蓋29.7%的全球人口，其經濟規模佔全球經濟比重高達28.9%，規模將高於美墨加協定（USMCA）、CPTPP或歐盟28國的比重。投資方面，RCEP吸引外國直接投資流入額將佔全球總額的38.3%。

根據商務部的官方解讀，RCEP是一個現代、全面、高質量、互惠的大型區域自貿協定。RCEP是目前全球體量最大的自貿區，是區域內經貿規則的「整合器」，實現了高質量和包容性的統一。

張建平稱，RCEP協定中的「原產地規則」是非常值得關注的，這意味著可以給更多企業帶來成本的大幅下降。RCEP在本地區使用區域累積原則，使得產品原產地價值成分可在15個成員國構成的區域內進行累積。同時，相較於以往的「10+1」協定，RCEP進一步豐富了原產地證書的類型，在傳統原產地證書之外，還將允許經核准的出口商聲明以及出口商的自主聲明。

此外，RCEP另一個重要的關注點是，這是中國和日本首次達成雙邊關稅減讓安排，實現了歷史性突破。據《日本經濟新聞》報導，中日關稅將在目前8%的基礎上有大幅變化，從日本出口到中國的86%的工業品可能會取消關稅，未來日本出口到中國的汽車零部件（包括傳統燃油汽車關鍵零部件和鋼鐵製品等）近90%將實現零關稅。

張建平認為，中國的汽車零部件已經具有很強的競爭力，現在日韓企業也在中國採購大量的零部件，「這種產業是既競爭又互補」。不過，在沒有看到具體協議的降稅數據之前，「我們只能說在零部件方面，中國現在的水平是可以參與競爭的，這個問題不是特別大。但是在整車方面，在關鍵零部件方面，比如發動機和變速箱，我們面對日本和韓國，都是承擔競爭壓力的。」

關於RCEP的另一個熱點話題是印度的中途退出。RCEP由東協10國發起，邀請了中國、日本、韓國、澳大利亞、紐西蘭、印度6個對話夥伴國參加。2019年11月，印度在談判的最後階段退出了RCEP的談判。不過其餘15國在協定中做出了特殊安排，以便印度可以重返協定。

對於印度這個擁有13億人口的南亞國家未來是否會重返RCEP，張建平說：「我們不要下定論，我們歡迎印度隨時準備好了之後，願意回來就回來。但是從判斷上來講，可能需要時間。但是我們不要給人家下定論。」

RCEP對中國經濟的影響

RCEP各成員之間關稅減讓以立即降至零關稅、十年內降至零關稅的承諾為主，使RCEP自貿區有望在較短時間兌現所有貨物貿易自由化承諾。

加入RCEP將如何影響中國經濟，將給哪些行業帶來機會或衝擊是我們最為關注的問題之一。對此，張建平指出：「RCEP提供了一個非常巨大的市場空間，再加上現在中國整體的競爭力在提升，我們的性價比還是比較有優勢的。所以根據一些定量模型的測算，中國幾乎所有的行業在這個過程當中都是受益的。」

張建平特別強調了RECP對電子信息產業的利好影響，他說：「因為中國電子信息產業整體的競爭力特別強，而且是中國第一大支柱行業，我們無論是加工組裝，還是自主品牌，市場份額都很高。所以，在RCEP的市場上，電子信息產業會獲得比較大的收益。對於中國經濟結構的調整和轉型升級，也能夠扮演積極的作用。」

「中國提出了以國內大循環為主的雙循環新發展格局以及高質量發展，RCEP給我們提供了一個巨大的國際循環的機制性平臺，在這個平臺上我們可以更高效的開發兩種資源：國際資源和國內資源；同時也更好的開發兩個市場：國際市場和國內市場。」「因為RCEP有貿易投資、金融各個方面的金融合作規則，以及貿易投資自由化和便利化的措施。」「我們的交易成本會顯著下降，效率會大大的提升，未來會看到整個中國的對外貿易，以及雙向投資都會得到顯著的提升，我們的就業和GDP也都會在這個平臺上獲得新的增長動力和支撐。」張建平說。

區域內供應鏈將更加緊密

在國際分工越來越細緻，全球化和區域一體化進一步加速的背景下，對於未來全球產業鏈的發展趨勢，張建平認為未來的全球產業鏈會更加集聚，會形成產業的集聚效應和產業的規模效應，他認為基於RCEP的規則，RCEP未來會發展成為世界上最綜合、最完善、最發達的供應鏈體系。

張建平稱，「尤其在不利形勢下，我們和RCEP成員國的供應鏈的銜接會更加緊密。」未來中國的區域內貿易和區域內投資都會顯著增加，比如中國在東協國家建立的境外產業園會進一步加速。這將給我們帶來更多的就業和稅收，也會提高我們整體的社會發展水平。

現在全球貿易投資的規則正在發生改變，張建平認為，RCEP代表了21世紀貿易投資規則發展的重要組成部分，我們也在為形成新的全球貿易和規則體系持續的做出努力和貢獻。

從全球格局來講，RCEP是對WTO的多邊貿易體制的一個重要的補充和支持。21世紀是亞太的世紀，亞太將來會朝著一體化的方向邁進，而RCEP會在其中扮演非常重要的指導角色。

RCEP V.S. TPP

歐巴馬政府期間美國開始參與談判的跨太平洋夥伴協議（下稱「TPP」），中國並未參與其中。2017年川普政府宣布退出TPP後，日本接手更名為全面且先進的TPP（下稱」CPTPP」），中國仍然並未參與。

有觀點認為RCEP是中國為對衝TPP的影響所採取的策略。張建平指出，對於中國、印度尼西亞等發展中國家來說，RCEP的舒適度更高，可操作性更強。TPP的標準更高，對於發達國家的舒適度更高。「但是假如中國沒有加入CPTPP，而美國重返TPP的話，我們加入RCEP會使中國的損失有所減少，有對衝效應。」

美國即將在2個月後迎來新一屆政府，張建平認為如果美國下一屆政府是民主黨，美國大概率將重返TPP，如果下一屆政府是共和黨，便不會重返TPP。

張建平也強調：「其實我們並不反對TPP，相反我們對CPTPP持開放包容的態度。我們也正在研究探討未來如何通過RCEP和TPP這兩條軌道，共同走向未來的亞太自貿區。」

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