來源：《財經》雜誌
文|《財經》記者 馬霖
近日，一篇有關中國乳業問題的質疑文章引發輿論爭議，並再次把中國仍在實行的「全球最低」生乳標準問題擺到了檯面上。
針對上述質疑文章，奶業協會和乳品企業相繼發聲駁斥。但在業界看來，有兩個事實不容迴避：第一，中國現行生乳標準確實大大低於國際水平；第二，新標準遲遲未能出臺。
目前中國實施的生乳國家標準發布於2010年，由於對蛋白質、菌落總數兩項關鍵指標規定過低，甚至低於1986年的舊版生乳國標，發布10年來一直受到業界和消費者的質疑。
自媒體和網友大多把矛頭指向中國的乳企，但多位乳業人士向《財經》記者表示，中國的乳企早已在實施更高的企業標準，這意味著乳業從整體上提升源頭生乳標準的時機已經成熟，他們也盼望新的國家標準儘快出臺。
幾位業內人士告訴《財經》記者，那篇網上傳播的文章，令乳業從業者有苦說不出：一方面，他們對自己的企業所生產的產品有信心，但另一方面，2008年三聚氰胺事件的發生，讓部分消費者對國產乳品抱有疑慮。國家標準作為一項強制性的基礎標準，是乳業的底線。底線正式提高，乳企才可以更有底氣地與消費者溝通。
一位不願具名的乳企高層向《財經》記者表示，「我最糾結、最無法理解的是，為什麼不快點推出新標準，這麼多年我們一直在呼籲，趕緊出臺新標準，按照10年前出的標準，蛋白質、乳脂率、菌落總數確實不像話。」
那麼，為什麼這一「全球最低」生乳標準還在中國實行？實施新標準的阻力在哪裡？
現行生乳國家標準與企業內控標準差多少？
中國各個行業共有強制性國家標準2022項，推薦性國家標準36511項，不過，在眾多國標中，沒有一項標準像生乳國家標準這般牽動中國消費者的神經。
在現行生乳國標中，蛋白質達標值為2.8g/100g、菌落總數達標值為不超過200萬個/mL，低於1986年的舊版生乳國標，在舊版中，生乳蛋白質達標值為2.95g/100g，菌落總數達標值為不超過50萬個/mL。
與西方發達國家相比，現行的生乳國標也確實是落後了不少。
內容來源：《我國生乳國家標準主要指標對比》，《食品科學》2019年發布
從上表可以看出，在蛋白質含量方面，中國生乳國標的最低限制為2.8g/100g，低於歐盟標準的2.9g/100g及澳洲、紐西蘭的3.5g/100g，但高於美國的2.0g/100g。
蛋白質含量是一項衡量100g生乳中蛋白營養密度的指標，與牛奶的安全無關。
菌落總數、體細胞數則是衡量生乳安全性的指標，過高會構成安全隱患。中國生乳現行國家標準正是在這一指標上遠遠低於其他國家，為200萬個/mL，其他國家的生牛乳菌落總數均低於10萬個/mL。
另外，在體細胞數方面，中國的現行國標未做任何要求。
根據《財經》記者的了解，2010年頒布的生乳國家標準過低，引發了業內的爭議，隨後數年，各大乳企紛紛在國標之上，制定了更高的企業標準。
就企業內部在生乳方面執行什麼樣的標準，是否比現行生乳國家標準高，以及高多少等一系列問題，《財經》記者近日詢問了伊利、蒙牛、光明、三元、君樂寶、新希望這幾家全國知名乳企，其中君樂寶、新希望截至發稿未回復記者的問詢，三元公關部以「負責質量的同事聯繫不上」為由拒絕了記者的採訪請求。
光明、伊利和蒙牛均給出了比較詳盡的數據，以供消費者更好地了解乳企在生乳方面的標準規範。
光明乳業的企業內控標準
光明內控標準的蛋白質要求為高於3.1g/100g，這高於國家標準，菌落總數內控標準為低於5萬個/mL，其標準也遠高於國標的200萬個/mL，體細胞數對標美國A級巴氏乳標準，為低於30個/mL。
伊利表示，其2020年企業內部測定的蛋白質含量為3.28g/100g，菌落總數為1.77萬個/mL，體細胞數為19.52萬個/mL，並表示其企業標準設定為比國標提高50%，內控標準在企業標準之上再提高20%。
蒙牛回復稱，目前蒙牛的原奶年平均蛋白質含量在3.3g/100g以上，平均菌落總數可以控制在3萬個/mL以內，體細胞可以控制到18萬個/mL以內。
根據光明、伊利、蒙牛提供的數據，這三家公司的蛋白質、菌落總數、體細胞數企業內控指標遠優於國家安全標準。同時，考慮到行業平均水平，乳業人士均表示，中國乳業提升國標的時機已經成熟。
新國標仍難產
現行的乳業國標已經實行了十年，並且已經遠遠落後於行業的發展水平。現在消費者和乳企對新國標應儘快出臺已無異議。
鄧榮臻在農業部奶辦、中國乳製品工業協會和中國奶業協會都供職過，是乳業權威人物，他告訴《財經》記者，經過7月的「自媒體風波」後，各方的爭議應該不會太大，現在誰都不願意為了保護落後的生產力來影響消費者的感受。「一個產業、一類產品的發展，最終目的是滿足市場和消費者的需求，一項國家標準過低，怎麼也說不過去，國標一定要跟先進國家的標準水平相當。」
乳製品工業協會名譽理事長宋崑岡則認為，何時公布新國標，對行業本身的發展沒有影響。「前段時間有人說那個指標是全世界最低的標準、最差的標準，當然消費者質疑是對的，因為它確實是差，但是那個標準對牛產好奶沒有限制，也不會制約加工廠收好奶，消費者的利益不會因為這個標準而受到影響。」他說。
但是，在政策層面，新國標的制定還沒有確定的時間表。
2018年2月，農業部下屬部門推出了關於生乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳、復原乳的4項新國家標準第一次討論稿。然後，兩年半過去了，這一討論稿的進展再無消息。
2020年7月29日，中國奶業協會名譽會長、原農業部副部長高鴻賓在一場名為「現代奶業評價體系建設啟動會」的行業會議上表態：「正在修訂新生乳國家標準，近期可能出臺。」
這一表態再次引起了外界的熱議。中國奶業協會也表態，稱正在修訂的新生乳國家標準近期可能出臺。不過，根據《財經》記者多方求證的結果，由於流程複雜、漫長，千呼萬喚的新國標短期內仍難以面世。
《財經》記者了解了生乳國家食品安全標準的修訂程序，整理如下：
製圖：馬霖
一位知名乳企負責法規事務的人士向《財經》記者明確表示，其所在企業從未聽說新國標快要出臺的消息。「生乳國標連官方的公開徵求意見稿還沒出過。」該人士說。
記者在國家標準委員會的網站上也未查詢到乳業新國標意見徵求稿。徵求意見是邁向國標出臺的關鍵一步，企業還未收到徵求意見稿，這意味著距離生乳標準等四項乳業新國標出臺還有一定時間。
一位了解政策的奶業經濟研究人士告訴《財經》記者，目前，4項新國標已經經過衛健委專家評議一次，但是還需要繼續評議討論，什麼時候啟用尚不清楚。
《財經》記者了解到，目前，生乳新國標正由國家食品安全風險評估中心審議評估，該中心下設了食品安全國家標準審評委員會，衛健委食品司是其業務主管單位。國家食品安全風險評估中心回復稱：衛健委分管領導們認為，輿情已經過去，因此不接受採訪。
中國奶業協會也拒絕了《財經》記者的採訪請求，並表示，「國標出臺程序複雜，且不是協會牽頭。」
就制定生乳標準相關問題，記者又聯繫了負責制定四項新國標草稿的農業農村部、奶及奶製品質量監督檢驗測試中心主任王加啟，以及負責推進國標修改具體工作的中心副主任鄭楠，截至發稿，農業部及上述負責人均未回復記者的採訪請求。
此前的自媒體文章曾指責乳企插手標準的修訂，一位伊利的質量負責人在近期的一次媒體溝通中告訴《財經》等媒體，除了在標準起早、制定和公開徵求意見時，乳企有提建議的機會，在標準正式審議和制定過程中，乳企實際上無法幹涉。
亦有業內人士指出，無論是伊利、蒙牛，還是其他乳企，都無法主導生乳標準的高低。不過，標準制定時會考慮乳企的訴求，以及乳業的整體水平。
新國標的爭議點在哪？
業內人士表示，包括生乳標準在內的幾項乳業新國標一直「難產」，原因可能是，在標準中某些內容的修訂上，業界還存在爭議。
圖片來源：GB 19301 《食品安全國家標準生乳》（第一次討論稿）
與現行標準相比，2018年發布的新國標討論稿最大的變化是，它試圖確立一套生乳分級標準，將達標奶源與更優質的奶源用分級形式體現出來。
從上圖的討論稿內容中可以看到，一些關健指標都有了分級。例如，備受關注的蛋白質含量，合格級與現行國標沒有變化，仍為2.8g/100g，增加了良級和優級，分別提高至3g/100g和3.2g/100g；菌落總數方面，合格級有所提升，達標值升至100萬個/mL，增加了良級和優級，分別為50萬個/mL和10萬個/mL。
討論稿還提出，允許乳企在巴氏殺菌乳、滅菌乳產品上明確標註自身產品所使用生乳的等級。
分級的好處是，優質奶源更容易脫穎而出，乳企可以為優質奶源產品制定更高的價格，與低級別生乳生產的乳產品區別開來，也為消費者提供了不同等級的價格差異化產品。
分級也可以促進全國整體生乳質量的提升。在美國，分級制度由來已久，美國1924年就制定了優質乳條例，把生乳劃分成A、B、C、D四個等級，並在奶產品的包裝上明確標識奶源等級，到1965年，美國的食用生乳基本都達到A級水平。
但上述不具名乳企高層表示，業內的一個擔憂是，生乳分級可能導致高端、低端產品價格分化，傳導至上遊，導致低級別生乳收購出現障礙，生乳收購價格下跌。也有業界人士表示，分級制會帶來產品漲價潮，乳企會推出一批高價鮮奶產品。
一位對牧場管理了解深入的乳企人士告訴《財經》記者，大乳企通常不願意分級，因為大企業產品線複雜，奶源多樣，有高有低，小企業通常產品線簡單，奔著最高標準就行了。他提及，在歐洲，乳企普遍自行實行生乳和產品分級，由第三方機構做檢測，但中國還不具備成熟的第三方檢測機構體系。
鄧榮臻表示，在產品上體現分級，這對於用優級乳生產的產品做宣傳是有利的，但從乳企角度看，各企業本身對不同等級的標準有不同的規定，乳企可能更願意自行做分級，在產品端按照自己的方式講故事。
在2018年發布的討論稿中，另一項值得消費者知曉的改變是，首次提議將體細胞數納入國標。體細胞數是衡量奶畜健康和乳品質量與安全的標準，此前就一直有業內人士呼籲將此指標納入國家標準。
新國標討論稿還引進了兩項反映乳品鮮活程度的新指標--糠氨酸和乳果糖。越新鮮的牛奶，蛋白質中所含糠氨酸越低，乳果糖也是如此。討論稿提出了巴氏殺菌乳中糠氨酸應以12mg/100g蛋白質為上線。
這類反映乳品鮮活程度的指標也引發了爭議，尤其是需要大量遠距離運輸的乳企會比較抗拒。鄧榮臻表示，一般情況下，本地產的牛奶就近消費能夠最大限度地保持牛奶的鮮活性，但中國的特殊情況是「北奶南運」：主要奶源地在北方，主要消費地在中部和南部，冷鏈運輸有制約。新指標的規定可能會影響乳企在巴氏奶方面的推進，如果新標準與目前的奶源布局有不配套的地方，就會引起爭議討論。
上述乳企高層表示，政策制定方還有一個最大的顧慮，就是擔心萬一有部分奶源無法實現高標準，又會重蹈摻假的覆轍。但從目前的全國平均水平來看，例如蛋白質，已經很難低於3g/100g了，全國生乳質量是有保證的。
他表示，7月自媒體文章引發的爭議讓業內再次認識到，中國的奶源質量和產品雖然有了很大的進步，但行業人自己講的確有些「王婆賣瓜」的意思。由於國標過低，乳業也在提「農墾系」、「優質乳工程」這樣的乳企聯盟概念，他認為如果國家標準提高後，就不需要在行業內去「劃分小圈子」，不用去打這些招牌，可以換一種更好的方式與消費者溝通。
「雖然國標不會那麼快出臺，但我認為最近的形勢會加速形成共識，便於有關部門推進這項工作，大家確實非常渴望新標準出臺。另外，國標標準本身也比較複雜，最終稿可能會和討論稿有不一樣的地方。」鄧榮臻說。